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【摘 要】电力行业是集垄断性、公益性和服务性于一体的国有重点骨干企业，关系到国家安全和国民经济命脉，承担着重要的经济责任、政治责任和社会责任。本文分析了我国电力企业行政管理的发展与沿革，结合现状分析，探究我国电力企业行政管理的改革与发展。
【关键词】电力企业；行政管理；改革；发展
引言：
随着我国电力体制改革的不断深入，电力企业打破垄断融入市场竞争势在必行。传统的政企合一、垄断管理体制已经不再能够适应改革需要，新的发展形势下，电力企业必须面向市场、深化改革、坚持以发展为主线，树立崭新的电力行业服务形象。
1.电力企业及其行政管理
所谓的电力企业管理，是指企业为了满足社会电力需求，依据客观的经济规律，并结合电力企业的行业特点，有计划地、有组织地控制和协调参与企业经营的人、财、物等因素，使之得到合理配置，以使企业效益不断提高。电力企业内部的行政管理，是指企业根据自身战略发展的需要和规划，利用企业管理机构制定的相关的法律法规，通过制度进行企业管理。当前，电力体制改革日益深入，因此，电力企业亟待加快管理创新，以提升企业的核心竞争力。
2.我国电力企业行政管理的改革与发展
2.1 我国电力企业行政管理体制的改革
从我国建国以来，电力行业一直在探寻改革与发展之路。1949年—1978年，我国电力企业行政管理体制为集中管理时期，在计划经济体制下，我国电力工业领导部门先后经过了燃料工业部、电力工业部和水利电力部三个时期。这个时期的行政管理体制特点为：垂直垄断、政企合一。
1979年，我国召开了十一届三中全会，电力企业行政管理改革进入了探索期，先后经历了全面包干经济责任制、简政放政、自负盈亏等管理方式。1987年9月，我国电力企业体制改革得到进一步深化，针对该行业的改革和发展需要，国务院提出了“二十字方针”，即"政企分开，省为实体，联合电网，统一调度，集资办电"，使电力企业步入了“政企分开”的时代。
1999年5月，为了具体指导省级电力行政管理体制改革，以实现政企分开，国家经贸委研究制定和颁布了《关于做好电力工业政企分开改革工作的意见》。2002年2月10日，国务院确定了有关电力体制改革的大方案，出台了《电力体制改革方案》，又于同年3月1日，针对电力、民航、电信等系统体制改革实施中的有关问题，专门下发了相关会议纪要。电力体制改革工作小组的成立，标志着我国电力体制改革拉开了序幕。
2.2 我国电力企业行政管理体制的现状
随着我国经济的飞速发展，电力企业也取得了巨大的进步，这也意味着对电力企业内部的行政管理提出了更高的要求，但实际情况是，电力企业内部的行政管理模式未能紧跟时代发展，缺乏高效率，具体表现在以下几方面：
①电力企业行政管理模式滞后
目前，从全国范围来看，电力企业在一定程度上虽然实现了商业化运作，但多数企业依然具有国有性质，仍然摆脱不了计划时代的、以沟通为主的管理模式，从实质上来说，该模式缺乏科学性，与时代发展相脱节。在企业经营活动中，原有管理模式并不能解决实际问题，以至于阻碍了企业的健康发展。
②传统的官僚主义思想
在市场经济发展的今天，许多电力企业的管理者深受封建思想的影响，其官僚主义的工作作风，极大束缚了企业员工的创新能力，导致企业行政管理低效，缺乏发展活力，从而使员工工作消极，也不认可企业制定的行政管理措施，从而使许多措施未能被很好地执行，往往流于形式。此外，在经营活动中，企业的民主决策以及科学化管理也深受官僚主义思想的的极大制约，严重束缚了企业的可持续发展力。
③行政规章制度不健全
有法可依，有规可循，完善的行政规章制度，对企业行政管理的效率有着决定作用，其也是企业行政管理开展的基础。在实际情况中，我国电力企业还存在着行政规章制度不健全、缺乏有效监督等问题，有的企业依然沿用前些年制定的规章制度，明显滞后于时代发展需要，并且在执行时未能进行有效监督，导致规章制度沦为形式工程，未能发挥实质作用。
④行政管理人员素质参差不齐
在我国的电力企业中，从事行政管理的人员素质参差不齐，有些工作人员业务生疏，对本职工作缺乏了解；行政部门和业务部门缺乏有效沟通，对企业业务不了解、不熟悉，其制定的行政管理规章制度往往脱离实际，以至于执行不顺利，甚至根本推行不动，也导致行政部门受到其它部门的反感和排斥。
2.3 我国电力企业行政管理体制的发展措施分析
①不断完善电力企业行政管理模式
在我国电力企业的实际运营过程中，其采用的计划经济下的行政管理模式，已远远不能适应新经济环境下的企业发展需求，因此，必须摒弃传统的、落后的管理模式，应结合企业实际，制定科学合理的行政管理模式，与此同时，也应建立有效的监督机制，通过专门的监督部门来确保行政管理规章制度的顺利实施，以维护企业行政管理的正当合法性，并使企业的行政管理得到高效运作。
②引入科学的管理方法
科学的管理方法和先进的管理思想， 是电力企业行政管理实现高效运作的前提保证， 应杜绝在没有任何依据的情况下，只由领导说了算的现象发生，应改变计划经济时代的管理模式，引入并实施目标管理、成本管理以及绩效评估等先进的、科学的管理方法和模式，以适应日趋激烈的市场竞争。此外，在行政管理过程中，还应积极与员工进行真诚的、有效的沟通交流，加强各级管理人员的组织协调工作，完善其相互联系，而不是仅仅依靠权威、命令等方式指挥下级管理人员，从而提升行政管理的效率。
③建立完整的规章制度
为解决电力企业规章制度不完善的问题，企业应结合实际，构建符合自身发展的行政规章制度，以法律和规章制度等形式确保其正当性，从而能够顺利实施各项行政规章制度，使行政管理效率得到极大提升，此外，企业应以法规的形式，强力推行各项规章制度的实施。为维护行政管理规章制度的权威性，对执行不力的部门和个人应作出严肃的处理。只有严格实施行政管理的各项规章制度，做到循规办事，才能切实提高企业的行政管理的效率。
④提高企业行政管理人员的素质
在电力企业实施行政管理的过程中，行政人员具有主体地位，其素质的高低，直接关乎到企业所制定的行政管理制度是否能够顺利实施，也对企业内部沟通机制是否顺畅具有极大的影响力，因此，为提高电力企业行政管理的效率，必须首先提升行政管理人员的素质，企业应完善招聘机制，制定相应措施，以吸引和选拔优秀人才从事企业的行政管理工作。高素质管理队伍的建设，有利于各项规章制度的有效实施，促进企业员工的内部凝聚力，从而使企业行政管理的效率得到极大提高。
3.结语
从党和国家的大局出发，要求电力企业必须树立服务意识，以电力客户和发电企业为服务对象，以服务社会发展为宗旨和使命，一切工作均应以“服务”为出发点和落脚点，这是评估电力企业行政管理水平的主要标准。行之有效的行政管理是电力企业发展的动力，因此，我国电力企业行政管理的改革势在必行，其任重而道远。
参考文献：
[1]丁玉贞.对企业的行政管理的几点思考[J].时代经贸（学术版），2012（4）
[2] 杨亚捷.企业行政管理的特点及其要求分析[J].现代经济信息，，2013（3）
[3]邓集文.我国企业行政管理的现存问题及改革思路[J].改革与战略，2010（1）
【关键词】电力企业；行政管理；改革；发展
引言：
随着我国电力体制改革的不断深入，电力企业打破垄断融入市场竞争势在必行。传统的政企合一、垄断管理体制已经不再能够适应改革需要，新的发展形势下，电力企业必须面向市场、深化改革、坚持以发展为主线，树立崭新的电力行业服务形象。
1.电力企业及其行政管理
所谓的电力企业管理，是指企业为了满足社会电力需求，依据客观的经济规律，并结合电力企业的行业特点，有计划地、有组织地控制和协调参与企业经营的人、财、物等因素，使之得到合理配置，以使企业效益不断提高。电力企业内部的行政管理，是指企业根据自身战略发展的需要和规划，利用企业管理机构制定的相关的法律法规，通过制度进行企业管理。当前，电力体制改革日益深入，因此，电力企业亟待加快管理创新，以提升企业的核心竞争力。
2.我国电力企业行政管理的改革与发展
2.1 我国电力企业行政管理体制的改革
从我国建国以来，电力行业一直在探寻改革与发展之路。1949年—1978年，我国电力企业行政管理体制为集中管理时期，在计划经济体制下，我国电力工业领导部门先后经过了燃料工业部、电力工业部和水利电力部三个时期。这个时期的行政管理体制特点为：垂直垄断、政企合一。
1979年，我国召开了十一届三中全会，电力企业行政管理改革进入了探索期，先后经历了全面包干经济责任制、简政放政、自负盈亏等管理方式。1987年9月，我国电力企业体制改革得到进一步深化，针对该行业的改革和发展需要，国务院提出了“二十字方针”，即"政企分开，省为实体，联合电网，统一调度，集资办电"，使电力企业步入了“政企分开”的时代。
1999年5月，为了具体指导省级电力行政管理体制改革，以实现政企分开，国家经贸委研究制定和颁布了《关于做好电力工业政企分开改革工作的意见》。2002年2月10日，国务院确定了有关电力体制改革的大方案，出台了《电力体制改革方案》，又于同年3月1日，针对电力、民航、电信等系统体制改革实施中的有关问题，专门下发了相关会议纪要。电力体制改革工作小组的成立，标志着我国电力体制改革拉开了序幕。
2.2 我国电力企业行政管理体制的现状
随着我国经济的飞速发展，电力企业也取得了巨大的进步，这也意味着对电力企业内部的行政管理提出了更高的要求，但实际情况是，电力企业内部的行政管理模式未能紧跟时代发展，缺乏高效率，具体表现在以下几方面：
①电力企业行政管理模式滞后
目前，从全国范围来看，电力企业在一定程度上虽然实现了商业化运作，但多数企业依然具有国有性质，仍然摆脱不了计划时代的、以沟通为主的管理模式，从实质上来说，该模式缺乏科学性，与时代发展相脱节。在企业经营活动中，原有管理模式并不能解决实际问题，以至于阻碍了企业的健康发展。
②传统的官僚主义思想
在市场经济发展的今天，许多电力企业的管理者深受封建思想的影响，其官僚主义的工作作风，极大束缚了企业员工的创新能力，导致企业行政管理低效，缺乏发展活力，从而使员工工作消极，也不认可企业制定的行政管理措施，从而使许多措施未能被很好地执行，往往流于形式。此外，在经营活动中，企业的民主决策以及科学化管理也深受官僚主义思想的的极大制约，严重束缚了企业的可持续发展力。
③行政规章制度不健全
有法可依，有规可循，完善的行政规章制度，对企业行政管理的效率有着决定作用，其也是企业行政管理开展的基础。在实际情况中，我国电力企业还存在着行政规章制度不健全、缺乏有效监督等问题，有的企业依然沿用前些年制定的规章制度，明显滞后于时代发展需要，并且在执行时未能进行有效监督，导致规章制度沦为形式工程，未能发挥实质作用。
④行政管理人员素质参差不齐
在我国的电力企业中，从事行政管理的人员素质参差不齐，有些工作人员业务生疏，对本职工作缺乏了解；行政部门和业务部门缺乏有效沟通，对企业业务不了解、不熟悉，其制定的行政管理规章制度往往脱离实际，以至于执行不顺利，甚至根本推行不动，也导致行政部门受到其它部门的反感和排斥。
2.3 我国电力企业行政管理体制的发展措施分析
①不断完善电力企业行政管理模式
在我国电力企业的实际运营过程中，其采用的计划经济下的行政管理模式，已远远不能适应新经济环境下的企业发展需求，因此，必须摒弃传统的、落后的管理模式，应结合企业实际，制定科学合理的行政管理模式，与此同时，也应建立有效的监督机制，通过专门的监督部门来确保行政管理规章制度的顺利实施，以维护企业行政管理的正当合法性，并使企业的行政管理得到高效运作。
②引入科学的管理方法
科学的管理方法和先进的管理思想， 是电力企业行政管理实现高效运作的前提保证， 应杜绝在没有任何依据的情况下，只由领导说了算的现象发生，应改变计划经济时代的管理模式，引入并实施目标管理、成本管理以及绩效评估等先进的、科学的管理方法和模式，以适应日趋激烈的市场竞争。此外，在行政管理过程中，还应积极与员工进行真诚的、有效的沟通交流，加强各级管理人员的组织协调工作，完善其相互联系，而不是仅仅依靠权威、命令等方式指挥下级管理人员，从而提升行政管理的效率。
③建立完整的规章制度
为解决电力企业规章制度不完善的问题，企业应结合实际，构建符合自身发展的行政规章制度，以法律和规章制度等形式确保其正当性，从而能够顺利实施各项行政规章制度，使行政管理效率得到极大提升，此外，企业应以法规的形式，强力推行各项规章制度的实施。为维护行政管理规章制度的权威性，对执行不力的部门和个人应作出严肃的处理。只有严格实施行政管理的各项规章制度，做到循规办事，才能切实提高企业的行政管理的效率。
④提高企业行政管理人员的素质
在电力企业实施行政管理的过程中，行政人员具有主体地位，其素质的高低，直接关乎到企业所制定的行政管理制度是否能够顺利实施，也对企业内部沟通机制是否顺畅具有极大的影响力，因此，为提高电力企业行政管理的效率，必须首先提升行政管理人员的素质，企业应完善招聘机制，制定相应措施，以吸引和选拔优秀人才从事企业的行政管理工作。高素质管理队伍的建设，有利于各项规章制度的有效实施，促进企业员工的内部凝聚力，从而使企业行政管理的效率得到极大提高。
3.结语
从党和国家的大局出发，要求电力企业必须树立服务意识，以电力客户和发电企业为服务对象，以服务社会发展为宗旨和使命，一切工作均应以“服务”为出发点和落脚点，这是评估电力企业行政管理水平的主要标准。行之有效的行政管理是电力企业发展的动力，因此，我国电力企业行政管理的改革势在必行，其任重而道远。
参考文献：
[1]丁玉贞.对企业的行政管理的几点思考[J].时代经贸（学术版），2012（4）
[2] 杨亚捷.企业行政管理的特点及其要求分析[J].现代经济信息，，2013（3）
[3]邓集文.我国企业行政管理的现存问题及改革思路[J].改革与战略，2010（1）