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摘要：近年来，国网江苏省电力有限公司宿迁供电公司（简称：国网宿迁公司）以加快建设“世界一流配电网”为目标，以强化配网规划统筹引领作用为抓手，坚持“更集约、更精益、更专业”的“大规划”体系深化提升方向，完善配网项目“全口径”管理职责体系和规划引领项目平台，构建基于“五统一”的配网规划“全口径”管理体系和信息集成系统，彻底解决了规划引领作用不足、规划项目“两层皮”、项目落地难等长期存在的突出问题，既满足了各区近期和远景发展需要，又避免了无序改造和重复建设。
关键词：全口径管理;配电网规划;五统一
一、以“三跨”协同高效为目标，优化配网管理职责体系
（一）构建全口径管理模式下的规划引领项目平台
将公共配网项目、低压农配网项目、业扩接入及居配工程、配电自动化项目、杆线迁移工程、电源接入工程等公司投资（资本、成本）以及外部投资但与公司配网紧密关联的各类配网工程纳入全口径管理范畴，贯穿规划编制、项目计划安排、可研（建议书）评审、项目组织实施等过程，构建全口径管理模式下的规划引领项目平台，夯实规划引领、项目及资金统筹管理的基础，有效解决规划引领作用不足、规划与项目脱节等突出问题。
（二）推行配电网规划片长负责制
为落实配电网单元制规划精细化管理的要求，以管理促发展，向管理要效益，国网宿迁公司在经研所全面推行配电网规划片长负责制。充分利用经研所、设计院合署办公的优势，抽调精干力量，组建配电网规划片区管理团队，由熟悉某一片区或多个片区的规划人员担任片长，负责片区内所有业扩项目方案的编制，配网网架储备项目的提出，配网单元制规划的修编。以规划为引领，编制业扩接入方案，对照规划目标，逐步实现区域内网架向目标网架的过渡。一旦外部条件发生巨大变化，有针对性地修订配网单元制规划，实现用户接入的无序性与配网规划原则性之间的统一，做实国网公司关于配电网规划“做深、做细、做实”的管理要求，摒弃规划计划“两张皮”的固有现象，真正做到规划指导计划，实现配网全口径管理的目标。
二、重构规划建设工作机制，明确“全口径”的管理的方法
（一）统一基础数据管理，夯实配电网规划基础
依托各类信息系统作为科技手段，创建配电网工程规划管理系统。采取高分辨率卫星图片，将配农网电气主接线图进行沿布。利用调度OPEN5000、PMS2.0、用采等系统全面收集基础数据。同时，由发展策划部“一口”对政府，实现配网规划与政府发展规划有效衔接，解决多头实施政处带来的口径不一、重复矛盾等问题。并将市政规划信息录入鹰眼管理系统，确保配电网规划与市政规划协调和同步。对照“一流配电网”标准，结合负荷增长、网架结构、老旧设备改造等多方面因素，从公司层面统一研究配电网规划，深化“大规划体系”建设，保证配电网规划深度。
（二）统一规划编制修订，保障配电网规划深度
在国家电网总体规划以及社会经济发展规划引领下，合理有序编制地区配电网规划，既切合实际，又适当超前，具有前瞻性、可靠性和可操作性，提高配电网规划建设精益化水平。根据国家电网公司要求，科学划分供电区域，明确可靠性目标，设立配电网的规划目标和建设标准，针对不同供电区域按照差异化、标准化、适应性和协调性的原则编制配电网规划。紧密联系地方政府，建立政企合作共赢新模式，争取政府政策支持，将配电网发展规划纳入城市总体规划。按照统一的规划技术标准，全面建设结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的现代配电网。
（三）统一全口径项目评审，保证配电网项目质量
统一配网全口径项目评审。即由发展部组织牵头，召开运检、调控、配电、营销、农电等部门共同参与的配网储备项目审查会，在讨论中，充分考虑各个部门对规划的需求，统一规划思路。评审统筹考虑规划目标、各类配电网项目间的有效衔接，对评审中发现的涉及网架、通道、智能化等问题，部门及时反馈沟通，及时优化调整项目方案，动态调整建设内容、投资比例、建设时序。不符合规划目标的项目，不符合配网现状问题的项目，不得纳入储备项目库，未进入储备项目库的不得安排投资计划，确保资本性、成本性储备项目投资比例及规模合理，满足生产、调度、运行的需求。
统一业扩接入工程方案图纸审查。参与部门在规定时间内一次性完成图纸审查，一次性提出修改意见，一次性修改图纸。确保《业扩报装专业协同工作质量全流程评价方案（试行）》规定得到落实。
（四）统一项目储备管理，确保规划与计划衔接
统一项目储备库，将配网储备项目与配网设备运检有机结合。运用反向促进方式，针对设备运维中发现的问题，主动反思电网网架结构和规划建设方面存在的不足，对电网安全运行和可靠供电提出建议，同时将设备运维过程中发现的故障和缺陷及时纳入项目储备和计划，化被动为主动，促进网架合理性和规划建设科学性的全面提升。避免产生同一项目既需新建又要技术改造的问题，提高储备项目设计精度。减少资源浪费、工程实施过程中的政处问题风险和工程变更情况。
（五）统一项目投资计划，确保规划与项目衔接
统一项目评估机制，实现配电网项目闭环。建立规划项目后评价常态机制，提高配电网规划效率。为提升投资计划管理的效果，实现闭环管理模式，配电网规划应引入项目后评估体系。由发展策划部牵头，组织经研所等相关部门对配电网规划项目的实施情况及实施后的效果进行评估。对相关部门或责任人，应采取相应的考核机制，确保规划的成效。
三、建立“五位一体”保障机制，强化过程管控与改进提升
（一）梳理和优化全口径管理流程
运用流程管理理念，对中压配电网在市级供电公司包含的全部业务以及重要节点进行全面识别和梳理，对重要节点涉及到的部门职责进行划分与匹配，形成中低压配电网项目全口径管理流程，为规范业务实施和职责履行奠定基础。
（二）强化配电网规划及项目协同责任
推行发展工作月度例会制度，由发展策划部组织相关专业部门，按月进行电网项目需求分析，主要包括：电网运行问题、新增用户需求、工程进展情况、电网项目需求，根据分析结果，及时更新优化项目库、提前开展项目前期，滚动优化项目库，提升对用电需求响应速度，为中压配电网协同机制有效运转奠定了扎实的基础。
（三）建立配网规划风险防控机制
从配电网规划及项目全口径管理的风险源识别出发，从政策风险、技术风险、经济风险和管理风险进行分析，辨识主要风险因素，制定有效的风险防控措施。
结论
国网宿迁公司通过开展“五统一”配电网全口径管理，实现了规划与计划有机衔接，2019年1-8月份，计划调整率降低到0%，同比下降6%;实现了配电网规划与市政规划友好相融，在市政府的牵头下，市规划、国土、城建等部门对10kV及以下城市配电网建设项目所需的管沟及廊道进行了审批和预留。社会效益也明显得到了提升，先后受到江苏娃哈哈饮料有限公司“真诚帮办解难题，甘为济困先锋”、宿豫区人民政府“情系宿豫，保障发展”等优质服务的高度认可。
作者简介：：王虎（1986.11--）;性别：男，籍贯：江苏省宿迁人，民族：汉，学历：硕士研究生，现有职称：中级工程师;研究方向：电网规划及电源接入;
作者简介：：魏良成（1986.08--）;性别：男，籍貫：江苏省沭阳人，民族：汉，学历：研究生，现有职称：中级工程师;研究方向：电气工程;
作者简介：：许小飞（1987.02--）性别：男，籍贯：江苏南通，民族：汉，学历：本科，现有职称：中级工程师;研究方向：电气工程
作者简介：：刘新山（1987.11--）;性别：男，籍贯：江苏泗阳，民族：汉，学历：本科，现有职称：中级工程师;研究方向：配电网规划
关键词：全口径管理;配电网规划;五统一
一、以“三跨”协同高效为目标，优化配网管理职责体系
（一）构建全口径管理模式下的规划引领项目平台
将公共配网项目、低压农配网项目、业扩接入及居配工程、配电自动化项目、杆线迁移工程、电源接入工程等公司投资（资本、成本）以及外部投资但与公司配网紧密关联的各类配网工程纳入全口径管理范畴，贯穿规划编制、项目计划安排、可研（建议书）评审、项目组织实施等过程，构建全口径管理模式下的规划引领项目平台，夯实规划引领、项目及资金统筹管理的基础，有效解决规划引领作用不足、规划与项目脱节等突出问题。
（二）推行配电网规划片长负责制
为落实配电网单元制规划精细化管理的要求，以管理促发展，向管理要效益，国网宿迁公司在经研所全面推行配电网规划片长负责制。充分利用经研所、设计院合署办公的优势，抽调精干力量，组建配电网规划片区管理团队，由熟悉某一片区或多个片区的规划人员担任片长，负责片区内所有业扩项目方案的编制，配网网架储备项目的提出，配网单元制规划的修编。以规划为引领，编制业扩接入方案，对照规划目标，逐步实现区域内网架向目标网架的过渡。一旦外部条件发生巨大变化，有针对性地修订配网单元制规划，实现用户接入的无序性与配网规划原则性之间的统一，做实国网公司关于配电网规划“做深、做细、做实”的管理要求，摒弃规划计划“两张皮”的固有现象，真正做到规划指导计划，实现配网全口径管理的目标。
二、重构规划建设工作机制，明确“全口径”的管理的方法
（一）统一基础数据管理，夯实配电网规划基础
依托各类信息系统作为科技手段，创建配电网工程规划管理系统。采取高分辨率卫星图片，将配农网电气主接线图进行沿布。利用调度OPEN5000、PMS2.0、用采等系统全面收集基础数据。同时，由发展策划部“一口”对政府，实现配网规划与政府发展规划有效衔接，解决多头实施政处带来的口径不一、重复矛盾等问题。并将市政规划信息录入鹰眼管理系统，确保配电网规划与市政规划协调和同步。对照“一流配电网”标准，结合负荷增长、网架结构、老旧设备改造等多方面因素，从公司层面统一研究配电网规划，深化“大规划体系”建设，保证配电网规划深度。
（二）统一规划编制修订，保障配电网规划深度
在国家电网总体规划以及社会经济发展规划引领下，合理有序编制地区配电网规划，既切合实际，又适当超前，具有前瞻性、可靠性和可操作性，提高配电网规划建设精益化水平。根据国家电网公司要求，科学划分供电区域，明确可靠性目标，设立配电网的规划目标和建设标准，针对不同供电区域按照差异化、标准化、适应性和协调性的原则编制配电网规划。紧密联系地方政府，建立政企合作共赢新模式，争取政府政策支持，将配电网发展规划纳入城市总体规划。按照统一的规划技术标准，全面建设结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的现代配电网。
（三）统一全口径项目评审，保证配电网项目质量
统一配网全口径项目评审。即由发展部组织牵头，召开运检、调控、配电、营销、农电等部门共同参与的配网储备项目审查会，在讨论中，充分考虑各个部门对规划的需求，统一规划思路。评审统筹考虑规划目标、各类配电网项目间的有效衔接，对评审中发现的涉及网架、通道、智能化等问题，部门及时反馈沟通，及时优化调整项目方案，动态调整建设内容、投资比例、建设时序。不符合规划目标的项目，不符合配网现状问题的项目，不得纳入储备项目库，未进入储备项目库的不得安排投资计划，确保资本性、成本性储备项目投资比例及规模合理，满足生产、调度、运行的需求。
统一业扩接入工程方案图纸审查。参与部门在规定时间内一次性完成图纸审查，一次性提出修改意见，一次性修改图纸。确保《业扩报装专业协同工作质量全流程评价方案（试行）》规定得到落实。
（四）统一项目储备管理，确保规划与计划衔接
统一项目储备库，将配网储备项目与配网设备运检有机结合。运用反向促进方式，针对设备运维中发现的问题，主动反思电网网架结构和规划建设方面存在的不足，对电网安全运行和可靠供电提出建议，同时将设备运维过程中发现的故障和缺陷及时纳入项目储备和计划，化被动为主动，促进网架合理性和规划建设科学性的全面提升。避免产生同一项目既需新建又要技术改造的问题，提高储备项目设计精度。减少资源浪费、工程实施过程中的政处问题风险和工程变更情况。
（五）统一项目投资计划，确保规划与项目衔接
统一项目评估机制，实现配电网项目闭环。建立规划项目后评价常态机制，提高配电网规划效率。为提升投资计划管理的效果，实现闭环管理模式，配电网规划应引入项目后评估体系。由发展策划部牵头，组织经研所等相关部门对配电网规划项目的实施情况及实施后的效果进行评估。对相关部门或责任人，应采取相应的考核机制，确保规划的成效。
三、建立“五位一体”保障机制，强化过程管控与改进提升
（一）梳理和优化全口径管理流程
运用流程管理理念，对中压配电网在市级供电公司包含的全部业务以及重要节点进行全面识别和梳理，对重要节点涉及到的部门职责进行划分与匹配，形成中低压配电网项目全口径管理流程，为规范业务实施和职责履行奠定基础。
（二）强化配电网规划及项目协同责任
推行发展工作月度例会制度，由发展策划部组织相关专业部门，按月进行电网项目需求分析，主要包括：电网运行问题、新增用户需求、工程进展情况、电网项目需求，根据分析结果，及时更新优化项目库、提前开展项目前期，滚动优化项目库，提升对用电需求响应速度，为中压配电网协同机制有效运转奠定了扎实的基础。
（三）建立配网规划风险防控机制
从配电网规划及项目全口径管理的风险源识别出发，从政策风险、技术风险、经济风险和管理风险进行分析，辨识主要风险因素，制定有效的风险防控措施。
结论
国网宿迁公司通过开展“五统一”配电网全口径管理，实现了规划与计划有机衔接，2019年1-8月份，计划调整率降低到0%，同比下降6%;实现了配电网规划与市政规划友好相融，在市政府的牵头下，市规划、国土、城建等部门对10kV及以下城市配电网建设项目所需的管沟及廊道进行了审批和预留。社会效益也明显得到了提升，先后受到江苏娃哈哈饮料有限公司“真诚帮办解难题，甘为济困先锋”、宿豫区人民政府“情系宿豫，保障发展”等优质服务的高度认可。
作者简介：：王虎（1986.11--）;性别：男，籍贯：江苏省宿迁人，民族：汉，学历：硕士研究生，现有职称：中级工程师;研究方向：电网规划及电源接入;
作者简介：：魏良成（1986.08--）;性别：男，籍貫：江苏省沭阳人，民族：汉，学历：研究生，现有职称：中级工程师;研究方向：电气工程;
作者简介：：许小飞（1987.02--）性别：男，籍贯：江苏南通，民族：汉，学历：本科，现有职称：中级工程师;研究方向：电气工程
作者简介：：刘新山（1987.11--）;性别：男，籍贯：江苏泗阳，民族：汉，学历：本科，现有职称：中级工程师;研究方向：配电网规划