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编者按：近期，教育部等八部门联合印发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》（以下简称《意见》）。激发中小学办学活力作为加快推进教育治理体系和治理能力现代化的重大任务，已摆上重要议事日程。
如何保障学校办学自主权？怎样增强学校办学内生动力？如何健全办学管理机制……这些都是教育工作者必须思考的问题。本期，围绕激发办学活力，我们一起探讨如何结合实际贯彻落实《意见》精神，交流分享典型经验和先进做法，以期为“进一步激发中小学办学活力”提供可供参考的鲜活样本。
党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。教育是国之大计、党之大计。《中国教育现代化2035》要求“推进教育治理体系和治理能力现代化”。日前，教育部等八部门联合印发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，为推进中小学教育治理现代化提供了行动指南。完善教育行政部门宏观管理，激活学校教育细胞，释放师生动力活力，是全面提高基础教育质量、办好人民满意教育的迫切要求，也是检验教育改革成效的關键指标。长期以来，宜昌市以教育领域综合改革为主抓手，针对“行政部门管得太多太细，学校自主办学能力不强，师生主动创新活力不够”等问题，变管理为治理，着力破除体制机制障碍，放权力赋能力，着力调动办学主体活力，开展了系列探索与实践，取得了一定成效。
实施教育结构性改革，打破体制机制藩篱，为学校发展破壁松绑
受高考指挥棒的影响，以升学为目的的单一培养模式在中小学特别是高中阶段学校普遍存在，“千校一面”、人才同质成了限制学校特色发展的铁栅栏。重点校、示范校、普通校形成的等级壁垒，导致学校行政化倾向日益严重，校长“官本位”作风和教师“大锅饭”思想，直接表现为职业倦怠、不思进取。学校编制饱和，敬业者长期超负荷工作，身心俱疲，懒惰者得过且过，却难以管理，浪费了公共资源，挫伤了师生的积极性，学校教育教学的独立性和创造性不断退化，活力不足成为制约学校提升办学质量的“捆仙绳”。
宜昌市立足新高考对高中阶段教育带来的新挑战、新机遇，针对城区高中学校发展模式单一的实际，以高中阶段教育结构性改革为突破口，针对学校定位、校长选聘、教师调配、专业激励等关键要素，精心谋划、大力探索区域内高中阶段教育多样化、特色化发展新路径，着力解除束缚学校发展的绳套，释放人力资源新动力。
（一）实施学校结构调整。2016年，宜昌市按“优质 特色”的功能重新定位，将城区原10所高中整合组建成6所，形成“3 3”（3所定位国内一流的综合高中和3所定位优秀专业鲜明的特色高中）普通高中优质化、多样化、特色化办学格局。特色高中与综合高中实行财政保障统一标准，教师岗位统一调配，中考招生同一批次，逐步破除学校等级界限，淡化行政级别差异。同时，全力支持特色高中发展，立足特色需求，加大财政投入，建设特色课程资源教室，调配补充骨干教师，增强特色学科专业能力。下放部分招生权限，支持学校每年拿出一定比例计划，面向全市招收特长学生，学校自主制定招生方案，自主组织招生考试，为学生发展提供了多样化的选择，较好满足了公众对于优质教育资源的选择性需求和社会对于不同层次、类型人才的多样化需求。
（二）推行校长竞聘选任。领导班子是学校持续健康发展的关键少数，为了选优配强校长，宜昌市打破传统校长任命制，推行校长竞聘选任制度，在干部管理基本程序要求下，增加主要负责人推荐、竞聘演讲、专家评分等程序，扩大了学校人事工作自主权。创新竞聘选任形式，聘请组织、人社部门专家、知名校长和教师代表参与现场评分，纪检监察干部全程监督，确保竞聘者在同一竞争平台上“比武”，打破了校长的终身任期制，破除了论资排辈的陈旧观念，真正实现了学校领导班子成员选贤任能、能上能下。
（三）推进教师“县管校聘”。2017年，全市启动“县（局）管校聘”教师管理体制改革，实行教师全员竞聘上岗、全员聘用制度，构建“一一二三”的“县管校聘”管理机制。“一主体”是指以县市区教育部门管理为主体;“一备案”是指编制、人社、财政部门对教师交流调配实行备案管理;“二统筹”是指教育部门统筹教师编制和岗位职数，统筹教师交流调配;“三自主”是指学校自主确定岗位清单，自主开展全员竞聘，自主负责教职工日常管理、评价考核与绩效工资分配。2019年，改革全面铺开，全市共聘用教职工21798人次，跨校聘用1657人，调剂聘用105人，待岗培训15人，解聘、清退76人，实现了教职工从“单位人”向“系统人”、“因人设岗”向“因事设岗”、“以岗求人”向“以岗聘人”、“要我上岗”向“我要上岗”四个转变。教职工岗位意识明显增强，教师资源存量得到充分利用，教职工配备结构显著优化，队伍活力得到极大激发和释放。
（四）健全专业激励机制。教师是立教之本、兴教之源，教育名家更是其中的关键力量和领头之雁。宜昌市探索教师专业荣誉制度建设，分为教学、德育、教育管理3个系统，优秀人才和拔尖人才2个层级，设立宜昌名师、学科带头人、明星班主任、杰出校长、明星教育管理者荣誉，构建起专业分系统、晋升有梯次、管理有届期的教师专业荣誉制度体系。实施青年名师“千人计划”、卓越教师“百人计划”和宜昌教育家“英才计划”，建立起螺旋上升的梯队培养结构，明确了教师专业成长目标，极大激活了教师成长本源动力，夯实了学校办学活力人才支持基础。
推进教育教学改革，激发办学内生动力，为学校发展聚势赋能
扩大学校自主办学权，在推进政府简政放权的同时，学校也应该具备用好权力的匹配能力。当前，受长期行政管理模式影响，中小学普遍存在“唯上”思想，办学主体意识偏弱;囿于传统，创新解困能力不足;重管轻理，依法办学水平不高;闭门造车，家校协同育人不够等问题，“忙、乱、慵、浮、散”现象让学校办学陷入“一放就乱，一管就死”的怪圈。
如何保障学校办学自主权？怎样增强学校办学内生动力？如何健全办学管理机制……这些都是教育工作者必须思考的问题。本期，围绕激发办学活力，我们一起探讨如何结合实际贯彻落实《意见》精神，交流分享典型经验和先进做法，以期为“进一步激发中小学办学活力”提供可供参考的鲜活样本。
党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。教育是国之大计、党之大计。《中国教育现代化2035》要求“推进教育治理体系和治理能力现代化”。日前，教育部等八部门联合印发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，为推进中小学教育治理现代化提供了行动指南。完善教育行政部门宏观管理，激活学校教育细胞，释放师生动力活力，是全面提高基础教育质量、办好人民满意教育的迫切要求，也是检验教育改革成效的關键指标。长期以来，宜昌市以教育领域综合改革为主抓手，针对“行政部门管得太多太细，学校自主办学能力不强，师生主动创新活力不够”等问题，变管理为治理，着力破除体制机制障碍，放权力赋能力，着力调动办学主体活力，开展了系列探索与实践，取得了一定成效。
实施教育结构性改革，打破体制机制藩篱，为学校发展破壁松绑
受高考指挥棒的影响，以升学为目的的单一培养模式在中小学特别是高中阶段学校普遍存在，“千校一面”、人才同质成了限制学校特色发展的铁栅栏。重点校、示范校、普通校形成的等级壁垒，导致学校行政化倾向日益严重，校长“官本位”作风和教师“大锅饭”思想，直接表现为职业倦怠、不思进取。学校编制饱和，敬业者长期超负荷工作，身心俱疲，懒惰者得过且过，却难以管理，浪费了公共资源，挫伤了师生的积极性，学校教育教学的独立性和创造性不断退化，活力不足成为制约学校提升办学质量的“捆仙绳”。
宜昌市立足新高考对高中阶段教育带来的新挑战、新机遇，针对城区高中学校发展模式单一的实际，以高中阶段教育结构性改革为突破口，针对学校定位、校长选聘、教师调配、专业激励等关键要素，精心谋划、大力探索区域内高中阶段教育多样化、特色化发展新路径，着力解除束缚学校发展的绳套，释放人力资源新动力。
（一）实施学校结构调整。2016年，宜昌市按“优质 特色”的功能重新定位，将城区原10所高中整合组建成6所，形成“3 3”（3所定位国内一流的综合高中和3所定位优秀专业鲜明的特色高中）普通高中优质化、多样化、特色化办学格局。特色高中与综合高中实行财政保障统一标准，教师岗位统一调配，中考招生同一批次，逐步破除学校等级界限，淡化行政级别差异。同时，全力支持特色高中发展，立足特色需求，加大财政投入，建设特色课程资源教室，调配补充骨干教师，增强特色学科专业能力。下放部分招生权限，支持学校每年拿出一定比例计划，面向全市招收特长学生，学校自主制定招生方案，自主组织招生考试，为学生发展提供了多样化的选择，较好满足了公众对于优质教育资源的选择性需求和社会对于不同层次、类型人才的多样化需求。
（二）推行校长竞聘选任。领导班子是学校持续健康发展的关键少数，为了选优配强校长，宜昌市打破传统校长任命制，推行校长竞聘选任制度，在干部管理基本程序要求下，增加主要负责人推荐、竞聘演讲、专家评分等程序，扩大了学校人事工作自主权。创新竞聘选任形式，聘请组织、人社部门专家、知名校长和教师代表参与现场评分，纪检监察干部全程监督，确保竞聘者在同一竞争平台上“比武”，打破了校长的终身任期制，破除了论资排辈的陈旧观念，真正实现了学校领导班子成员选贤任能、能上能下。
（三）推进教师“县管校聘”。2017年，全市启动“县（局）管校聘”教师管理体制改革，实行教师全员竞聘上岗、全员聘用制度，构建“一一二三”的“县管校聘”管理机制。“一主体”是指以县市区教育部门管理为主体;“一备案”是指编制、人社、财政部门对教师交流调配实行备案管理;“二统筹”是指教育部门统筹教师编制和岗位职数，统筹教师交流调配;“三自主”是指学校自主确定岗位清单，自主开展全员竞聘，自主负责教职工日常管理、评价考核与绩效工资分配。2019年，改革全面铺开，全市共聘用教职工21798人次，跨校聘用1657人，调剂聘用105人，待岗培训15人，解聘、清退76人，实现了教职工从“单位人”向“系统人”、“因人设岗”向“因事设岗”、“以岗求人”向“以岗聘人”、“要我上岗”向“我要上岗”四个转变。教职工岗位意识明显增强，教师资源存量得到充分利用，教职工配备结构显著优化，队伍活力得到极大激发和释放。
（四）健全专业激励机制。教师是立教之本、兴教之源，教育名家更是其中的关键力量和领头之雁。宜昌市探索教师专业荣誉制度建设，分为教学、德育、教育管理3个系统，优秀人才和拔尖人才2个层级，设立宜昌名师、学科带头人、明星班主任、杰出校长、明星教育管理者荣誉，构建起专业分系统、晋升有梯次、管理有届期的教师专业荣誉制度体系。实施青年名师“千人计划”、卓越教师“百人计划”和宜昌教育家“英才计划”，建立起螺旋上升的梯队培养结构，明确了教师专业成长目标，极大激活了教师成长本源动力，夯实了学校办学活力人才支持基础。
推进教育教学改革，激发办学内生动力，为学校发展聚势赋能
扩大学校自主办学权，在推进政府简政放权的同时，学校也应该具备用好权力的匹配能力。当前，受长期行政管理模式影响，中小学普遍存在“唯上”思想，办学主体意识偏弱;囿于传统，创新解困能力不足;重管轻理，依法办学水平不高;闭门造车，家校协同育人不够等问题，“忙、乱、慵、浮、散”现象让学校办学陷入“一放就乱，一管就死”的怪圈。