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【摘 要】2002年科技特派员制度在全国范围内推广，使农业科研、农村科学技术推广以及农村科技创业等方面都有了长足的进步。然而从侧面看，在新农村建设发展下“三农”问题面临前所未有的挑战。深化农业科技推广和创新，引导科技人员深入农村科技创业服务，积极促进农业科技成果转化才能满足“三农”现今的根本需求。具有专业科技知识、技术的教授、研究员、在校研究生及大学生等高校科技人员作为科技特派员的主力军，然而高校科技人员参与农村科技特派并未建立长效的引导机制。为此本文着眼于江西省高校科技人员参与科技特派的现状，对参与过程中出现的问题进行分析，并就建立其长效机制提出了建议。
【关键词】高校科技人员；科技特派员；长效机制
0.引言
1999年，福建省南平市开创了科技特派员制度的先例，我国先后在南平、宁夏、浙江、广东成功试点。至2006年，科技特派员制度已推广至全国24个省、自治区中的近600个县。2014年中央一号文件中提到：要依靠科技支撑和创新驱动，努力走出一条可持续的中国特色新型农业现代化道路。这就要将“科技”成为重点生产要素，要增强“三农”的创新能力，健全农村科技服务体系，建立科技服务“三农”的长效机制。本文将基于江西省科技特派员制度的发展现状，通过对比国内试点的成功模式，找出江西省科技特派员制度中存在的不足，以建立解决“三农”问题的长效机制。有利于为农业的现代化发展提供理论依据，有利于为建立良好的农业科技服务体系提供对策建议。
1.高校技术人员参与农村科技特派现状分析
1.1江西省科技特派员制度发展现状
江西是我国中部地区唯一试行科技特派员制度的省份，2003年首次在鹰潭市开展试点工作，接着又在全省17个区市选出1-2 个县（市、区）作为试点。截止2013年9月，全国已有72万名科技特派员，共形成利益共同体5万多个，创办企业15000多家；实施科技开发项目4.5万 项，创业获利400多亿元，辐射带动农民6000多万人；并通过引导科技特派员已组建各種专业技术协会等3.5万家，发展会员460.9万人，建立科技特派服务站1.6万个，引进推广新技术6.1万顷，推广新品种6.8万个。2013年初，江西省已有万名科技特派员进村入园，这些科技特派员主要来自与政府机关、科研机构、高等院校以及乡土人才。据江西农村科技与特派员网科技特派员人才库统计：0.58%的科技特派员来自于高等院校，2.9%的为乡土人才，其余剩下的96.52%则由各市县政府机关、科研机构以及涉农企业组成。
1.2高校科技人员参与农村科技特派员制度现状
从1999年福建南平首次开展了科技特派员制度至今，农村科技服务的队伍不断壮大。截止于2013年9月，全国共有149871名科技特派员，比2009年多增3万余人。其中来源于大学毕业生的科技特派员15060人，比2009年上升了24.92%。江西省科技厅2005年“牵手”浙江大学共同合作促进江西经济发展，同年建立江西师范大学科技园。2012年江西省再添加南昌工程学院以及南昌航空大学两所省级大学科技园。在农业方面，省科技厅与教育厅携手建立了以江西农业大学为依托的江西农业大学高新农业科技园。
2.高校技术人员参与农村科技特派的优劣势分析
2.1高校科技人员参与农村科技特派员的优势
2.1.1高校的科技优势
高校作为主要的科学研究单位，拥有雄厚的科研实力。江西省的高等院校分别具有在农业科技、生物技术、信息技术等方面的学科优势，这些高新科技技术正是能给新农村建设、农业科技发展带来新能量的关键因素。表1为2014年农业科技支撑计划项目申报数。
2.1.2高校的创新优势
农业科技创新已经成为推动新农村农业现代化发展的中坚力量。对于高校而言，学科门类的综合发展、专业的实验设备、良好的科技创新环境、强劲的科技创新动力、良性的科技创新竞争极大地推动农业科技创新的大幅进步，为新农村建设提供需要的科技支撑。
2.1.3高校的人才优势
高等院校具备各类学科的专业科技人才队伍，有许多学术水平高超的专家教授、研究员，也有专业技能扎实的硕博士研究生、在校大学生。高校人才优势明显，构成完备，结构合理，为社会源源不断的提供学生人才和高科技成果。表2为2011年江西省高等学校科技人力资源情况：
2.2 高校科技人员参与农村科技特派员的劣势
2.2.1 缺少服务意识的引导
在农村科技特派的过程中，大学毕业生、在校研究生、博士生的参与度并不高。在江西，来自于高校的科技特派员只有0.58%，全部是高院的教授、副教授。造成这种现象的原因有一下几点：一是高校科技人员服务“三农”的意识不强。二是高等院校宣传力度不够。三是农户（企业园区）对高校科技人员不信任。
2.2.2 缺少法律制度的保障
我国目前科技特派员制度正在实践中探索，在探索中发展。以高校科技人员为主体的科技特派员制度在选派、管理、利益分配以及长效运行等方面缺少法律法规的保障。法律制度对于高校科技人员参与农村科技特派起着极为重要的作用。为了高校科技人员参与农村科技特派能够有效、连续的运行，我国关于这方面的法律和制度必须加以保障，给以支撑。而目前法律存在缺乏针对性和时效性。
2.2.3 缺少科学技术的推动
虽然我国高校每年取得的科技成果为6000～8000项，但真正实现成果转化与产业化的却低于10%。[2]据江西省高校科研统计，从2005年至2010年间，江西省高校科研项目数量一直维持在3000～4000项之间，科研成果创新性和应用价值凸显不足。另一方面，江西省农业技术推广制度不健全、农业技术推广的队伍结构不合理，平均年龄偏老龄化，队伍人员不稳定，农机推广人员缺乏农业科技服务主动意识。 2.2.4 缺少金融体系的支撑
高校科技人员参与农村科技特派多数是公益性的，没有市场收益的引导，缺少国家政府针对性的财政拨款，少量的补贴，这些消极的因素都导致高校科技人员参与农村科技特派的主动服务意识降低。江西省农业保险体系并不发达，政府农业补偿经费不足，农户需要承担的农业风险较高，导致农户不敢贸然接受高校科技人员的研究成果。这使高校科技人员的研究成果与农户的科技转化成果难以对接，阻碍了高校与农户的顺利合作。既不利于农户农业产业化发展，也不利于高校科技人员的深入研究。
3.解决存在问题，建立长效机制
3.1 加强高校科技特派宣传力度
充分利用学校宣传资源，开设科技特派宣讲课、分发政策宣传单、树立高校科技特派员模范，同时建立高校科技党员示范队伍，通过先锋模范作用带动高校科技人员参与农村科技特派的积极性。
3.2 坚持走“产、学、研”路径
坚持走产学研道路，能够使人才、科研成果、资金等生产要素快速流向农村，充分利用高校科技人才与农村资源，加快农业现代化发展。坚持产学研的特派路径，进一步激发科技人员创新动力，使农业与创新科技更好地契合，深化改革农村农业科技道路。
3.3 推動地方政府和国家法律法规的更新和建立
新农村建设时期，全国大力推行高校科技人员参与科技特派员制度以推动各地政府、国家出台针对高校科技人员的农村特派法律法规与政策，完善选派、管理制度，迅速建立农户和高校科技人员保障制度，让农户和科技特派员工作能够有效的持续进行。
3.4 优化选派机制，建立有效的特派经营模式
学习广东省的模式，依靠高校科技人员，从农户根本需求出发，制定符合其发展的经营规划。另一方面利用科研、人才优势，建立“导师+项目+学生+农户（企业园区）”的运行模式。长效运行机制是稳固制度生命力的根本，不断创新新农村金融保障体系、完善农技推广体系以及国家政策补贴，以法律法规为保障，人才、科研为基础。
【参考文献】
[1]夏英，王震，李芸.农村科技创业与科技服务体系建设创新研究—以科技特派员为例 [M].北京：中国农业大学出版社，2012：78+210.
[2]李建华，丁中文，郑百龙，王丰.福建省科技特派员长效机制建设对策研究[J].中国农学通报，2007，07：621-625.
[3]王铁军.高校选派科技特派员的优势及作用分析[J].江西农业学报，2008，08：152-153+158.
[4]曾业松，赵建军.一个突破性的制度创新——中国农村科技特派员制度研究报告[J].中国农村科技，2009，06：60-63.
[5]李雪艳，顾玲琍.对农村科技特派员制度的思考[J].当代经济，2010，15：30-32.
[6]杨成才，吴承春，兰之祥，刘辉.农业高校服务农村经济社会发展的实践与探索[J].湖北农业科学，2010，09：2301-2304.
[7]王云.天津市科技特派员制度存在问题及建议[J].天津农业科学，2012，03：79-82.
[8]范丽琴.江西省农业技术推广现状与对策研究[D].江西农业大学，2011.
[9]丁太顺. 科技特派员制度的创新模式及系统思想研究[D].中共中央党校，2011.
[10]王震.科技特派员农村科技服务行为与体系建设研究[D].中国农业科学院，2012.
【关键词】高校科技人员；科技特派员；长效机制
0.引言
1999年，福建省南平市开创了科技特派员制度的先例，我国先后在南平、宁夏、浙江、广东成功试点。至2006年，科技特派员制度已推广至全国24个省、自治区中的近600个县。2014年中央一号文件中提到：要依靠科技支撑和创新驱动，努力走出一条可持续的中国特色新型农业现代化道路。这就要将“科技”成为重点生产要素，要增强“三农”的创新能力，健全农村科技服务体系，建立科技服务“三农”的长效机制。本文将基于江西省科技特派员制度的发展现状，通过对比国内试点的成功模式，找出江西省科技特派员制度中存在的不足，以建立解决“三农”问题的长效机制。有利于为农业的现代化发展提供理论依据，有利于为建立良好的农业科技服务体系提供对策建议。
1.高校技术人员参与农村科技特派现状分析
1.1江西省科技特派员制度发展现状
江西是我国中部地区唯一试行科技特派员制度的省份，2003年首次在鹰潭市开展试点工作，接着又在全省17个区市选出1-2 个县（市、区）作为试点。截止2013年9月，全国已有72万名科技特派员，共形成利益共同体5万多个，创办企业15000多家；实施科技开发项目4.5万 项，创业获利400多亿元，辐射带动农民6000多万人；并通过引导科技特派员已组建各種专业技术协会等3.5万家，发展会员460.9万人，建立科技特派服务站1.6万个，引进推广新技术6.1万顷，推广新品种6.8万个。2013年初，江西省已有万名科技特派员进村入园，这些科技特派员主要来自与政府机关、科研机构、高等院校以及乡土人才。据江西农村科技与特派员网科技特派员人才库统计：0.58%的科技特派员来自于高等院校，2.9%的为乡土人才，其余剩下的96.52%则由各市县政府机关、科研机构以及涉农企业组成。
1.2高校科技人员参与农村科技特派员制度现状
从1999年福建南平首次开展了科技特派员制度至今，农村科技服务的队伍不断壮大。截止于2013年9月，全国共有149871名科技特派员，比2009年多增3万余人。其中来源于大学毕业生的科技特派员15060人，比2009年上升了24.92%。江西省科技厅2005年“牵手”浙江大学共同合作促进江西经济发展，同年建立江西师范大学科技园。2012年江西省再添加南昌工程学院以及南昌航空大学两所省级大学科技园。在农业方面，省科技厅与教育厅携手建立了以江西农业大学为依托的江西农业大学高新农业科技园。
2.高校技术人员参与农村科技特派的优劣势分析
2.1高校科技人员参与农村科技特派员的优势
2.1.1高校的科技优势
高校作为主要的科学研究单位，拥有雄厚的科研实力。江西省的高等院校分别具有在农业科技、生物技术、信息技术等方面的学科优势，这些高新科技技术正是能给新农村建设、农业科技发展带来新能量的关键因素。表1为2014年农业科技支撑计划项目申报数。
2.1.2高校的创新优势
农业科技创新已经成为推动新农村农业现代化发展的中坚力量。对于高校而言，学科门类的综合发展、专业的实验设备、良好的科技创新环境、强劲的科技创新动力、良性的科技创新竞争极大地推动农业科技创新的大幅进步，为新农村建设提供需要的科技支撑。
2.1.3高校的人才优势
高等院校具备各类学科的专业科技人才队伍，有许多学术水平高超的专家教授、研究员，也有专业技能扎实的硕博士研究生、在校大学生。高校人才优势明显，构成完备，结构合理，为社会源源不断的提供学生人才和高科技成果。表2为2011年江西省高等学校科技人力资源情况：
2.2 高校科技人员参与农村科技特派员的劣势
2.2.1 缺少服务意识的引导
在农村科技特派的过程中，大学毕业生、在校研究生、博士生的参与度并不高。在江西，来自于高校的科技特派员只有0.58%，全部是高院的教授、副教授。造成这种现象的原因有一下几点：一是高校科技人员服务“三农”的意识不强。二是高等院校宣传力度不够。三是农户（企业园区）对高校科技人员不信任。
2.2.2 缺少法律制度的保障
我国目前科技特派员制度正在实践中探索，在探索中发展。以高校科技人员为主体的科技特派员制度在选派、管理、利益分配以及长效运行等方面缺少法律法规的保障。法律制度对于高校科技人员参与农村科技特派起着极为重要的作用。为了高校科技人员参与农村科技特派能够有效、连续的运行，我国关于这方面的法律和制度必须加以保障，给以支撑。而目前法律存在缺乏针对性和时效性。
2.2.3 缺少科学技术的推动
虽然我国高校每年取得的科技成果为6000～8000项，但真正实现成果转化与产业化的却低于10%。[2]据江西省高校科研统计，从2005年至2010年间，江西省高校科研项目数量一直维持在3000～4000项之间，科研成果创新性和应用价值凸显不足。另一方面，江西省农业技术推广制度不健全、农业技术推广的队伍结构不合理，平均年龄偏老龄化，队伍人员不稳定，农机推广人员缺乏农业科技服务主动意识。 2.2.4 缺少金融体系的支撑
高校科技人员参与农村科技特派多数是公益性的，没有市场收益的引导，缺少国家政府针对性的财政拨款，少量的补贴，这些消极的因素都导致高校科技人员参与农村科技特派的主动服务意识降低。江西省农业保险体系并不发达，政府农业补偿经费不足，农户需要承担的农业风险较高，导致农户不敢贸然接受高校科技人员的研究成果。这使高校科技人员的研究成果与农户的科技转化成果难以对接，阻碍了高校与农户的顺利合作。既不利于农户农业产业化发展，也不利于高校科技人员的深入研究。
3.解决存在问题，建立长效机制
3.1 加强高校科技特派宣传力度
充分利用学校宣传资源，开设科技特派宣讲课、分发政策宣传单、树立高校科技特派员模范，同时建立高校科技党员示范队伍，通过先锋模范作用带动高校科技人员参与农村科技特派的积极性。
3.2 坚持走“产、学、研”路径
坚持走产学研道路，能够使人才、科研成果、资金等生产要素快速流向农村，充分利用高校科技人才与农村资源，加快农业现代化发展。坚持产学研的特派路径，进一步激发科技人员创新动力，使农业与创新科技更好地契合，深化改革农村农业科技道路。
3.3 推動地方政府和国家法律法规的更新和建立
新农村建设时期，全国大力推行高校科技人员参与科技特派员制度以推动各地政府、国家出台针对高校科技人员的农村特派法律法规与政策，完善选派、管理制度，迅速建立农户和高校科技人员保障制度，让农户和科技特派员工作能够有效的持续进行。
3.4 优化选派机制，建立有效的特派经营模式
学习广东省的模式，依靠高校科技人员，从农户根本需求出发，制定符合其发展的经营规划。另一方面利用科研、人才优势，建立“导师+项目+学生+农户（企业园区）”的运行模式。长效运行机制是稳固制度生命力的根本，不断创新新农村金融保障体系、完善农技推广体系以及国家政策补贴，以法律法规为保障，人才、科研为基础。
【参考文献】
[1]夏英，王震，李芸.农村科技创业与科技服务体系建设创新研究—以科技特派员为例 [M].北京：中国农业大学出版社，2012：78+210.
[2]李建华，丁中文，郑百龙，王丰.福建省科技特派员长效机制建设对策研究[J].中国农学通报，2007，07：621-625.
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[7]王云.天津市科技特派员制度存在问题及建议[J].天津农业科学，2012，03：79-82.
[8]范丽琴.江西省农业技术推广现状与对策研究[D].江西农业大学，2011.
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