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摘要：工程招投标是我国建筑市场走向规范、完善的重要措施之一，同时招标阶段产生的中标价是合同价的基础，因此发标阶段的工作对造价的影响很大，应予以充分重视。招标阶段的造价控制，上承设计阶段下启施工阶段的造价控制，是工程的预期“合理价格”浮出水面的关键阶段。下文根据笔者多年经验，对工程招标中的造价控制进行论述，供同行参考。
关键词：工程招标；工程造价；造价控制；投资管理
前言
招标阶段工程造价的控制，是投资管理的重要环节，作为一个承上启下的阶段，对于工程造价的确定和控制，降低业主风险，拥有特殊重要的地位。招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响，因此，对于招投标阶段的工程造价控制就显出其重要的作用了。
一、编制好招标文件
招标文件作为招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一个不完善的招标文件，会给日后的造价控制带来纠纷，引起索赔。为此应规范控制招标文件的编制，必须注意以下几点：
1）工程造价及相关费用约定应尽量包死，少留或不留活口，尽量减少暂定金额分项。
2）对于可能在施工中增加较多的单项工程量，应约定当工程量增加超过一定比例后，该项单价下调b%。如市政工程中经常碰到的道路基础的处理，一般都是无法预估的。如果工程量变化太大，一般变化超过原合同约定工程量的30%以上，则再套用原合同价格就不太合理（因为对于已承接的工程来说，工程量增加了而相应的工程管理费等费用并不一定增加），这时应对原合同价格作相应的调整。
3）工程量清单所列分项外的可预见的变更情况，须约定一个可操作的安排，如合同中没有适用或类似于变更工程的价格，变更价款的确定，应确实提出一个具有可操作性的方式。现在大部分的招标文件中的约定的都是甲乙双方协商，具体在操作的过程中就比较难处理。特别是对于低价中标的施工单位，更是希望在变更上挽回损失，从而影响了招标方的利益。
二、如何校核工程量清单
1）熟悉《工程量清单计价规范》
熟悉《工程量清单计价规范》，掌握工程量清单的编制原则校核工程量清单是否依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件、各种规范、标准和《工程量清单计价规范》进行编制，编制过程是否遵循“四统一”原则，即“统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则”。
2）校核项目特征描述
项目特征描述应结合拟建工程项目的实际予以描述。特征描述不清容易引起理解上的差异，造成投标单位报价不准，还可能埋下争议和索赔的隐患。
例如砖砌体的实心砖墙，按照《工程量清单计价规范》“项目特征”的规定，就必须描述砖的品种；砖的规格；砖的强度等级；还必须描述墙体的厚度；墙体类型；是否勾缝；砌筑砂浆的种类；砂浆的强度等级等。这些描述均不可少，因为其中任何一项都影响了实心砖墙项目综合单价的确定。
3）校核工程量计算
工程量计算是工程量清单编制工作的核心内容，工程量计算不正确，可能带来的问题：工程量的错误会增加变更工程的处理难度；容易引起争议，增加现场管理难度。
三、编制高质量的工程量清单
工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确完整，应做到分项不错不漏、不留缺口，清单项目设置要规范、描述要到位。保证计量的准确性和完整性。在招标阶段可以建立以下机制来确保不因清单的错漏形成造价失控：
1）要求投标单位审查工程量清单制度。工程量清单的误差会造成高额的索赔。对于招标单位，由于编制人员水平及图纸深度影响，工程量计算不可能做到100%准确，常常因提供的工程量清单与实际施工图纸有偏差，或者是投标单位明确知道图纸在某些项目将来可能要变更，那么他在投标报价时，可能就采取低报价高索赔的现象。投标单位能否按工程量清单准确报价。工程量清单是由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。理论上，招标方提供工程量，承担工程量误差的风险，投标单位多数认为工程量清单有无问题是招标单位的事，其实不然。有许多业主在招标文件上要求投标单位审查工程量清单，若投标单位没有审查，则清单编制有问题，由投标单位自行负责。
2）建立工程量清单报价澄清制度。一些大型工程項目和装饰装修工程，在评标中往往会因为投标单位采用先进的施工工艺和优质材料，出现各家报价相差悬殊的现象。易造成采用了先进技术工艺、材料的投标单位失标甚至废标，使评标有失公平合理。
3）业主在正式确定中标者前，对得分最高的一、二家中标候选人的标函进行质询的机制。意在对投标函中有意无意的不明确处、遗漏项、错项和其他对招标文件有关要求规避行为进行剖析及质询，以确保各方的利益都不受损害。
4）是否允许投标人调整措施项目清单内容，应在招标文件中明确约定。因措施项目清单与施工方案密切相关，业主如允许投标人调整，且自主报价，则需规定此部分报价包干，不因实体分项清单的变化而调整。
四、科学的评标方法
1）科学的评标办法能有效的控制造价。评标办法是招标文件不可缺少的一部分，而评标办法对业主选择最终的承包商起着很大作用。招标方要制定合理的对自己有利的评标办法，投标方也要很仔细的研究评标办法，合理的利用规则。
目前国内各地区常用的评标办法有两种：经评审的最低投标价法和综合评估法。
2）重视询标工作。合理低价中标在开标后，定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下，对投标人进行询标。通过询标，可排除不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。
五、重视施工合同的起草与管理
施工合同是招标文件中重要组成内容，目前施工合同在制定过程中普遍存在合同内容不详细、专用条款约定措辞不严谨、表达不清楚、专业知识及合同知识较缺乏、法律风险意识不强等问题。这些都将严重影响工程造价的控制，因此施工合同制定中应特别重视以下几个方面：
1）施工合同除全面体现招标文件中有关合同的规定之外，还包括招投标过程中形成的有关答疑、补遗、修改、询标记要、承诺、各种协议等作为合同文件的组成部分。施工合同中还应明确承发包双方的权利、义务、违约责任等，引入律师机制，从法律角度全面规范合同内容，确保施工合同的质量，减少施工合同执行过程中的纠纷。
2）应重视专用条款的内容。专用条款应特别注意如工程计量调整、价格调整、履约保证、工程变更、工程结算、合同争议解决具体方式等作出具体的规定。如对有关工程量条款，工程量清单的误差是一律按实调整还是某个分项子目超过一定比例可调整，同时明确调整方法与时间，明确负责调整责任人；再如工程签证程序及有效性应事先约定，工程索赔发生如何处理等均应在专用条款中作详细明确。
六、结束语
综上所述，由于招标阶段是业主确定工程造价的一个重要的阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响，因此，招标阶段的造价控制对整个工程造价控制非常必要，应从招标文件的编制、工程量清单的编制与调整评标、施工合同管理方面综合进行控制，为建设工程全过程造价控制做好其中的阶段性控制。
关键词：工程招标；工程造价；造价控制；投资管理
前言
招标阶段工程造价的控制，是投资管理的重要环节，作为一个承上启下的阶段，对于工程造价的确定和控制，降低业主风险，拥有特殊重要的地位。招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响，因此，对于招投标阶段的工程造价控制就显出其重要的作用了。
一、编制好招标文件
招标文件作为招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一个不完善的招标文件，会给日后的造价控制带来纠纷，引起索赔。为此应规范控制招标文件的编制，必须注意以下几点：
1）工程造价及相关费用约定应尽量包死，少留或不留活口，尽量减少暂定金额分项。
2）对于可能在施工中增加较多的单项工程量，应约定当工程量增加超过一定比例后，该项单价下调b%。如市政工程中经常碰到的道路基础的处理，一般都是无法预估的。如果工程量变化太大，一般变化超过原合同约定工程量的30%以上，则再套用原合同价格就不太合理（因为对于已承接的工程来说，工程量增加了而相应的工程管理费等费用并不一定增加），这时应对原合同价格作相应的调整。
3）工程量清单所列分项外的可预见的变更情况，须约定一个可操作的安排，如合同中没有适用或类似于变更工程的价格，变更价款的确定，应确实提出一个具有可操作性的方式。现在大部分的招标文件中的约定的都是甲乙双方协商，具体在操作的过程中就比较难处理。特别是对于低价中标的施工单位，更是希望在变更上挽回损失，从而影响了招标方的利益。
二、如何校核工程量清单
1）熟悉《工程量清单计价规范》
熟悉《工程量清单计价规范》，掌握工程量清单的编制原则校核工程量清单是否依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件、各种规范、标准和《工程量清单计价规范》进行编制，编制过程是否遵循“四统一”原则，即“统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则”。
2）校核项目特征描述
项目特征描述应结合拟建工程项目的实际予以描述。特征描述不清容易引起理解上的差异，造成投标单位报价不准，还可能埋下争议和索赔的隐患。
例如砖砌体的实心砖墙，按照《工程量清单计价规范》“项目特征”的规定，就必须描述砖的品种；砖的规格；砖的强度等级；还必须描述墙体的厚度；墙体类型；是否勾缝；砌筑砂浆的种类；砂浆的强度等级等。这些描述均不可少，因为其中任何一项都影响了实心砖墙项目综合单价的确定。
3）校核工程量计算
工程量计算是工程量清单编制工作的核心内容，工程量计算不正确，可能带来的问题：工程量的错误会增加变更工程的处理难度；容易引起争议，增加现场管理难度。
三、编制高质量的工程量清单
工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确完整，应做到分项不错不漏、不留缺口，清单项目设置要规范、描述要到位。保证计量的准确性和完整性。在招标阶段可以建立以下机制来确保不因清单的错漏形成造价失控：
1）要求投标单位审查工程量清单制度。工程量清单的误差会造成高额的索赔。对于招标单位，由于编制人员水平及图纸深度影响，工程量计算不可能做到100%准确，常常因提供的工程量清单与实际施工图纸有偏差，或者是投标单位明确知道图纸在某些项目将来可能要变更，那么他在投标报价时，可能就采取低报价高索赔的现象。投标单位能否按工程量清单准确报价。工程量清单是由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。理论上，招标方提供工程量，承担工程量误差的风险，投标单位多数认为工程量清单有无问题是招标单位的事，其实不然。有许多业主在招标文件上要求投标单位审查工程量清单，若投标单位没有审查，则清单编制有问题，由投标单位自行负责。
2）建立工程量清单报价澄清制度。一些大型工程項目和装饰装修工程，在评标中往往会因为投标单位采用先进的施工工艺和优质材料，出现各家报价相差悬殊的现象。易造成采用了先进技术工艺、材料的投标单位失标甚至废标，使评标有失公平合理。
3）业主在正式确定中标者前，对得分最高的一、二家中标候选人的标函进行质询的机制。意在对投标函中有意无意的不明确处、遗漏项、错项和其他对招标文件有关要求规避行为进行剖析及质询，以确保各方的利益都不受损害。
4）是否允许投标人调整措施项目清单内容，应在招标文件中明确约定。因措施项目清单与施工方案密切相关，业主如允许投标人调整，且自主报价，则需规定此部分报价包干，不因实体分项清单的变化而调整。
四、科学的评标方法
1）科学的评标办法能有效的控制造价。评标办法是招标文件不可缺少的一部分，而评标办法对业主选择最终的承包商起着很大作用。招标方要制定合理的对自己有利的评标办法，投标方也要很仔细的研究评标办法，合理的利用规则。
目前国内各地区常用的评标办法有两种：经评审的最低投标价法和综合评估法。
2）重视询标工作。合理低价中标在开标后，定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下，对投标人进行询标。通过询标，可排除不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。
五、重视施工合同的起草与管理
施工合同是招标文件中重要组成内容，目前施工合同在制定过程中普遍存在合同内容不详细、专用条款约定措辞不严谨、表达不清楚、专业知识及合同知识较缺乏、法律风险意识不强等问题。这些都将严重影响工程造价的控制，因此施工合同制定中应特别重视以下几个方面：
1）施工合同除全面体现招标文件中有关合同的规定之外，还包括招投标过程中形成的有关答疑、补遗、修改、询标记要、承诺、各种协议等作为合同文件的组成部分。施工合同中还应明确承发包双方的权利、义务、违约责任等，引入律师机制，从法律角度全面规范合同内容，确保施工合同的质量，减少施工合同执行过程中的纠纷。
2）应重视专用条款的内容。专用条款应特别注意如工程计量调整、价格调整、履约保证、工程变更、工程结算、合同争议解决具体方式等作出具体的规定。如对有关工程量条款，工程量清单的误差是一律按实调整还是某个分项子目超过一定比例可调整，同时明确调整方法与时间，明确负责调整责任人；再如工程签证程序及有效性应事先约定，工程索赔发生如何处理等均应在专用条款中作详细明确。
六、结束语
综上所述，由于招标阶段是业主确定工程造价的一个重要的阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响，因此，招标阶段的造价控制对整个工程造价控制非常必要，应从招标文件的编制、工程量清单的编制与调整评标、施工合同管理方面综合进行控制，为建设工程全过程造价控制做好其中的阶段性控制。