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【摘 要】在由粗放型向集约型转变的经济发展转型期，人才是转型的重要驱动力量。本文旨在就高新区人才集聚、人才结构优化的问题及对策进行一些分析，以期对常州市高新区人才工作体制机制创新做出积极探索。
【关键词】人才结构优化；转型升级；对策研究；常州市
目前我国绝大多数高新区已经成为了人才尤其是创新创业型人才、科技领军型人才的聚集地，已经较充分的发挥了自主创新、产业引领的作用。尤其是在由粗放型向集约型转变的经济发展转型期，如何进一步加大人才资源的开发，实施人才战略，是促进科技创新、引领产业集聚升级和经济结构调整的重心工作。人才是转型的重要驱动力量。鉴于此，本文旨在就高新区人才集聚、人才结构优化的问题及对策进行一些分析，以期对常州市高新区人才工作体制机制创新作出积极探索。
一、常州市高新区构建人才高地现状分析
1．领导架构及服务保障体系。目前常州市对创新创业型人才、科技领军型人才的引进的实施工作由组织部牵头，部门涉及人事、科技、财政、教育以及公安等。市委组织部负责领军型创新创业人才引进工作的牵头抓总；市发改委负责创业投资引导资金的运作管理，引导风创投企业与领军人才企业进行对接；市经信委负责融资担保的运作管理；市科技局负责编制并发布科技成果目录、科技项目对接、引进科研机构、组织专家评审、省级以上科技项目申报、市科技成果转化项目资助；市人社局负责分析发布人才供需情况、建立完善人才引进网络、发布公告、受理申报材料、资格认定、制定相关人才政策及领军型创新创业人才的跟踪管理；市财政局负责领军型创新创业人才引进专项资金的管理；市教育局负责解决领军型创新创业人才子女入学问题；市公安局负责解决领军型创新创业人才出入境签证、驾驶证换领等问题；其他相关部门利用本部门的资源优势，共同做好领军型创新创业人才引进工作。
2．资本扶持保障体制。资金紧缺是海归企业创业过程中所面临的最大难题，为解决创业企业资金难题，根据海归创业企业的不同情况，针对性地开展一系列投融资服务和项目扶持工作。在充分发挥好种子资金等经费导向作用的基础上，大力引进和联合各类创业投资和担保机构，为海归创业项目提供融资服务，目前常州市高新区已成功引进裕坤合、新科等投资公司，联合中国风险投资有限公司、联想投资等14家创投机构，组建常州高新区科技创业投资服务联盟。同时，常州市还筹措3.4亿元资金启动“梧桐树”计划，用以拓宽淫才范围和改善人才创业创新环境，努力做到“引得进、留得住、用得好”。对全市五大产业和现代服务业重点骨干企业引进的领军型创新人才，给予50万元奖励；给予领军型创业人才团队核心成员和紧缺高层次人才不少于10万元安家费等政策。这些政策和工作的实施，对常州高新区的人才引进及经济发展打下了坚实的基础。
3．一五期间，高新区不断拓展孵化空间，完善孵化功能，不断扶持海归创业企业创新发展。（1）拓展孵化空间。通过不断盘活存量资产，开辟以软件为主的二基地、以动画产业为主的动画创业基地，与乡镇共建信息技术专题孵化区。积极推进中-以孵化器计划，加强与以色列高新技术孵化项目的合作，形成孵化规模效应。目前，高新区孵化面积达45万平方米。2001年和2003年，两次被科技部授予“先进孵化服务机构”荣誉称号，2007年成为国侨办引智引资重点联系单位。2009年成为中国科协海智计划常州工作站。（2）实施“创业导师”计划。针对留学人员缺乏管理经验的问题，建立创业导师制度，根据各创业企业的实际需要，安排各类创业导师结对辅导海归创业企业。聘请政府职能部门和中介服务机构人员做创业导师，为创业人才提供绿色通道；聘请企业家做创业导师，形成大手拉小手的良好氛围；聘请专家教授做创业导师，为创业企业发展和战略决策提供科学指导。（3）推行“助推车间”计划。为解决创业企业仪器少、设备不全、熟练工人少而形成的零部件加工试制的困难，与常州大学、常州工业学院、河海大学常州校区等本地高校和兰翔厂等本地重点高科技企业建立长期合作关系，利用高校实验室、实验工厂和本地企业产品加工设备、试制能力和熟练工程技术人员等资源，组成“助推车间”，帮助海归创业企业解决多品种、小批量、高要求的零部件试制加工困难。
二、常州市高新区人才结构优化建设中存在的问题
1．人才政策的社会知晓程度不够高。高新区有关政策，虽然在高新区政务网和新区人才网均予以公布。但还是有不少人不了解这些政策。这既同政府网站点击率较低有关、也同政策制定和出台过程中人才参与程度不高相关，更同政务公开水准不够高相关。例如，高新区为解决人才子女入学问题出台一系列配套政策，并召开了新闻发布会，但许多创业人才还是把子女教育难列入困扰工作的主要因素之一；高新区领导在人大、政协会议期间专题征询和研讨怎样为创业人才引入风险投资问题，但在举办留学人员研修班时，一些留学回国人员还是提出希望政府要尽快开始关注这一问题。政府与人才之间信息不对称情况非常突出。调查也显示，本区目前有33.1%的人表示“不太了解或不了解”人才政策，表示“一般了解”的占47.7%。
2．政府、社会和企业在人才培养上尚未形成合力。目前人才培养的实际成效、价值取向和机制建设同经济社会发展需求之间存在一定距离，调查显示，高端管理人才的缺乏已经成为目前本区企业发展的最大外部障碍。从实际成效看，政府、社会和企业在人才培养上尚未形成合力。（1）政府部门主要是围绕颁发有关行业资质证书在社会开展培训活动，但个别政府事业类的培训机构，依行业资质考试的指令性要求，垄断培训资源，片面追求经济效益，培训水准不高，以应试为主要内容的课程同企业所期望的能够提升从业人员实际能力的需求之间有一定距离。（2）由于目前“政府調控、行业指导、单位自主、个人自觉”的市场化人才培训机制尚未形成，致使现有各类培训机构层次不高、功能不足，尤其是专业性强、国际化程度高的教育培训资源更加欠缺，难以为提高人才专业技能服务。（3）企业组织的培训针对内部员工，但一些企业被“人才接受培训后不久便跳槽”的现象所困扰，感到在眼下的市场环境里，培训投入的风险性较大，培训内动力不强。常州高新区目前在人才培养方面，人才培训市场和企业员工培训制度均有待进一步完善。
3．人才中介机构数量、层级和服务能级与市场多样化不适应。高新区经过努力，社会经济快速发展，市场化环境基本形成。但是，高新区人才中介市场的发展相对滞后，人才中介服务行业的产值相对较低。由于市场中介服务的培育很不够，人才服务项目主要依赖于政府所能提供的公共服务产品上，行业协会、社会专业团体等为各类人才所提供的人事人才社会化服务内容单一、专业化和国际化程度低，不能适应高新区人才涌流的需要。
三、人才结构优化引领转型升级的对策分析
1．进一步优化产业环境，以产业引人才。吸引领军型人才以及科技创业型团队应该以形成产业集聚为根本，通过优化产业环境，依托产业优势来吸引人才。产业集聚是人才聚集形成的基础，产业集聚的发展必然带来人才的聚集。产业集聚最为明显的特点是生产专业化程度高，生产技术性强。许多同行业的企业聚集在一起，形成良好的配套设施和产业链，降低了投资的成本与风险，进而加大对人才的吸引力。产业集群会增加对行业高层次创新性人才的需求，会为这些专业人才提供更多的交流和学习的机会。
2．建设高新区人才金港，提升育才、聚才功能。要使引进的新兴产业的项目成果开花结果，必须要有相匹配的见识的工作团队作为基础。这个团队应该是包括一般管理人员和技术技能型人才。因此必须要打通人才引进和培养之间的通道，解决现有人才的短缺问题。在目前现有的人才孵化的基础上，向前端和后端延伸，通过选拔、培养、输出三步骤，打造全过程的人才培育机制。包括完善人才优选机制，对享受孵化政策的高校进行考核，保证将高校中优秀的研究生毕业生吸纳到人才孵化项目中来，增强高新区对人才的吸引力，形成人才集聚效应。设计针对性的培训课程，筛选出职业道德、职业英语等有必要性有前瞻性的核心课程，形成独特品牌。建立启动师资库建设，从业界广泛征集选拔录用一批兼职讲师。建立“专家讲师、研究生导师、教学指导委员会委员”三个层级的师资队伍。建立标准化的提名筛选聘用机制，突出打造人才金港实践性应用型的人才培养特色。
3．政府搭台、企业唱戏建立更有效的人力资源管理体系。为充分发挥企业人力资源管理的战略作用，促使高新区企业的自主创新能力的培养和提高，必须建立更具内驱力的战略人力资源管理体系，如建立合理的薪酬管理制度，建立完善的福利和社会保障制度，建立科学合理的内部考核制度，建立岗位责任制和动态竞争机制，做好战略性人才的职业生涯管理。切实把“木桶理论”应用到人才培养机制的建设中，针对高层次领军人才匮乏、人才结构不尽合理、企业经营管理人才比较短缺等制约创新创业型企业发展的短板问题，开展能力建设工程，不断提高各类人才的创新意识、创业本领和创造能力，营造良好的创新创业氛围。
4．积极探索高新区与其他产业园区发展合作的机制和模式。常州高新区可以利用国际产业转移的常用策略，将具有一定发展空间的产业和企业向对口挂钩城市转移，同时，吸收更大发展潜力，更具创新型产业吸收进高新区。促进高新区内企业和产业的流动、更新，提高其造血功能。密切同其他产业园区的联系，在资源合作和资本合作寻找更合理、更有效的长效、双赢的合作机制。
2011年是“十二五”開局之年，也是“加快转型升级年”。作为高新区，更应该在人才工作上符合突出创新驱动、产业升级的新要求，拓展内涵，提升档次，加快人才工作体制机制创新，全力抢占人才高地。
参 考 文 献
[1]中共常州市委．常州市人民政府．《常州市引进领军型创新创业人才实施办法》．[Z]．2010，1（1）
[2]徐德力，李纪月．提升常州高新区创新创业能力的人才战略研究[J]．商场现代化．2010（633）
【关键词】人才结构优化；转型升级；对策研究；常州市
目前我国绝大多数高新区已经成为了人才尤其是创新创业型人才、科技领军型人才的聚集地，已经较充分的发挥了自主创新、产业引领的作用。尤其是在由粗放型向集约型转变的经济发展转型期，如何进一步加大人才资源的开发，实施人才战略，是促进科技创新、引领产业集聚升级和经济结构调整的重心工作。人才是转型的重要驱动力量。鉴于此，本文旨在就高新区人才集聚、人才结构优化的问题及对策进行一些分析，以期对常州市高新区人才工作体制机制创新作出积极探索。
一、常州市高新区构建人才高地现状分析
1．领导架构及服务保障体系。目前常州市对创新创业型人才、科技领军型人才的引进的实施工作由组织部牵头，部门涉及人事、科技、财政、教育以及公安等。市委组织部负责领军型创新创业人才引进工作的牵头抓总；市发改委负责创业投资引导资金的运作管理，引导风创投企业与领军人才企业进行对接；市经信委负责融资担保的运作管理；市科技局负责编制并发布科技成果目录、科技项目对接、引进科研机构、组织专家评审、省级以上科技项目申报、市科技成果转化项目资助；市人社局负责分析发布人才供需情况、建立完善人才引进网络、发布公告、受理申报材料、资格认定、制定相关人才政策及领军型创新创业人才的跟踪管理；市财政局负责领军型创新创业人才引进专项资金的管理；市教育局负责解决领军型创新创业人才子女入学问题；市公安局负责解决领军型创新创业人才出入境签证、驾驶证换领等问题；其他相关部门利用本部门的资源优势，共同做好领军型创新创业人才引进工作。
2．资本扶持保障体制。资金紧缺是海归企业创业过程中所面临的最大难题，为解决创业企业资金难题，根据海归创业企业的不同情况，针对性地开展一系列投融资服务和项目扶持工作。在充分发挥好种子资金等经费导向作用的基础上，大力引进和联合各类创业投资和担保机构，为海归创业项目提供融资服务，目前常州市高新区已成功引进裕坤合、新科等投资公司，联合中国风险投资有限公司、联想投资等14家创投机构，组建常州高新区科技创业投资服务联盟。同时，常州市还筹措3.4亿元资金启动“梧桐树”计划，用以拓宽淫才范围和改善人才创业创新环境，努力做到“引得进、留得住、用得好”。对全市五大产业和现代服务业重点骨干企业引进的领军型创新人才，给予50万元奖励；给予领军型创业人才团队核心成员和紧缺高层次人才不少于10万元安家费等政策。这些政策和工作的实施，对常州高新区的人才引进及经济发展打下了坚实的基础。
3．一五期间，高新区不断拓展孵化空间，完善孵化功能，不断扶持海归创业企业创新发展。（1）拓展孵化空间。通过不断盘活存量资产，开辟以软件为主的二基地、以动画产业为主的动画创业基地，与乡镇共建信息技术专题孵化区。积极推进中-以孵化器计划，加强与以色列高新技术孵化项目的合作，形成孵化规模效应。目前，高新区孵化面积达45万平方米。2001年和2003年，两次被科技部授予“先进孵化服务机构”荣誉称号，2007年成为国侨办引智引资重点联系单位。2009年成为中国科协海智计划常州工作站。（2）实施“创业导师”计划。针对留学人员缺乏管理经验的问题，建立创业导师制度，根据各创业企业的实际需要，安排各类创业导师结对辅导海归创业企业。聘请政府职能部门和中介服务机构人员做创业导师，为创业人才提供绿色通道；聘请企业家做创业导师，形成大手拉小手的良好氛围；聘请专家教授做创业导师，为创业企业发展和战略决策提供科学指导。（3）推行“助推车间”计划。为解决创业企业仪器少、设备不全、熟练工人少而形成的零部件加工试制的困难，与常州大学、常州工业学院、河海大学常州校区等本地高校和兰翔厂等本地重点高科技企业建立长期合作关系，利用高校实验室、实验工厂和本地企业产品加工设备、试制能力和熟练工程技术人员等资源，组成“助推车间”，帮助海归创业企业解决多品种、小批量、高要求的零部件试制加工困难。
二、常州市高新区人才结构优化建设中存在的问题
1．人才政策的社会知晓程度不够高。高新区有关政策，虽然在高新区政务网和新区人才网均予以公布。但还是有不少人不了解这些政策。这既同政府网站点击率较低有关、也同政策制定和出台过程中人才参与程度不高相关，更同政务公开水准不够高相关。例如，高新区为解决人才子女入学问题出台一系列配套政策，并召开了新闻发布会，但许多创业人才还是把子女教育难列入困扰工作的主要因素之一；高新区领导在人大、政协会议期间专题征询和研讨怎样为创业人才引入风险投资问题，但在举办留学人员研修班时，一些留学回国人员还是提出希望政府要尽快开始关注这一问题。政府与人才之间信息不对称情况非常突出。调查也显示，本区目前有33.1%的人表示“不太了解或不了解”人才政策，表示“一般了解”的占47.7%。
2．政府、社会和企业在人才培养上尚未形成合力。目前人才培养的实际成效、价值取向和机制建设同经济社会发展需求之间存在一定距离，调查显示，高端管理人才的缺乏已经成为目前本区企业发展的最大外部障碍。从实际成效看，政府、社会和企业在人才培养上尚未形成合力。（1）政府部门主要是围绕颁发有关行业资质证书在社会开展培训活动，但个别政府事业类的培训机构，依行业资质考试的指令性要求，垄断培训资源，片面追求经济效益，培训水准不高，以应试为主要内容的课程同企业所期望的能够提升从业人员实际能力的需求之间有一定距离。（2）由于目前“政府調控、行业指导、单位自主、个人自觉”的市场化人才培训机制尚未形成，致使现有各类培训机构层次不高、功能不足，尤其是专业性强、国际化程度高的教育培训资源更加欠缺，难以为提高人才专业技能服务。（3）企业组织的培训针对内部员工，但一些企业被“人才接受培训后不久便跳槽”的现象所困扰，感到在眼下的市场环境里，培训投入的风险性较大，培训内动力不强。常州高新区目前在人才培养方面，人才培训市场和企业员工培训制度均有待进一步完善。
3．人才中介机构数量、层级和服务能级与市场多样化不适应。高新区经过努力，社会经济快速发展，市场化环境基本形成。但是，高新区人才中介市场的发展相对滞后，人才中介服务行业的产值相对较低。由于市场中介服务的培育很不够，人才服务项目主要依赖于政府所能提供的公共服务产品上，行业协会、社会专业团体等为各类人才所提供的人事人才社会化服务内容单一、专业化和国际化程度低，不能适应高新区人才涌流的需要。
三、人才结构优化引领转型升级的对策分析
1．进一步优化产业环境，以产业引人才。吸引领军型人才以及科技创业型团队应该以形成产业集聚为根本，通过优化产业环境，依托产业优势来吸引人才。产业集聚是人才聚集形成的基础，产业集聚的发展必然带来人才的聚集。产业集聚最为明显的特点是生产专业化程度高，生产技术性强。许多同行业的企业聚集在一起，形成良好的配套设施和产业链，降低了投资的成本与风险，进而加大对人才的吸引力。产业集群会增加对行业高层次创新性人才的需求，会为这些专业人才提供更多的交流和学习的机会。
2．建设高新区人才金港，提升育才、聚才功能。要使引进的新兴产业的项目成果开花结果，必须要有相匹配的见识的工作团队作为基础。这个团队应该是包括一般管理人员和技术技能型人才。因此必须要打通人才引进和培养之间的通道，解决现有人才的短缺问题。在目前现有的人才孵化的基础上，向前端和后端延伸，通过选拔、培养、输出三步骤，打造全过程的人才培育机制。包括完善人才优选机制，对享受孵化政策的高校进行考核，保证将高校中优秀的研究生毕业生吸纳到人才孵化项目中来，增强高新区对人才的吸引力，形成人才集聚效应。设计针对性的培训课程，筛选出职业道德、职业英语等有必要性有前瞻性的核心课程，形成独特品牌。建立启动师资库建设，从业界广泛征集选拔录用一批兼职讲师。建立“专家讲师、研究生导师、教学指导委员会委员”三个层级的师资队伍。建立标准化的提名筛选聘用机制，突出打造人才金港实践性应用型的人才培养特色。
3．政府搭台、企业唱戏建立更有效的人力资源管理体系。为充分发挥企业人力资源管理的战略作用，促使高新区企业的自主创新能力的培养和提高，必须建立更具内驱力的战略人力资源管理体系，如建立合理的薪酬管理制度，建立完善的福利和社会保障制度，建立科学合理的内部考核制度，建立岗位责任制和动态竞争机制，做好战略性人才的职业生涯管理。切实把“木桶理论”应用到人才培养机制的建设中，针对高层次领军人才匮乏、人才结构不尽合理、企业经营管理人才比较短缺等制约创新创业型企业发展的短板问题，开展能力建设工程，不断提高各类人才的创新意识、创业本领和创造能力，营造良好的创新创业氛围。
4．积极探索高新区与其他产业园区发展合作的机制和模式。常州高新区可以利用国际产业转移的常用策略，将具有一定发展空间的产业和企业向对口挂钩城市转移，同时，吸收更大发展潜力，更具创新型产业吸收进高新区。促进高新区内企业和产业的流动、更新，提高其造血功能。密切同其他产业园区的联系，在资源合作和资本合作寻找更合理、更有效的长效、双赢的合作机制。
2011年是“十二五”開局之年，也是“加快转型升级年”。作为高新区，更应该在人才工作上符合突出创新驱动、产业升级的新要求，拓展内涵，提升档次，加快人才工作体制机制创新，全力抢占人才高地。
参 考 文 献
[1]中共常州市委．常州市人民政府．《常州市引进领军型创新创业人才实施办法》．[Z]．2010，1（1）
[2]徐德力，李纪月．提升常州高新区创新创业能力的人才战略研究[J]．商场现代化．2010（633）