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摘要：江西作为我国中部地区的农业大省，农民收入增速趋缓成为整个国民经济发展中的突出问题。本文通过对江西
省农民收入现状的分析，阐述了制约江西省农民增收的主要因素，提出了促进江西省农民增收的对策。关键词：农民增收；制约因素；对策中图分类号：F323.8 文献标识码：A doi：lO.3969／j.issn.1672-3309(s).2010.10.01 文章编号：1672-3309(2010)10-51-03
当前我国农业和农村经济发展进入了一个新的阶段,即主要农产品供给由长期短缺变为总量基本平衡丰年有余：农业发展由受资源约束变为受资源和市场双重约束,突出表现为大部分农产品总量过剩。价格低迷,农业和农村经济进入艰难的“爬坡”阶段，增加农民收入问题成了当前农业和农村经济工作的最大难点。江西省作为中部地区的农业大省，农村人口占全省人口的70％。农民收入增速趋缓成为整个国民经济发展中的突出问题。
一、江西省农民收入现状与存在的问题分析
(一)收入增长加快但总量依旧较低
由于改革开放的力度不够.江西省经济和周边省份相比,发展相对滞后。农民收入也明显偏低。虽然近几年.江西加大了招商引资的力度，不断发展工业经济,以带动农业经济的发展，且国家出台了不少惠农政策,江西农民收入增长加快，生活水平不断提高，但农民收入总量依旧较低。具体数据参见表1：
由上表数据可以看出。江西省农民家庭人均纯收入从2004年到2007年年均增长13.22％，增长幅度分别为12.28％、10.57％和16.91％，可以看到最近几年由于农业政策的转变,农民人均收入增长不断加快。但是总量依旧较低，与全国平均水平相比依次落后16.41、40.38、118.12、149.62、126.04、127.51、95.66(元)。与周边发达地区，如浙江、广东、福建相比，则差距更大。2007年差距分别为420.45、1579.34、1422.38(元)。差距较大。
(二)收入结构中外出打工收入比例增长明显
江西省是中部地区重要的劳动力输出基地,农村有百分之七八十的壮劳动力在外打工,2000年江西农.民人均外出务工收入74447元,到2007年达到1660.98元,7年增加了916.51元,增幅明显快于其他纯收入的增幅。外出务工成为江西农民收入的主要渠道之一。具体数据见表2：
由上表数据可以看出.最近几年江西农民收入中的工资性收入大幅度增长。2000-2004年农民工资性收入年均增长率为11.28％.2004年工资性收入的比重有所下降,主要是由于江西省实行免征农业税的惠农政策。大量的农民工返乡务农。
(三)农民收入滞后于经济增长且区域差距加大
江西省处于珠三角、长三角经济腹地，最近几年总体经济发展非常快。但在农产品总体供大于求的大背景下,江西农民增收幅度明显滞后于总体经济增长。另外，由于江西各地区工业化程度不同和资源禀赋的差异，各地区的农民增收情况也不一样，区域差距增大,具体数据见表3：
在江西农民人均纯收入的地区结构中,从总体上看，萍乡、南昌、新余、景德镇、鹰潭、上饶等市农民收入较高，宜春、抚州、吉安3地市的农民收入大致保持在全省农民人均纯收入的水平，而赣州、九江等地市的农民人均纯收入较低。
从各地区人均纯收入增幅上看.2000年新余农民人均纯收入最高，比最低的九江多639.95元：两者之比为1.34：1。2007年最高的萍乡比最低的赣州多1782元，两者之比为1.54：1。相对于2000年差距有所扩大。
二、制约江西省农民增收的因素分析
(一)农业产业结构不合理
江西省的农业产业结构是典型的“粮猪型”刚性产业结构。在种植业中，粮食种植面积占总种植面积的60％，其产值却仅占总产值的40％；养殖业中，猪肉产量占总产量的比重达75％,但其产值却不足总产值的60％。当地农民种植的经济作物，如红薯、花生、茶叶等都是自产自销，不作为商品出售。并且每家每户养猪都是1—3只，不成规模，其他的家禽——鸡、鸭、鹅都是养了自己吃，是典型的小农经济。按照比较优势来分析，江西省应该重点发展的农产品是：粮食、蔬菜、水果、茶叶、大豆、花生、花卉、水产品、猪、牛、禽肉等。目前单一的生产结构是农民收入增长受限的主要原因。
(二)农产品附加值低
江西省的农产品加工深度不够.初级加工产品多，附加值不高。据有关资料显示：农产品加工发达的地区，粮食加工可增值1—4倍。蔬菜加工可增值2—4倍。同样的大米。在发达地区可以加工成百上千个品种，而江西省农产品大多是初级加工,二级或多级加工很少。
(三)县域经济发展滞后
虽然江西县域经济总量不断扩张,但通过横向比较。江西县域经济实力仍较薄弱。与全国相比.2005年。全国县域人口平均45.70万人，GDP平均43.86亿元。地方财政收入平均1.64亿元：而同期江西县域人口平均44.38万人,与全国平均水平大体相当,县域GDP平均28.29亿元。比全国平均水平低15.57亿元,县域地方财政收入平均1.31亿元,比全国平均水平低0.33亿元。江西县域经济与发达省市相比.差距更大。2005年。江苏县域GDP平均已高达149.2亿元，浙江、天津、上海、山东等发达省份县域平均GDP都在江西的3倍以上：上海县域地方财政收入平均超过了10亿元，江苏超过了8亿元，北京超过了6亿元,浙江超过了5亿元，而江西只有1.64亿元。与中部省份(包括河南、湖南、湖北、安徽、山西和江西)相比,江西各项县域指标也大都处在落后状态。2005年。县域人口平均规模、GDP平均规模、地方财政收入平均规模江西在6省中均名列第5。在第五届中部县域经济基本竞争力百强县中，河南有40个。湖南有20个,湖北有9个，安徽有10个，山西有12个。江西只有5个。
(四)农民专业合作经济组织发展滞后
在2004、2005年的两个“中央一号”文件中,都明确提出了扶持农民专业合作经济组织发展的政策。然而在实践中，江西省在这方面还处于起步阶段,主要还是体现在一般号召上，没有出台更有力、更具体的政策,并且也没有专项资金给予支持。在农民专业合作经济组织的发展过程中,有些地方缺少政府的正确引导和社区有效的组织，个别地方还存在地方政府的过度行政干预、直接插手合作经济组织内部事务的现象。导致农民合作组织功能扭曲，不能发挥应有的作用，甚至产生事与愿违的效果。
(五)农村劳动力转移不畅
近几年，江西农村劳动力长期转移速度明显放 慢，2001年增速比2000年下降7.8个百分点,2002年又比2001年下降4.1个百分点,2003年再比2002年下降2.9个百分点。劳动力转移规模不稳定,近年呈逐步减少趋势。2001年转移劳动力125.8万人,比2000年减少18.9％，2002年转移102.3万人,又比2001年减少18.7％，2003年为97.6万人，比2002年减少4.6％，由此可见，江西农村劳动力长期转移速度放慢，转移规模不稳定。
从江西农村转移劳动力所从事的行业看,大部分选择的是矿产业、制造业、加工业和建筑业，所占比重达70％以上。其次是批发零售和服务业。分别占14.1％和8.4％。农村转移劳动力大部分文化素质较低，多数都没有受过专门的技术培训，这是导致转移的劳动力从业结构单一、就业层次低的主要原因。
三、促进江西省农民增收的对策建议
(一)调整农业产业结构
要调整农业产业结构，应注重多元化发展，重点发展畜牧、水产等养殖业，同时积极调整种植业结构，在保证粮食种植面积、努力提高单产和增加总产量的前提下,大力发展经济作物以及瓜果、花卉、蔬菜等高效经济作物,扩大其种植面积并努力提高亩产值和亩效益。另外，应立足于市场需求的变化，淘汰产量低、品质差的老品种。发展适销对路的高产新品种。在品质结构调整方面,要实施绿色农业路线，发展绿色食品.包括发展无公害粮油和蔬菜、畜牧、水产品及其加工业。大力发展名、特、优产品和精细特色农业产品。政府也有责任打造地方特色，创立品牌，比如江西婺源的茶、界浦的红橘等，只有建立了品牌才能建立更稳定的销售渠道，保障农民的收入。同时，要引导农民合理减少农药的使用，减少农药残余，保证农产品的‘品质’。
(二)发展农产品加工业
江西农产品加工企业规模小而不全，数量众而不优.缺少现代工艺技术和管理体制。为此，现有农产品加工企业必须加快技术改造，采用现代高新技术、先进加工工艺：提高加工转化能力和产品品质与档次。乡镇企业和农村各类经济合作组织要立足市场需求，大力发展农产品的加工、储藏、保鲜、销售。要依据地区资源禀赋和经济发展战略的产业规划，对有条件的地区积极推进加工企业的优化重组，可以通过股份制或股份合作制等多种途径实行资产重组和组织改组，以集中优势人才、先进技术和设备，优化组合成农产品加工龙头企业，形成地区支柱产业，鼓励企业引进现代工艺,进行产品品质升级。为了加强农产品加工转化能力。还可以鼓励省内外大型农业产业化龙头企业到江西省农产品主产区建立生产基地，实行产销一体化经营,发展订单农业。
(三)推进县域经济发展
根据比较优势理论。特色就代表优势，特色就代表生命力。特色就代表潜力，特色就代表竞争力，发展特色经济是成功之道。要想加快发展县域经济，就必须依据地方特点。在全省规划的基础上，充分发挥地域优势，培植别的地区无法取代的强势。大力发展人们称之为“一县一业、一乡一产、一村一品”的产业，实行区域化布局、专业化生产。充分发挥比较优势和区域特色。大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场亮点。
(四)发展农民专业合作经济组织
虽然农民专业合作经济组织的发展,要遵循“民办、民管、民受益”的基本原则，但这并不等于政府可以撒手不管，任其自由发展。政府的支持主要体现在政策支持上，包括提供财政和金融支持，做好各项培训服务。改善专业合作组织发展的环境，引导其健康发展。
首先是资金扶持。各级财政、信贷、金融服务部门应在无息周转金和低息贷款上提供支持，在项目安排上予以倾斜,扶持专业合作组织的发展。其次是免税、减税扶持。税务部门在专业合作组织生产、加工、经营方面给予免税、减税优惠政策。允许农民专业合作经济组织根据自身的条件,自主选择农产品和农业生产资料经营范围，鼓励专业合作组织扩大规模，发展生产。第三，相关部门在科技咨询、指导、培训管理人才方面予以扶持。促进专业合作组织与省内外农业高等院校、农业科研单位、农业加工企业建立技术经济协作关系.为合作组织的发展提供智力和人才的支持。
(五)转移农村剩余劳动力
在加快城镇化建设的过程中,要重视建立机制使农村劳动力能顺利转移到城镇。只有有了“人气”，城镇化才有基础和动力。为此，要加快户籍制度改革，放宽农民进入城镇就业和定居的条件。降低户籍门槛。建立城乡一体化劳动力市场,让进城农民工低成本找到工作。发展县域经济，提供更多的就业机会，为农民进城提供有效拉力。政府引导中介机构的发展，有秩序、有组织地引导农民进城，做好就业技能培训工作。只有让农民进城.城镇化才有人力、动力、基础和发展的后劲。
(责任编辑：齐 逸)
省农民收入现状的分析，阐述了制约江西省农民增收的主要因素，提出了促进江西省农民增收的对策。关键词：农民增收；制约因素；对策中图分类号：F323.8 文献标识码：A doi：lO.3969／j.issn.1672-3309(s).2010.10.01 文章编号：1672-3309(2010)10-51-03
当前我国农业和农村经济发展进入了一个新的阶段,即主要农产品供给由长期短缺变为总量基本平衡丰年有余：农业发展由受资源约束变为受资源和市场双重约束,突出表现为大部分农产品总量过剩。价格低迷,农业和农村经济进入艰难的“爬坡”阶段，增加农民收入问题成了当前农业和农村经济工作的最大难点。江西省作为中部地区的农业大省，农村人口占全省人口的70％。农民收入增速趋缓成为整个国民经济发展中的突出问题。
一、江西省农民收入现状与存在的问题分析
(一)收入增长加快但总量依旧较低
由于改革开放的力度不够.江西省经济和周边省份相比,发展相对滞后。农民收入也明显偏低。虽然近几年.江西加大了招商引资的力度，不断发展工业经济,以带动农业经济的发展，且国家出台了不少惠农政策,江西农民收入增长加快，生活水平不断提高，但农民收入总量依旧较低。具体数据参见表1：
由上表数据可以看出。江西省农民家庭人均纯收入从2004年到2007年年均增长13.22％，增长幅度分别为12.28％、10.57％和16.91％，可以看到最近几年由于农业政策的转变,农民人均收入增长不断加快。但是总量依旧较低，与全国平均水平相比依次落后16.41、40.38、118.12、149.62、126.04、127.51、95.66(元)。与周边发达地区，如浙江、广东、福建相比，则差距更大。2007年差距分别为420.45、1579.34、1422.38(元)。差距较大。
(二)收入结构中外出打工收入比例增长明显
江西省是中部地区重要的劳动力输出基地,农村有百分之七八十的壮劳动力在外打工,2000年江西农.民人均外出务工收入74447元,到2007年达到1660.98元,7年增加了916.51元,增幅明显快于其他纯收入的增幅。外出务工成为江西农民收入的主要渠道之一。具体数据见表2：
由上表数据可以看出.最近几年江西农民收入中的工资性收入大幅度增长。2000-2004年农民工资性收入年均增长率为11.28％.2004年工资性收入的比重有所下降,主要是由于江西省实行免征农业税的惠农政策。大量的农民工返乡务农。
(三)农民收入滞后于经济增长且区域差距加大
江西省处于珠三角、长三角经济腹地，最近几年总体经济发展非常快。但在农产品总体供大于求的大背景下,江西农民增收幅度明显滞后于总体经济增长。另外，由于江西各地区工业化程度不同和资源禀赋的差异，各地区的农民增收情况也不一样，区域差距增大,具体数据见表3：
在江西农民人均纯收入的地区结构中,从总体上看，萍乡、南昌、新余、景德镇、鹰潭、上饶等市农民收入较高，宜春、抚州、吉安3地市的农民收入大致保持在全省农民人均纯收入的水平，而赣州、九江等地市的农民人均纯收入较低。
从各地区人均纯收入增幅上看.2000年新余农民人均纯收入最高，比最低的九江多639.95元：两者之比为1.34：1。2007年最高的萍乡比最低的赣州多1782元，两者之比为1.54：1。相对于2000年差距有所扩大。
二、制约江西省农民增收的因素分析
(一)农业产业结构不合理
江西省的农业产业结构是典型的“粮猪型”刚性产业结构。在种植业中，粮食种植面积占总种植面积的60％，其产值却仅占总产值的40％；养殖业中，猪肉产量占总产量的比重达75％,但其产值却不足总产值的60％。当地农民种植的经济作物，如红薯、花生、茶叶等都是自产自销，不作为商品出售。并且每家每户养猪都是1—3只，不成规模，其他的家禽——鸡、鸭、鹅都是养了自己吃，是典型的小农经济。按照比较优势来分析，江西省应该重点发展的农产品是：粮食、蔬菜、水果、茶叶、大豆、花生、花卉、水产品、猪、牛、禽肉等。目前单一的生产结构是农民收入增长受限的主要原因。
(二)农产品附加值低
江西省的农产品加工深度不够.初级加工产品多，附加值不高。据有关资料显示：农产品加工发达的地区，粮食加工可增值1—4倍。蔬菜加工可增值2—4倍。同样的大米。在发达地区可以加工成百上千个品种，而江西省农产品大多是初级加工,二级或多级加工很少。
(三)县域经济发展滞后
虽然江西县域经济总量不断扩张,但通过横向比较。江西县域经济实力仍较薄弱。与全国相比.2005年。全国县域人口平均45.70万人，GDP平均43.86亿元。地方财政收入平均1.64亿元：而同期江西县域人口平均44.38万人,与全国平均水平大体相当,县域GDP平均28.29亿元。比全国平均水平低15.57亿元,县域地方财政收入平均1.31亿元,比全国平均水平低0.33亿元。江西县域经济与发达省市相比.差距更大。2005年。江苏县域GDP平均已高达149.2亿元，浙江、天津、上海、山东等发达省份县域平均GDP都在江西的3倍以上：上海县域地方财政收入平均超过了10亿元，江苏超过了8亿元，北京超过了6亿元,浙江超过了5亿元，而江西只有1.64亿元。与中部省份(包括河南、湖南、湖北、安徽、山西和江西)相比,江西各项县域指标也大都处在落后状态。2005年。县域人口平均规模、GDP平均规模、地方财政收入平均规模江西在6省中均名列第5。在第五届中部县域经济基本竞争力百强县中，河南有40个。湖南有20个,湖北有9个，安徽有10个，山西有12个。江西只有5个。
(四)农民专业合作经济组织发展滞后
在2004、2005年的两个“中央一号”文件中,都明确提出了扶持农民专业合作经济组织发展的政策。然而在实践中，江西省在这方面还处于起步阶段,主要还是体现在一般号召上，没有出台更有力、更具体的政策,并且也没有专项资金给予支持。在农民专业合作经济组织的发展过程中,有些地方缺少政府的正确引导和社区有效的组织，个别地方还存在地方政府的过度行政干预、直接插手合作经济组织内部事务的现象。导致农民合作组织功能扭曲，不能发挥应有的作用，甚至产生事与愿违的效果。
(五)农村劳动力转移不畅
近几年，江西农村劳动力长期转移速度明显放 慢，2001年增速比2000年下降7.8个百分点,2002年又比2001年下降4.1个百分点,2003年再比2002年下降2.9个百分点。劳动力转移规模不稳定,近年呈逐步减少趋势。2001年转移劳动力125.8万人,比2000年减少18.9％，2002年转移102.3万人,又比2001年减少18.7％，2003年为97.6万人，比2002年减少4.6％，由此可见，江西农村劳动力长期转移速度放慢，转移规模不稳定。
从江西农村转移劳动力所从事的行业看,大部分选择的是矿产业、制造业、加工业和建筑业，所占比重达70％以上。其次是批发零售和服务业。分别占14.1％和8.4％。农村转移劳动力大部分文化素质较低，多数都没有受过专门的技术培训，这是导致转移的劳动力从业结构单一、就业层次低的主要原因。
三、促进江西省农民增收的对策建议
(一)调整农业产业结构
要调整农业产业结构，应注重多元化发展，重点发展畜牧、水产等养殖业，同时积极调整种植业结构，在保证粮食种植面积、努力提高单产和增加总产量的前提下,大力发展经济作物以及瓜果、花卉、蔬菜等高效经济作物,扩大其种植面积并努力提高亩产值和亩效益。另外，应立足于市场需求的变化，淘汰产量低、品质差的老品种。发展适销对路的高产新品种。在品质结构调整方面,要实施绿色农业路线，发展绿色食品.包括发展无公害粮油和蔬菜、畜牧、水产品及其加工业。大力发展名、特、优产品和精细特色农业产品。政府也有责任打造地方特色，创立品牌，比如江西婺源的茶、界浦的红橘等，只有建立了品牌才能建立更稳定的销售渠道，保障农民的收入。同时，要引导农民合理减少农药的使用，减少农药残余，保证农产品的‘品质’。
(二)发展农产品加工业
江西农产品加工企业规模小而不全，数量众而不优.缺少现代工艺技术和管理体制。为此，现有农产品加工企业必须加快技术改造，采用现代高新技术、先进加工工艺：提高加工转化能力和产品品质与档次。乡镇企业和农村各类经济合作组织要立足市场需求，大力发展农产品的加工、储藏、保鲜、销售。要依据地区资源禀赋和经济发展战略的产业规划，对有条件的地区积极推进加工企业的优化重组，可以通过股份制或股份合作制等多种途径实行资产重组和组织改组，以集中优势人才、先进技术和设备，优化组合成农产品加工龙头企业，形成地区支柱产业，鼓励企业引进现代工艺,进行产品品质升级。为了加强农产品加工转化能力。还可以鼓励省内外大型农业产业化龙头企业到江西省农产品主产区建立生产基地，实行产销一体化经营,发展订单农业。
(三)推进县域经济发展
根据比较优势理论。特色就代表优势，特色就代表生命力。特色就代表潜力，特色就代表竞争力，发展特色经济是成功之道。要想加快发展县域经济，就必须依据地方特点。在全省规划的基础上，充分发挥地域优势，培植别的地区无法取代的强势。大力发展人们称之为“一县一业、一乡一产、一村一品”的产业，实行区域化布局、专业化生产。充分发挥比较优势和区域特色。大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场亮点。
(四)发展农民专业合作经济组织
虽然农民专业合作经济组织的发展,要遵循“民办、民管、民受益”的基本原则，但这并不等于政府可以撒手不管，任其自由发展。政府的支持主要体现在政策支持上，包括提供财政和金融支持，做好各项培训服务。改善专业合作组织发展的环境，引导其健康发展。
首先是资金扶持。各级财政、信贷、金融服务部门应在无息周转金和低息贷款上提供支持，在项目安排上予以倾斜,扶持专业合作组织的发展。其次是免税、减税扶持。税务部门在专业合作组织生产、加工、经营方面给予免税、减税优惠政策。允许农民专业合作经济组织根据自身的条件,自主选择农产品和农业生产资料经营范围，鼓励专业合作组织扩大规模，发展生产。第三，相关部门在科技咨询、指导、培训管理人才方面予以扶持。促进专业合作组织与省内外农业高等院校、农业科研单位、农业加工企业建立技术经济协作关系.为合作组织的发展提供智力和人才的支持。
(五)转移农村剩余劳动力
在加快城镇化建设的过程中,要重视建立机制使农村劳动力能顺利转移到城镇。只有有了“人气”，城镇化才有基础和动力。为此，要加快户籍制度改革，放宽农民进入城镇就业和定居的条件。降低户籍门槛。建立城乡一体化劳动力市场,让进城农民工低成本找到工作。发展县域经济，提供更多的就业机会，为农民进城提供有效拉力。政府引导中介机构的发展，有秩序、有组织地引导农民进城，做好就业技能培训工作。只有让农民进城.城镇化才有人力、动力、基础和发展的后劲。
(责任编辑：齐 逸)