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除少数发达地区外，多数地方高校教育经费水平很低，生均教育经费不足部属高校的一半，主要原因是地方政府投入不足。转制是地方高校摆脱困境的出路之一。高校转制是高等教育体制的根本性改革，实际操作中确实存在一定的困难，但是只有改革才会有出路。高校转制可考虑从五个方面推进，一是从政府到高校提高对转制的认识；二是有组织有计划地进行试验；三是明晰转制高校产权；四是允许转制高校营利；五是加强对转制高校的监管。