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新制度经济学国家理论在内容上包括国家起源理论、“诺思悖论”、国家在产权制度形成中的作用、国家与制度创新和国家与制度变迁的关系等。这一理论对中国政府改革与实践的启示意义是：政府与规则的创建密不可分；要从制度的需求和供给方面发挥国家在制度变迁中的作用；发挥政府的作用，努力消除“诺思悖论”；充分发挥国家在制度创新中的作用；充分发挥国家在产权制度变迁中的作用。