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【摘要】村级会计委托代理是指在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上,村集体经济组织自愿把财务会计与财务公开等业务委托乡镇或社会中介机构负责组织实施,实现村级资金的委托管理、村民自治和规范使用。本文简要介绍了禄劝县村级委托代理服务工作的现状、存在问题及建议。
【关键词】村级 委托代理 服务
全面推行村级会计委托代理服务,对有效防止村级债务的增加,增强农村集体经济实力,深化农村改革,加强农村基层民主建设,促进农村党风廉政建设,推进社会主义新农村建设具有重要的意义。
1.禄劝县村会计委托代理服务工作基本现状
截止2009年底全县共有16个乡(镇),194个村民委员会,2582个村民小组,目前194个村民委员会全部完成村级会计委托代理服务工作,完成目标任务的100%,有条件的483个村民小组也已开展会计委托代理服务工作。全县共签订委托协议677份,其中:村民委员会194个,村小组483个,均已办理财务移交。经清理核实全县已实行村级会计委托代理服务的资产达26906.99万元,其中固定资产11318.76万元,代管资金15588.23万元,各村级会计委托代理服务机构均建章立制,使村级会计委托代理服务工作各环节皆有法可依,有章可循,使禄劝县农村财务管理工作进一步走向规范化、制度化轨道。
2.村级会计委托代理制实施过程中存在的问题
由于村级财务委托代理制是个新生的事物,且实施时间较短,经验不足,在实施过程中肯定会遇到这样那样的问题。如果这些问题不能有效解决,就会影响其实施的效果。
2.1当前村级会计委托代理制实施过程中急需解决的问题
2.1.1委托代理中心审核把关不严。严格审核村级报账的票据是委托代理制的一项重要内容,也是票据入账的最后一道关口。由于少数村干部认识不到位,不愿意被监督,一旦委托代理中心监督严格,就会产生抵触情绪,审核人员怕得罪人或碍于情面,在审核村里的支出凭证时便会有不够严格的现象。在实际操作中,只要凭证单据齐全、手续符合,即有经办人签字、村主任审批、民主理账小组盖章、签字便予入账报销,而对支出的合理性、真实性核实的少。这就不能有效地发挥会计委托代理的作用,有时甚至可能成为村干部乱开支的合法挡箭牌。
2.1.2村级民主理财监督小组监督作用没有得到充分发挥。实行会计委托代理制后,各村实行了报账制,由于代理会计不在村办公,不能及时了解经济业务的发生情况,加之委托代理中心没有规定报账时限(一般应规定为每月一次),在具体操作中有的村票据久拖不报,经济发生时间与报账时间的间隔较长,难以审核,如果村级民主理财监督小组监督不力,难免只听有关经手人的一面之辞。此外,在实际工作中,由于村级民主理财监督小组成员不计报酬,又不在村里工作,民主理财时往往不能到齐;有些监督成员限于文化程度,不知如何监督;也有些因为与村干部关系较好,可能会走过场。委托代理中心以这样的监督为依据记账,势必影响真实性、合理性、合法性。
2.1.3会计委托代理对村级财务活动的监督基本上是事后监督。会计委托代理是代村办理会计业务,对村集体资金使用管理存在滞后性,因此缺乏有效性。加之代理会计对村具体情况不熟悉,影响了其监督的力度,对不合理资金的使用不能及时给予阻止,对村级各项资金收入情况也不能很好地掌握,导致了村集体资金使用中仍然暴露出一些问题。
2.1.4村级会计委托代理服务任务重,时间紧,工作量大,农村会计委托代理服务原则上要推行会计电算化管理,禄劝县由于经费紧缺,目前全县除屏山镇实行会计电算化外,其余15个乡(镇)还是繁杂的手工记账,给村级会计委托代理服务工作从质量和时间进度上造成很大的影响。
2.2村级会计委托代理制实施后财务还存在的主要问题
2.2.1白条抵库和库存现金超限额现象没有消除。一是个别村对库存现金管理还不够严格,超限额存放,有的还存在白条抵库现象,这给村干部挪用资金提供了方便。二是个别村还存在收入不入账的现象。三是个别村因为村收入少,还存在坐收坐支的情况。这可能成为村级变相“小金库”的隐患。
2.2.2财务公开内容还不够详细,有的村村务公开流于形式,缺乏监督,财务公开不及时。村级会计委托代理制规定对村级账务实行统一公开,公开内容由代理中心提供,但由于各村实际情况不一,在公开内容上难以做到过细、过深,因此不能完全满足群众对财务公开的要求。
3.针对上述问题的对策建议
3.1层层负责,强化四层监督
一是要强化村干部的自我监督。建议各村实行财务收支会签制,对村级财务收支由村主任、村书记会签,加强监督,同时,加强村报账员、民主理财小组、村主任、村书记之间的相互制约。建议对村级报账员实行聘任制,采用人员选聘、双重管理的管理模式。对村级财会人员的配备,不经乡主管部门批准,不得随意调换和解聘,以保持财会队伍的稳定性,保证工作的连续性、稳定性,增加其工作的积极性和责任感。同时应加强财会人员培训,并定期或不定期地对财会人员进行业绩考核。二是要充分发挥村民主理财小组的监督作用。加强民主管理,理财小组要严格履行程序,利用对村里熟悉程度的有利条件,加大审核监督,尤其要重点审查收支的真实性、合理性,真正代表村民行使监督权。要进一步规范民主决策程序,对涉及村民利益的重大事项,必须经村民大会或村民代表会议讨论决定。要进一步健全民主理财制度,每月召开一次理财会议,理财时,由村两委主要负责人组织实行,并解释理财小组提出的疑问,对审核后的单据加盖民主理财小组专用章。三是要强化党委政府监督。纪检部门要对村财务活动进行经常化监察,及时发现不良苗头,乡财经所要强化日常监督和业务指导,进一步规范村级财务。四是要有效运用审计监督的作用。建议县财政局、县经管局要加强对村级财务的审计监督,同时要监督委托代理中心是否履行职责。对在民主理财、财务公开的基础上出现的一些重点、难点问题和重点、难点村,组织力量进行重点审计,必要的时候可以由纪检、财政、审计、农林等部门组织联查、联审,并将联查、联审结果向群众进行公开。
3.2建立“分级责任追究制”,提高监督的整体合力
要按照谁主管,谁负责的原则,对县财政局、县经管局、乡财经所、委托代理中心和村逐级明确责任,对违反规定的行为实施责任追究,保证农村财务工作的正常开展。要切实加强对委托代理中心的管理,善于协调、处理在代理过程中委托代理中心与村之间发生的一些纠纷、矛盾和困难。
3.3强化财务公开,进一步提高工作透明度
加强对财务公开的领导,强化“统一公开”,进一步规范公开的程序、内容和时间,要随着形势发展和群众需求的变化及时调整公开的内容,特别对村重大事项和涉及群众切身利益的敏感事项要加强事前、事中、事后的公开,并尽量细化公开的内容。要保证公开的真实性、客观性,做到有根有据,有账可查,经得起审查监督。
综上所述农村财务管理工作事关全局,惠及百姓,在成绩和挑战面前,应增强创新意识,按照已明确的村级会计委托代理服务工作思路和目标,进一步明确职责,落实责任,扎实推进,努力推动禄劝县村级会计委托代理服务工作再上新台阶,为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会做出新贡献。
李钟奇(1969-),男,大学本科,禄劝县农村经营管理站副站长,分管集体资产管理、农村土地承包合同及土地流转管理、调查统计等工作。
【关键词】村级 委托代理 服务
全面推行村级会计委托代理服务,对有效防止村级债务的增加,增强农村集体经济实力,深化农村改革,加强农村基层民主建设,促进农村党风廉政建设,推进社会主义新农村建设具有重要的意义。
1.禄劝县村会计委托代理服务工作基本现状
截止2009年底全县共有16个乡(镇),194个村民委员会,2582个村民小组,目前194个村民委员会全部完成村级会计委托代理服务工作,完成目标任务的100%,有条件的483个村民小组也已开展会计委托代理服务工作。全县共签订委托协议677份,其中:村民委员会194个,村小组483个,均已办理财务移交。经清理核实全县已实行村级会计委托代理服务的资产达26906.99万元,其中固定资产11318.76万元,代管资金15588.23万元,各村级会计委托代理服务机构均建章立制,使村级会计委托代理服务工作各环节皆有法可依,有章可循,使禄劝县农村财务管理工作进一步走向规范化、制度化轨道。
2.村级会计委托代理制实施过程中存在的问题
由于村级财务委托代理制是个新生的事物,且实施时间较短,经验不足,在实施过程中肯定会遇到这样那样的问题。如果这些问题不能有效解决,就会影响其实施的效果。
2.1当前村级会计委托代理制实施过程中急需解决的问题
2.1.1委托代理中心审核把关不严。严格审核村级报账的票据是委托代理制的一项重要内容,也是票据入账的最后一道关口。由于少数村干部认识不到位,不愿意被监督,一旦委托代理中心监督严格,就会产生抵触情绪,审核人员怕得罪人或碍于情面,在审核村里的支出凭证时便会有不够严格的现象。在实际操作中,只要凭证单据齐全、手续符合,即有经办人签字、村主任审批、民主理账小组盖章、签字便予入账报销,而对支出的合理性、真实性核实的少。这就不能有效地发挥会计委托代理的作用,有时甚至可能成为村干部乱开支的合法挡箭牌。
2.1.2村级民主理财监督小组监督作用没有得到充分发挥。实行会计委托代理制后,各村实行了报账制,由于代理会计不在村办公,不能及时了解经济业务的发生情况,加之委托代理中心没有规定报账时限(一般应规定为每月一次),在具体操作中有的村票据久拖不报,经济发生时间与报账时间的间隔较长,难以审核,如果村级民主理财监督小组监督不力,难免只听有关经手人的一面之辞。此外,在实际工作中,由于村级民主理财监督小组成员不计报酬,又不在村里工作,民主理财时往往不能到齐;有些监督成员限于文化程度,不知如何监督;也有些因为与村干部关系较好,可能会走过场。委托代理中心以这样的监督为依据记账,势必影响真实性、合理性、合法性。
2.1.3会计委托代理对村级财务活动的监督基本上是事后监督。会计委托代理是代村办理会计业务,对村集体资金使用管理存在滞后性,因此缺乏有效性。加之代理会计对村具体情况不熟悉,影响了其监督的力度,对不合理资金的使用不能及时给予阻止,对村级各项资金收入情况也不能很好地掌握,导致了村集体资金使用中仍然暴露出一些问题。
2.1.4村级会计委托代理服务任务重,时间紧,工作量大,农村会计委托代理服务原则上要推行会计电算化管理,禄劝县由于经费紧缺,目前全县除屏山镇实行会计电算化外,其余15个乡(镇)还是繁杂的手工记账,给村级会计委托代理服务工作从质量和时间进度上造成很大的影响。
2.2村级会计委托代理制实施后财务还存在的主要问题
2.2.1白条抵库和库存现金超限额现象没有消除。一是个别村对库存现金管理还不够严格,超限额存放,有的还存在白条抵库现象,这给村干部挪用资金提供了方便。二是个别村还存在收入不入账的现象。三是个别村因为村收入少,还存在坐收坐支的情况。这可能成为村级变相“小金库”的隐患。
2.2.2财务公开内容还不够详细,有的村村务公开流于形式,缺乏监督,财务公开不及时。村级会计委托代理制规定对村级账务实行统一公开,公开内容由代理中心提供,但由于各村实际情况不一,在公开内容上难以做到过细、过深,因此不能完全满足群众对财务公开的要求。
3.针对上述问题的对策建议
3.1层层负责,强化四层监督
一是要强化村干部的自我监督。建议各村实行财务收支会签制,对村级财务收支由村主任、村书记会签,加强监督,同时,加强村报账员、民主理财小组、村主任、村书记之间的相互制约。建议对村级报账员实行聘任制,采用人员选聘、双重管理的管理模式。对村级财会人员的配备,不经乡主管部门批准,不得随意调换和解聘,以保持财会队伍的稳定性,保证工作的连续性、稳定性,增加其工作的积极性和责任感。同时应加强财会人员培训,并定期或不定期地对财会人员进行业绩考核。二是要充分发挥村民主理财小组的监督作用。加强民主管理,理财小组要严格履行程序,利用对村里熟悉程度的有利条件,加大审核监督,尤其要重点审查收支的真实性、合理性,真正代表村民行使监督权。要进一步规范民主决策程序,对涉及村民利益的重大事项,必须经村民大会或村民代表会议讨论决定。要进一步健全民主理财制度,每月召开一次理财会议,理财时,由村两委主要负责人组织实行,并解释理财小组提出的疑问,对审核后的单据加盖民主理财小组专用章。三是要强化党委政府监督。纪检部门要对村财务活动进行经常化监察,及时发现不良苗头,乡财经所要强化日常监督和业务指导,进一步规范村级财务。四是要有效运用审计监督的作用。建议县财政局、县经管局要加强对村级财务的审计监督,同时要监督委托代理中心是否履行职责。对在民主理财、财务公开的基础上出现的一些重点、难点问题和重点、难点村,组织力量进行重点审计,必要的时候可以由纪检、财政、审计、农林等部门组织联查、联审,并将联查、联审结果向群众进行公开。
3.2建立“分级责任追究制”,提高监督的整体合力
要按照谁主管,谁负责的原则,对县财政局、县经管局、乡财经所、委托代理中心和村逐级明确责任,对违反规定的行为实施责任追究,保证农村财务工作的正常开展。要切实加强对委托代理中心的管理,善于协调、处理在代理过程中委托代理中心与村之间发生的一些纠纷、矛盾和困难。
3.3强化财务公开,进一步提高工作透明度
加强对财务公开的领导,强化“统一公开”,进一步规范公开的程序、内容和时间,要随着形势发展和群众需求的变化及时调整公开的内容,特别对村重大事项和涉及群众切身利益的敏感事项要加强事前、事中、事后的公开,并尽量细化公开的内容。要保证公开的真实性、客观性,做到有根有据,有账可查,经得起审查监督。
综上所述农村财务管理工作事关全局,惠及百姓,在成绩和挑战面前,应增强创新意识,按照已明确的村级会计委托代理服务工作思路和目标,进一步明确职责,落实责任,扎实推进,努力推动禄劝县村级会计委托代理服务工作再上新台阶,为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会做出新贡献。
李钟奇(1969-),男,大学本科,禄劝县农村经营管理站副站长,分管集体资产管理、农村土地承包合同及土地流转管理、调查统计等工作。