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[摘要]从西部边疆地区农村火灾主要成因和农村消防工作现状等方面入手，分析了当前农村消防工作中普遍存在的问题，提出了解问题的途径，并就如何做好新时期农村消防工作提供一个思路。
[关键词]社会主义新农村；消防建设；问题；对策
一、农村消防工作现状和开展社会主义新农村消防建设工作的必要性
(一)农村消防工作的现状
1 广大农村地区面临的火灾形势十分严峻
在社会主义新农村建设过程中，人民群众的物质文化生活水平得到了极大提高，但是受经济发展水平、自然环境和居民文化素质的制约，在西部农村地区，农村消防工作基础较为薄弱。严峻的火灾形势严重制约了农村经济的发展，农民群众因火灾而返贫的现象时有发生，而触目惊心的重特大火灾事故对公共安全和人民群众生产生活形成了严重的威胁。
2 部分基层政府对消防工作认识不到位
受经济发展水平的制约，部分基层党委、政府对农村消防工作重视力度不够，未将农村消防工作所需经费列入财政预算予以保障，没有设立严格的消防工作制度，工作落实不到位，有的地区甚至没有把有关的消防规划纳入乡镇的建设发展规划中，造成了先天隐患，使消防工作出现空白。
3 农村群众消防安全意识薄弱
由于农村消防宣传教育工作不到位和农民文化水平相对较低，致使村民缺乏防火、灭火和消防法律知识，很多农村群众在生产、生活中都不注重对水源和公共消防设施的维护，对身边存在的火灾隐患视而不见，在发生火灾时不懂得如何报警，不清楚如何进行火场自救逃生，少数偏远村民甚至连火警电话都不知道。
4 农村地区火灾隐患突出
(1)建筑布局不合理，建筑耐火等级低。在耕地面积逐年减少的大环境下，农村的住宅用地也日趋紧缺。在大部分西部农村地区，村民在建盖房屋时毗邻建造，没有留出足够的防火间距和必要的消防通道。加之由于受经济条件的制约，农村建筑多以土木、砖木结构为主，建筑耐火等级低、火灾负荷大。发生火灾后，火势往往蔓延迅速，火烧连营的情况还时有发生。
(2)生活习俗和生活方式形成消防安全隐患。群众普遍有在道路边、房前屋后胡乱堆放柴草、在房屋附近焚烧垃圾等生活习惯，占用了防火间距，加大了房屋的火灾荷载。
(3)电线老化和电器原因导致的火灾频发。大多数农村的电线敷设时间较早，电线陈旧老化现象严重。而在近年来开展的农村电网改造工程中，电力部门只负责更换变压器到电表的线路，电表至住宅和房屋内电线并未更换，加之村民安全用电常识的缺乏，电线乱拉乱接、接头松动等现象普遍。
(4)消防设施、严重缺乏，自防自救能力差。广大西部农村地区受自然条件的限制，分布较散，道路崎岖，交通不便。不仅消防基础设施、器材匮乏，甚至不少村寨生活用水都严重紧缺，加之群众消防组织不健全，自救能力差。一旦发生火灾，往往由于报警不及时、处理不当、距离公安消防队较远而致使小火酿成大灾。
5 农村消防安全管理不到位
由于公安消防监督机构警力有限，多年来，消防管理的重心一直落在城市，加之农村地域广、交通不便、组织分散，致使农村消防工作成为消防管理的空白点和盲区。农村消防组织建设、消防制度不健全，派出所民警和农村基层干部没有经过系统的消防专业培训，消防知识贫乏，消防管理水平低，平时也无暇顾及消防安全工作，农村消防监督管理的长期缺位，导致了广大农村地区火灾隐患丛生。
(二)社会主义新农村建设中加强消防工作的重要性和必要性
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2006]1号)、《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2007]1号)等文件，均明确提出了加强农村消防工作的要求。近几年农村火灾起数和亡人数均占全国总数的60％以上，上升幅度远远大于城市，一次烧毁几十甚至几百户的重特大火灾时有发生，许多农民因火灾“致贫、返贫”，影响了农业经济发展和农村社会稳定。我们必须充分认识在社会主义新农村建设中加强和改进消防工作的重要性和必要性，深入贯彻落实科学发展观，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、村民委员会组织管理、群众积极参与”的农村消防工作格局，全面加强农村消防工作，为保障社会主义新农村建设，构建和谐社会创造良好的消防安全环境。
二、加强和改进农村消防工作的出路与对策
1 加强消防安全责任制体系建设，将消防工作纳入综治考核内容
各级政府要将消防工作纳入工作重要日程，融入社会治安综合治理考评体系，建立健全消防工作管理、责任、保障、考评机制，上级政府定期对下级政府开展落实消防安全责任制，编制和实施乡镇、村庄消防规划，加强多种形式消防队伍和公共消防设施建设，组织开展消防宣传教育培训、消防安全检查及火灾隐患整治等工作的情况进行检查考评。对发生重特大火灾的乡镇、办事处实行“一票否决制”。
2 编制消防规划，并对规划落实情况开展检查
在编制和修订乡镇、集镇总体规划时，必须按照国家有关消防法律法规和技术标准，纳入消防安全布局、消防车通道、消防水源、消防通信、消防装备、多种形式消防队伍等内容。并及时对不适应实际情况的内容及时进行补充调整。同时政府要对年度消防规划落实情况进行检查，确保农村消防基础设施与社会主义新农村建设同步实施。
3 建立农村消防经费保障机制
各级人民政府应加大对农村消防建设的投入，做好农村消防工作需要充分发挥人力、物力、财力资源的综合利用效率。各级政府财政部门要在编制年度财政预算时纳入农村消防工作经费内容，对农村消防基础设施建设、志愿消防队伍建设、群众消防宣传教育进行必要的经费保障。
4 不断完善农村基础消防设施
农村地区应当因地制宜建设公共消防设施，在发展农村公共事业，建设农村公路、人畜饮水、农村电网、农村沼气、信息工程等农村基础设施时，必须综合考虑消防安全需要。要加强消防水源、消防车道和消防器材装备建设。对设有自来水管网或进行水网改造的，必须安装消火栓或简易接口；使用天然水源的，要在村寨内设立消防取水池；缺水地区，应当设立消防与饮用水合用水窖，解决消防用水难题。
5 大力发展多种形式消防队伍
做好农村消防工作，必须搞群防群治，乡镇政府，要督促、指导村民委员会建立消防安全管理组织，健全工作制度，制定消防安全村规民约，实行消防安全联防制度。加强日常管理和训练，不断增加配备消防器材，大力开展组建专(兼)职、义务(志愿)消防队伍建设工作。
6 建立健全农村消防管理工作机制，提升农村消防监督管理工作水平
做好农村地区的消防监督管理工作，必须充分发挥派出所的主体作用。必须按照新修的《消防法》的要求，将农村消防管理工作纳入派出的日常工作内容中，由派出所民警开展农村地 区的日常消防监督管理工作。在工作中，应构筑一个以派出所为主体、村民委员会参与配合、以农村治保工作为纽带三位一体的农村消防安全管理网络，从而通过这个网络将消防安全工作延伸到每一户家庭，最大限度地消除农村消防安全管理工作的盲区。
7 加强农村消防宣传和教育，消防安全意识与自防自救能力
西部很多农村地理位置相对偏远，信息闭塞。做好农村消防宣传教育工作必须紧密结合农村实际，结合文化、科技、卫生“三下乡”活动，将消防安全与文艺内容相融合，开展突出农村特色、贴近农民生活的消防知识宣传教育。将农村消防宣传纳入创建平安县、平安乡镇、平安单位、文明村镇、评选文明户等工作，培养健康的民俗民风和安全的生产生活方式。要坚持开展经常性消防安全宣传，尤其是在农业收割季节、捕捞休渔期、春节、元宵节、清明节和乡村民俗活动期间加强消防宣传工作，提高农民消防安全意识和自防自救能力。
8 逐步整治火灾隐患，改善消防安全环境
开展农村消防工作必须抓住当前社会主义新农村建设的历史机遇。由乡镇政府、村委会组织开展打通消防通道，拓宽防火间距，对农户电气线路、炉灶进行改造和规范等工作，减少致灾因素，逐步消除火灾隐患。并加强村庄、驻乡镇和村庄的企业及单位消防安全检查，大力整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”场所的火灾隐患。
9 做好事前监督，杜绝新的火灾隐患出现
在社会主义新农村建设过程中，相关部门要加强对农民新建房屋的消防监管，严格按照乡镇、村消防专业规划的内容进行建设，对消防通道、防火间距、村内消防水源、消火栓等项目的建设必须落实到位，防止产生新的火灾隐患。同时，消防部门要积极推广使用阻燃、耐火建材，引导村民提高建筑耐火等级。
改善农村消防安全环境，提高农村防控火灾的能力，有效预防和遏制重特大火灾发生是社会主义新农村建设的基本要求。在社会主义新农村消防建设过程中：必须按照贯彻落实科学发展观的要求，坚决维护农民群众的根本利益、认真落实党中央、国务院和公安部党委的部署，坚持统筹规划，推动消防工作与新农村建设整体推进；坚持配套建设，保障公共消防设施与新农村公共基础设施同步建设；坚持综合治理，夯实农村火灾防控基础；坚持典型引路，积极总结推广经验和做法；坚持因地制宜，从实际出发开展农村消防工作，不断改善农村消防安全环境，提高农村防控火灾的能力，切实维护农村地区的和谐稳定。
参考文献：
[1]《中华人民共和国消防渤，2008年10月28日中华人民共和国第十一届全国入民代表大会常务委员会第五次会议通过，自2009年5月1日起施行
[2]《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2006]1号)
[3]《国务院关于进一步加强消防工作的意，见》2006-5-10
[4]《加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》公通字[2007]34号
[5]刘玉明，如何加强新形势下多种形式消防队伍建设工作[J／OL]，中国消防网2006，7，25
[6]郭铁男，在发展与规范以地方政府消防力量为主体的多种形式消防队伍座谈会上的讲话[c]，2005，9，28。
[关键词]社会主义新农村；消防建设；问题；对策
一、农村消防工作现状和开展社会主义新农村消防建设工作的必要性
(一)农村消防工作的现状
1 广大农村地区面临的火灾形势十分严峻
在社会主义新农村建设过程中，人民群众的物质文化生活水平得到了极大提高，但是受经济发展水平、自然环境和居民文化素质的制约，在西部农村地区，农村消防工作基础较为薄弱。严峻的火灾形势严重制约了农村经济的发展，农民群众因火灾而返贫的现象时有发生，而触目惊心的重特大火灾事故对公共安全和人民群众生产生活形成了严重的威胁。
2 部分基层政府对消防工作认识不到位
受经济发展水平的制约，部分基层党委、政府对农村消防工作重视力度不够，未将农村消防工作所需经费列入财政预算予以保障，没有设立严格的消防工作制度，工作落实不到位，有的地区甚至没有把有关的消防规划纳入乡镇的建设发展规划中，造成了先天隐患，使消防工作出现空白。
3 农村群众消防安全意识薄弱
由于农村消防宣传教育工作不到位和农民文化水平相对较低，致使村民缺乏防火、灭火和消防法律知识，很多农村群众在生产、生活中都不注重对水源和公共消防设施的维护，对身边存在的火灾隐患视而不见，在发生火灾时不懂得如何报警，不清楚如何进行火场自救逃生，少数偏远村民甚至连火警电话都不知道。
4 农村地区火灾隐患突出
(1)建筑布局不合理，建筑耐火等级低。在耕地面积逐年减少的大环境下，农村的住宅用地也日趋紧缺。在大部分西部农村地区，村民在建盖房屋时毗邻建造，没有留出足够的防火间距和必要的消防通道。加之由于受经济条件的制约，农村建筑多以土木、砖木结构为主，建筑耐火等级低、火灾负荷大。发生火灾后，火势往往蔓延迅速，火烧连营的情况还时有发生。
(2)生活习俗和生活方式形成消防安全隐患。群众普遍有在道路边、房前屋后胡乱堆放柴草、在房屋附近焚烧垃圾等生活习惯，占用了防火间距，加大了房屋的火灾荷载。
(3)电线老化和电器原因导致的火灾频发。大多数农村的电线敷设时间较早，电线陈旧老化现象严重。而在近年来开展的农村电网改造工程中，电力部门只负责更换变压器到电表的线路，电表至住宅和房屋内电线并未更换，加之村民安全用电常识的缺乏，电线乱拉乱接、接头松动等现象普遍。
(4)消防设施、严重缺乏，自防自救能力差。广大西部农村地区受自然条件的限制，分布较散，道路崎岖，交通不便。不仅消防基础设施、器材匮乏，甚至不少村寨生活用水都严重紧缺，加之群众消防组织不健全，自救能力差。一旦发生火灾，往往由于报警不及时、处理不当、距离公安消防队较远而致使小火酿成大灾。
5 农村消防安全管理不到位
由于公安消防监督机构警力有限，多年来，消防管理的重心一直落在城市，加之农村地域广、交通不便、组织分散，致使农村消防工作成为消防管理的空白点和盲区。农村消防组织建设、消防制度不健全，派出所民警和农村基层干部没有经过系统的消防专业培训，消防知识贫乏，消防管理水平低，平时也无暇顾及消防安全工作，农村消防监督管理的长期缺位，导致了广大农村地区火灾隐患丛生。
(二)社会主义新农村建设中加强消防工作的重要性和必要性
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2006]1号)、《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2007]1号)等文件，均明确提出了加强农村消防工作的要求。近几年农村火灾起数和亡人数均占全国总数的60％以上，上升幅度远远大于城市，一次烧毁几十甚至几百户的重特大火灾时有发生，许多农民因火灾“致贫、返贫”，影响了农业经济发展和农村社会稳定。我们必须充分认识在社会主义新农村建设中加强和改进消防工作的重要性和必要性，深入贯彻落实科学发展观，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、村民委员会组织管理、群众积极参与”的农村消防工作格局，全面加强农村消防工作，为保障社会主义新农村建设，构建和谐社会创造良好的消防安全环境。
二、加强和改进农村消防工作的出路与对策
1 加强消防安全责任制体系建设，将消防工作纳入综治考核内容
各级政府要将消防工作纳入工作重要日程，融入社会治安综合治理考评体系，建立健全消防工作管理、责任、保障、考评机制，上级政府定期对下级政府开展落实消防安全责任制，编制和实施乡镇、村庄消防规划，加强多种形式消防队伍和公共消防设施建设，组织开展消防宣传教育培训、消防安全检查及火灾隐患整治等工作的情况进行检查考评。对发生重特大火灾的乡镇、办事处实行“一票否决制”。
2 编制消防规划，并对规划落实情况开展检查
在编制和修订乡镇、集镇总体规划时，必须按照国家有关消防法律法规和技术标准，纳入消防安全布局、消防车通道、消防水源、消防通信、消防装备、多种形式消防队伍等内容。并及时对不适应实际情况的内容及时进行补充调整。同时政府要对年度消防规划落实情况进行检查，确保农村消防基础设施与社会主义新农村建设同步实施。
3 建立农村消防经费保障机制
各级人民政府应加大对农村消防建设的投入，做好农村消防工作需要充分发挥人力、物力、财力资源的综合利用效率。各级政府财政部门要在编制年度财政预算时纳入农村消防工作经费内容，对农村消防基础设施建设、志愿消防队伍建设、群众消防宣传教育进行必要的经费保障。
4 不断完善农村基础消防设施
农村地区应当因地制宜建设公共消防设施，在发展农村公共事业，建设农村公路、人畜饮水、农村电网、农村沼气、信息工程等农村基础设施时，必须综合考虑消防安全需要。要加强消防水源、消防车道和消防器材装备建设。对设有自来水管网或进行水网改造的，必须安装消火栓或简易接口；使用天然水源的，要在村寨内设立消防取水池；缺水地区，应当设立消防与饮用水合用水窖，解决消防用水难题。
5 大力发展多种形式消防队伍
做好农村消防工作，必须搞群防群治，乡镇政府，要督促、指导村民委员会建立消防安全管理组织，健全工作制度，制定消防安全村规民约，实行消防安全联防制度。加强日常管理和训练，不断增加配备消防器材，大力开展组建专(兼)职、义务(志愿)消防队伍建设工作。
6 建立健全农村消防管理工作机制，提升农村消防监督管理工作水平
做好农村地区的消防监督管理工作，必须充分发挥派出所的主体作用。必须按照新修的《消防法》的要求，将农村消防管理工作纳入派出的日常工作内容中，由派出所民警开展农村地 区的日常消防监督管理工作。在工作中，应构筑一个以派出所为主体、村民委员会参与配合、以农村治保工作为纽带三位一体的农村消防安全管理网络，从而通过这个网络将消防安全工作延伸到每一户家庭，最大限度地消除农村消防安全管理工作的盲区。
7 加强农村消防宣传和教育，消防安全意识与自防自救能力
西部很多农村地理位置相对偏远，信息闭塞。做好农村消防宣传教育工作必须紧密结合农村实际，结合文化、科技、卫生“三下乡”活动，将消防安全与文艺内容相融合，开展突出农村特色、贴近农民生活的消防知识宣传教育。将农村消防宣传纳入创建平安县、平安乡镇、平安单位、文明村镇、评选文明户等工作，培养健康的民俗民风和安全的生产生活方式。要坚持开展经常性消防安全宣传，尤其是在农业收割季节、捕捞休渔期、春节、元宵节、清明节和乡村民俗活动期间加强消防宣传工作，提高农民消防安全意识和自防自救能力。
8 逐步整治火灾隐患，改善消防安全环境
开展农村消防工作必须抓住当前社会主义新农村建设的历史机遇。由乡镇政府、村委会组织开展打通消防通道，拓宽防火间距，对农户电气线路、炉灶进行改造和规范等工作，减少致灾因素，逐步消除火灾隐患。并加强村庄、驻乡镇和村庄的企业及单位消防安全检查，大力整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”场所的火灾隐患。
9 做好事前监督，杜绝新的火灾隐患出现
在社会主义新农村建设过程中，相关部门要加强对农民新建房屋的消防监管，严格按照乡镇、村消防专业规划的内容进行建设，对消防通道、防火间距、村内消防水源、消火栓等项目的建设必须落实到位，防止产生新的火灾隐患。同时，消防部门要积极推广使用阻燃、耐火建材，引导村民提高建筑耐火等级。
改善农村消防安全环境，提高农村防控火灾的能力，有效预防和遏制重特大火灾发生是社会主义新农村建设的基本要求。在社会主义新农村消防建设过程中：必须按照贯彻落实科学发展观的要求，坚决维护农民群众的根本利益、认真落实党中央、国务院和公安部党委的部署，坚持统筹规划，推动消防工作与新农村建设整体推进；坚持配套建设，保障公共消防设施与新农村公共基础设施同步建设；坚持综合治理，夯实农村火灾防控基础；坚持典型引路，积极总结推广经验和做法；坚持因地制宜，从实际出发开展农村消防工作，不断改善农村消防安全环境，提高农村防控火灾的能力，切实维护农村地区的和谐稳定。
参考文献：
[1]《中华人民共和国消防渤，2008年10月28日中华人民共和国第十一届全国入民代表大会常务委员会第五次会议通过，自2009年5月1日起施行
[2]《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2006]1号)
[3]《国务院关于进一步加强消防工作的意，见》2006-5-10
[4]《加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》公通字[2007]34号
[5]刘玉明，如何加强新形势下多种形式消防队伍建设工作[J／OL]，中国消防网2006，7，25
[6]郭铁男，在发展与规范以地方政府消防力量为主体的多种形式消防队伍座谈会上的讲话[c]，2005，9，28。