论文部分内容阅读
在应对极端灾害性气候方面，我国的应急机制往往还暴露出迟缓、被动的缺陷，如应急机制往往局限在政府层面上，民众既不能及时了解情况，也缺乏积极的应对之策。
从四川来北京打工的张力最近每天都要按时打电话，询问家中的情况。由于家住山区，哥哥又是跑运输生意的，他非常担心冻雨造成的路面结冰给哥哥带来危险。
其实，生活因冻雨受到影响的远不止张力和他的家人。入冬以来， 寒潮席卷了我国大部分地区，就在人们对2008年，百年一遇的冰雪灾害依然记忆犹新的时候，不到3年时间，湘黔桂等多省再次遭受冻雨天气。一时间，“冰情加重”、“农作物绝收”、“交通中断”等字眼集中在媒体出现。究竟是什么原因导致今冬的冰雪灾害，我们该如何科学防灾减灾呢？
由于地面气温低于0℃，高空的降雨准备落地时迅速凝结，就形成了冻雨。而雨滴如果接触到电线杆、树木、植被及道路表面就会迅速凝结，形成一层晶莹透亮的薄冰。此时，极易发生电线断裂、树木倒地、农作物死亡等灾害。
说到冻雨发生的原因，北京市气象局气候中心高级工程师陈大刚告诉《北京科技报》，以贵州为例，贵州冻雨天气多、持续时间长,这主要是由于贵州处于高海拔地区，并且位于云贵高原东侧斜坡地带，由地势西高东低决定。
进入冬季，北方冷空气频繁南下，与携带丰富水汽的孟加拉湾暖湿气流在贵州一带相遇，容易形成“滇黔准静止锋”。冬季滇黔准静止锋形成后不容易消失，长期控制贵州，这就造成了贵州冻雨次数多、持续时间长。
中央气象台首席预报员杨贵名告诉记者，其实，南方冻雨天气年年都有，就是范围大小的问题。2008年的冻雨是历史上出现的范围最大的一次，当时云南、湖南、江西、安徽、浙江等地都出现了冻雨。今年出现冻雨的范围也较大，而且持续时间长。
“天气灾害持续的时间长了，经过气候因素的不断累积，就发展成为气候灾害。”中国气象科学研究院研究员祝从文告诉记者，这次的冻雨，虽然没有2008年那次大，但是已经可以算是气候灾害。在他看来，短时间内的冻雨灾害频频出现，与近两年的气候异常有关系。
中国气象局发布的《2010年中国气候公告》显示，2010年我国气候很异常，极端高温和强降水事件发生之频繁、强度之强、范围之广历史罕见，年降水量、夏季气温、高温日数等气候极端事件均创本世纪以来之最。
国家气候中心主任宋连春介绍，在全球气候变暖的大背景下，我国极端天气气候事件出现了多发、重发之势。全年降水偏多，2010年年降水量681毫米，比常年偏多11.1%，年暴雨日数比常年偏多21.5%。
而气候如此异常的原因，他认为，首先，发生在热带太平洋的厄尔尼诺和拉尼娜事件的转换十分异常。拉尼娜的快速发生发展，对我国2010年夏秋及冬季的气候及台风活动产生了重要影响。其次，极地大气环流的异常调整，使得极地冷空气不断扩散南下，强烈影响了中高纬度的国家和地区，并且6月到8月间出现的有气象记录以来最为强大的西太平洋副热带高压，直接导致了我国夏季气候的异常，主要表现为台风生成个数偏少，华南、江南、江淮、东北和西北东部出现暴雨洪涝灾害。
当然，全球气候变化是极端事件增多、增强的大背景。中国科学院广州地球化学研究所研究员匡耀球说，包括我国在内的北半球多地遭遇严寒与强降雪的同时，南半球的澳大利亚等国正遭受高温和暴雨等极端天气。据预测，无论北半球的严寒与强降雪，还是南半球的高温和强降雨，都有进一步恶化的趋势。“造成北半球冬天寒冷、南半球夏天炎热的原因是南北半球的差异温室效应。”匡耀球指出，太阳照射的地方才能产生温室效应。但由于地球不同区域接受的阳光照射量是不同的，同一区域在不同季节接受的阳光照射也是不一样的，因此，温室效应的增温效果存在明显的区域差异和季节差异，正是这种区域差异和季节差异，导致了地球大气环流的加剧和气候变化。从全球范围来说，当南半球夏天越来越热，北半球的冬天就会越来越冷；从局部来说，冬天将会越来越冷，夏天也将变得越来越热。
俗话说，“吃一堑，长一智”，“今年的冰雪灾情虽然堪比2008年，但灾害却会减少。”这是记者在采访中听到专家最常说到的一句话。
北京市气象局研究员吴正华告诉记者，冻雨灾害是可以预测的，它跟预报降水一样，只不过还要再配合温度的情况进行分析。这个过程中，主要是要把最高和最低温度预报准确。当全天的温差很小，而且都在0℃上下时，如果此时正好发现将有降水过程，那么冻雨就比较容易出现。然后根据预报的冻雨严重程度，启动相应的灾害应急预案。
中国气象局应急减灾与公共气象服务司副司长郑江平说，2008年我国南方地区遭受的持续低温雨雪冰冻灾害，对能源、交通、通信、城市公共设施都造成了严重的破坏，影响也涉及到了电力、交通、农业等行业和人民生产生活各个方面，在这个背景下，国务院办公厅于2010年1月出台并印发了国家气象灾害的应急预案，这也是我们国家的一个专项应急预案。
针对此次贵州、湖南、重庆、广西等省(区、市)出现的这次低温雨雪，包括冰冻的灾害性的天气，从今年1月1日以来，中央气象台已经制作发布了5期冰冻的预警，也初步建立了地方政府的气象灾害专项应急预案体系，实现了和地方政府的相关部门工作的有效衔接。
民政部国家减灾中心总工程师李京告诉记者，面对这次冻雨灾害，相关部门借鉴了2008年的很多经验。3年前特大冰冻灾害使贵州电网超过18万的基杆塔受损，77%的输电线路、83%的变电站停运，贵州也进入了大面积一级停电事故应急状态，共有50个县市先后受到停电影响，很多县市和农村成为孤岛，涉及416万户，1817万人，直接经济损失超过58亿元。
但是这次，在很多地方的预案中都有了融冰方案，就是在电线上安装一个电流加热装置，将电线上的积冰融化。这个装置已经成熟，很多地方都已安装。中国南方电网贵州电网公司500千伏福-青线和220千伏习-鸭线就启动直流融冰，成功地使这两条供电线路上的覆冰融化脱落。而由于冻雨灾害还在进一步加重，有些地区电线融冰装置“威力”达不到时，还将采用人工手动融冰的方案。
此外，卫星通信技术，在最近的大灾中都发挥了重要的作用。
“我看过很多地方的灾害应急预案，里面都要求相关部门安装卫星电话，以便随时和外界保持联系。但是有些时候，由于房屋倒塌等原因，这些设备可能无法使用。”李京说，目前在湖南，针对这个问题，相关部门进行了直升机空投卫星通信设备的演练。这些方法都列入了应急预案，可以在关键时刻派上用场。
还有遥感监测卫星，可以迅速发现地面受灾情况，即便人进不去的地区，指挥员也可以利用天地一体化的技术体系，对灾害的风险进行评估。比如灾害可能发生的时间、地点，可能会造成的损失、损失程度等。灾害一旦发生，尤其是一些重特大的自然灾害发生之后，遥感技术可以对灾区进行快速评估，初步拟定灾害造成的人员伤亡、财产损失等。同时也可以对救援过程中开通生命线、配备物资、组织团队、组织救灾线提供帮助。灾后，相关部门可以利用前两阶段的评估结果和遥感手段全面评估，对恢复重建的规划、重建执行的效果和进度进行动态的监测。
“这些遥感卫星的清晰度也很高，我国的卫星分辨率在两米多，国外的在0.4米左右。最近几次大灾，都在大量调用卫星资料。”李京说，此外航空的遥感系统，包括我国自己的无人机系统，也可以对灾情进行监测，它的分辨率更高，能达到5~15厘米级别。
未来，中国还将使用具有发现、评估自然灾害功能的“天眼”——环境减灾卫星系统。现在已有两颗AB星正在运行，未来计划将有8颗卫星构成体系，对我国及周边地区的自然灾害进行全天时、大范围监测。
过去，遇到自然灾害，高速公路上来就堵，上来就封，只要稍微有点异常，大家都别走。其实，道路交通完全可以更加科学和有序地进行管理。例如今年，交通部门在制定冻雨灾害紧急预案时，采取的态度是不到万不得已不能封路，只要有可能的话，高速公路低速行驶，限时、限量、限速，然后让重型车先去压冰，警车再跟着，引导小车分批量跟着走，这样的方案给救灾和运送物资提供了巨大的帮助。
当然，在面对冻雨灾害时，我们的防灾减灾措施还需要进一步完善。
吴正华告诉记者，我国现在的探空观测站一共只有100多个，平均每200多公里才有1个探空观测站。观测站就像是一张网中的点，网络越大、点越少，则点与点之间的空隙也越大，出现漏报、误报的几率就越高。我国地域辽阔而用于天气观测的资金有限，所以目前还不能保证预报的完全准确。此外，由于受目前科技发展所限，气象部门只能提前7天左右做出相对较为准确的天气预报。
其次，在应对极端灾害性气候方面，我国的应急机制往往还暴露出迟缓、被动的缺陷，如应急机制往往局限在政府层面上，民众既不能及时了解情况，也缺乏积极的应对之策。同时，我们在抗灾设施的配备上，也往往缺乏未雨绸缪的意识，比如有的地方缺少扫雪设备和物资。相比之下，发达国家在应对极端灾害性气候方面的成熟经验，值得我国学习和借鉴，这对于提高我国应对极端灾害性气候将有重要的现实意义。
西方发达国家应对突发性重大自然灾害有着完备的立法。如美国1950年就制定了《灾害救助法》，规范紧急状态下的重大灾难救助，1967年，美国国会通过“911法案”，规定全国只用一个应急特别服务号码“911”。而日本也于1947年就制定了《灾害救助法》，规定各级政府制订突发性灾害的救助计划，建立救助组织以及做好应对危机的劳务、物资、设备、资金的准备工作。
在一些发达国家，小学就开设专门课程，教育孩子如何应对大雪、暴雨等各种灾害天气，使民众在应对恶劣天气时，知道如何进行自救和相互救助，而不会处于单纯等待救援的被动状态。以2005年美国东北部暴雪为例，尽管雪灾造成15万户停电，但由于人们早就做好准备，家中储藏了防寒物资，因此并未对生活造成很大影响。同时，由于暴雪灾害预报发布时间早，许多城市的公共交通、环卫部门提早紧急行动。如新泽西州交通局准备了600辆扫雪车，并准备随时再雇1100辆车，还准备了15万吨除雪剂。
灾害的应急管理是一种特殊的管理，涉及到管理学、公共安全、运筹学、管理信息系统、计算机统计、项目管理等基础学科与应用领域。
日本设立“防灾省”，中央政府设有“防灾担当大臣”，建立了从中央到地方的防灾信息系统及应急反应系统。首相是危机管理的最高指挥官。内阁官房负责各个部门之间的协调和联络，并通过安全保障会议、内阁会议、中央防灾会议等决策机构制定危机对策，由警察厅、防卫厅、海上保安厅和消防厅等部门具体配合实施。内阁法第15条规定，内阁官房内必须设有一名“危机管理监”，负责在国民的生命、身体以及财产受到重大伤害，或者面临危害时，处理有关紧急事务。此外，内阁还要将有关自身的防灾情报在网上公布，供国民查询。
英国应急防灾机制：由中央和地方共同建立，各个部门根据自己的工作职责制定了不同的预警防灾体系。一旦发生灾害，英国政府会调动所有应急机制，从陆地、河道和空中提供急救和支援。英国气象局将“全国恶劣天气预警服务”作为向市民和政府机构服务的一个重点。一旦出现大风、暴雨、暴雪、浓雾和大面积冰霜等灾害天气，英国气象局就会启动预警机制。在警告发出后，该系统会在短时间内，通过因特网、电台和电视台向英国13个区域提供极端天气信息。
同时，发达国家还非常重视科学技术在防灾减灾中的创新与应用，瑞士是世界著名滑雪胜地，也是雪崩频发的地方，预测和防范雪崩是每年入冬的要务之一。为预防雪崩，瑞士境内不少滑雪场都设立防护网，进行雪道监控，开通警报系统。为降低雪崩带来的危害，在阿尔卑斯山地区还设立多个远程自动观测站，站内配备测量风速、积雪厚度和温度的仪器。观测站收集到的数字传送到达沃斯之后，研究机构即刻分析，每天两次向公众发布雪崩预警报告。
专家建议，气象部门要提高天气预报的准确率，增强监测能力，特别是针对结冰状况的观测，除利用国内现有的数值预报模式外，还需要参考欧洲、日本、美国的数值预报结果，提高数值预报产品的分辨率。
针对极端灾害性气候，我国应制定和完善一套法律、法规。同时，建立健全预警系统。灾害预案不能搞千篇一律，写成官样文章。它要针对每个地方，甚至每个社区制定因地制宜的方案。比如本地区经常会发生什么样的气象灾害，这些灾害发生后，本地区的薄弱环节在哪里，低洼的地方、易积水的地方在哪儿，需要哪些人专门负责这些薄弱的环节等等都要落到实处。而且对灾害要有预测评估，比如每小时10毫米和100毫米的暴雨的影响就不会相同，产生的灾害程度也不同，那么应急的方案也会有变化。只有将预案细化到这种程度，才能做到最大程度地减灾。
针对极端天气事件多发的情况，要加强应对极端灾害性气候的技术创新,通过各种媒体、网络，加大科技救灾的宣传力度，普及科技抗灾技术，努力减少灾害损失，保障生产。重大灾害过后，人们往往容易放松警惕。然而，恰恰相反，还要高度重视消除因灾害引发的山体滑坡、地质灾害、房屋坍塌、冻坏冻死动植物处理等次生灾害，采取必要的应对措施，使灾害造成的损失，通过科学的灾后重建得以尽快恢复。而政府部门也要加强对民众的教育，尤其要突出防灾自救、全民抗灾等方面教育。
1 海拔817米的贵阳温泉村覆盖着晶莹剔透的冰凌
2 冻雨在贵阳高海拔地区造成不同程度灾害，但也带来了形态各异冰凌形象
3 贵州习水县属高海拔地区，多数乡镇在1000米以上，易在寒冷天气形成冻雨
1 全国冻雨袭击的地区分布
2 2011年1月5日，凝冻导致贵阳白云区沙文乡靛山村水管被冻住，饮水时只能把冰块融化使用
3 从2010年底到今年初，全球很多国家地区遭遇极端低温，暴雪冰冻天气频发
4 2011年1月5日，四川雅安的大熊猫在冰雪中嬉戏
5 2011年1月3日，贵阳客车司机为车轮上防滑链
从四川来北京打工的张力最近每天都要按时打电话，询问家中的情况。由于家住山区，哥哥又是跑运输生意的，他非常担心冻雨造成的路面结冰给哥哥带来危险。
其实，生活因冻雨受到影响的远不止张力和他的家人。入冬以来， 寒潮席卷了我国大部分地区，就在人们对2008年，百年一遇的冰雪灾害依然记忆犹新的时候，不到3年时间，湘黔桂等多省再次遭受冻雨天气。一时间，“冰情加重”、“农作物绝收”、“交通中断”等字眼集中在媒体出现。究竟是什么原因导致今冬的冰雪灾害，我们该如何科学防灾减灾呢？
由于地面气温低于0℃，高空的降雨准备落地时迅速凝结，就形成了冻雨。而雨滴如果接触到电线杆、树木、植被及道路表面就会迅速凝结，形成一层晶莹透亮的薄冰。此时，极易发生电线断裂、树木倒地、农作物死亡等灾害。
说到冻雨发生的原因，北京市气象局气候中心高级工程师陈大刚告诉《北京科技报》，以贵州为例，贵州冻雨天气多、持续时间长,这主要是由于贵州处于高海拔地区，并且位于云贵高原东侧斜坡地带，由地势西高东低决定。
进入冬季，北方冷空气频繁南下，与携带丰富水汽的孟加拉湾暖湿气流在贵州一带相遇，容易形成“滇黔准静止锋”。冬季滇黔准静止锋形成后不容易消失，长期控制贵州，这就造成了贵州冻雨次数多、持续时间长。
中央气象台首席预报员杨贵名告诉记者，其实，南方冻雨天气年年都有，就是范围大小的问题。2008年的冻雨是历史上出现的范围最大的一次，当时云南、湖南、江西、安徽、浙江等地都出现了冻雨。今年出现冻雨的范围也较大，而且持续时间长。
“天气灾害持续的时间长了，经过气候因素的不断累积，就发展成为气候灾害。”中国气象科学研究院研究员祝从文告诉记者，这次的冻雨，虽然没有2008年那次大，但是已经可以算是气候灾害。在他看来，短时间内的冻雨灾害频频出现，与近两年的气候异常有关系。
中国气象局发布的《2010年中国气候公告》显示，2010年我国气候很异常，极端高温和强降水事件发生之频繁、强度之强、范围之广历史罕见，年降水量、夏季气温、高温日数等气候极端事件均创本世纪以来之最。
国家气候中心主任宋连春介绍，在全球气候变暖的大背景下，我国极端天气气候事件出现了多发、重发之势。全年降水偏多，2010年年降水量681毫米，比常年偏多11.1%，年暴雨日数比常年偏多21.5%。
而气候如此异常的原因，他认为，首先，发生在热带太平洋的厄尔尼诺和拉尼娜事件的转换十分异常。拉尼娜的快速发生发展，对我国2010年夏秋及冬季的气候及台风活动产生了重要影响。其次，极地大气环流的异常调整，使得极地冷空气不断扩散南下，强烈影响了中高纬度的国家和地区，并且6月到8月间出现的有气象记录以来最为强大的西太平洋副热带高压，直接导致了我国夏季气候的异常，主要表现为台风生成个数偏少，华南、江南、江淮、东北和西北东部出现暴雨洪涝灾害。
当然，全球气候变化是极端事件增多、增强的大背景。中国科学院广州地球化学研究所研究员匡耀球说，包括我国在内的北半球多地遭遇严寒与强降雪的同时，南半球的澳大利亚等国正遭受高温和暴雨等极端天气。据预测，无论北半球的严寒与强降雪，还是南半球的高温和强降雨，都有进一步恶化的趋势。“造成北半球冬天寒冷、南半球夏天炎热的原因是南北半球的差异温室效应。”匡耀球指出，太阳照射的地方才能产生温室效应。但由于地球不同区域接受的阳光照射量是不同的，同一区域在不同季节接受的阳光照射也是不一样的，因此，温室效应的增温效果存在明显的区域差异和季节差异，正是这种区域差异和季节差异，导致了地球大气环流的加剧和气候变化。从全球范围来说，当南半球夏天越来越热，北半球的冬天就会越来越冷；从局部来说，冬天将会越来越冷，夏天也将变得越来越热。
俗话说，“吃一堑，长一智”，“今年的冰雪灾情虽然堪比2008年，但灾害却会减少。”这是记者在采访中听到专家最常说到的一句话。
北京市气象局研究员吴正华告诉记者，冻雨灾害是可以预测的，它跟预报降水一样，只不过还要再配合温度的情况进行分析。这个过程中，主要是要把最高和最低温度预报准确。当全天的温差很小，而且都在0℃上下时，如果此时正好发现将有降水过程，那么冻雨就比较容易出现。然后根据预报的冻雨严重程度，启动相应的灾害应急预案。
中国气象局应急减灾与公共气象服务司副司长郑江平说，2008年我国南方地区遭受的持续低温雨雪冰冻灾害，对能源、交通、通信、城市公共设施都造成了严重的破坏，影响也涉及到了电力、交通、农业等行业和人民生产生活各个方面，在这个背景下，国务院办公厅于2010年1月出台并印发了国家气象灾害的应急预案，这也是我们国家的一个专项应急预案。
针对此次贵州、湖南、重庆、广西等省(区、市)出现的这次低温雨雪，包括冰冻的灾害性的天气，从今年1月1日以来，中央气象台已经制作发布了5期冰冻的预警，也初步建立了地方政府的气象灾害专项应急预案体系，实现了和地方政府的相关部门工作的有效衔接。
民政部国家减灾中心总工程师李京告诉记者，面对这次冻雨灾害，相关部门借鉴了2008年的很多经验。3年前特大冰冻灾害使贵州电网超过18万的基杆塔受损，77%的输电线路、83%的变电站停运，贵州也进入了大面积一级停电事故应急状态，共有50个县市先后受到停电影响，很多县市和农村成为孤岛，涉及416万户，1817万人，直接经济损失超过58亿元。
但是这次，在很多地方的预案中都有了融冰方案，就是在电线上安装一个电流加热装置，将电线上的积冰融化。这个装置已经成熟，很多地方都已安装。中国南方电网贵州电网公司500千伏福-青线和220千伏习-鸭线就启动直流融冰，成功地使这两条供电线路上的覆冰融化脱落。而由于冻雨灾害还在进一步加重，有些地区电线融冰装置“威力”达不到时，还将采用人工手动融冰的方案。
此外，卫星通信技术，在最近的大灾中都发挥了重要的作用。
“我看过很多地方的灾害应急预案，里面都要求相关部门安装卫星电话，以便随时和外界保持联系。但是有些时候，由于房屋倒塌等原因，这些设备可能无法使用。”李京说，目前在湖南，针对这个问题，相关部门进行了直升机空投卫星通信设备的演练。这些方法都列入了应急预案，可以在关键时刻派上用场。
还有遥感监测卫星，可以迅速发现地面受灾情况，即便人进不去的地区，指挥员也可以利用天地一体化的技术体系，对灾害的风险进行评估。比如灾害可能发生的时间、地点，可能会造成的损失、损失程度等。灾害一旦发生，尤其是一些重特大的自然灾害发生之后，遥感技术可以对灾区进行快速评估，初步拟定灾害造成的人员伤亡、财产损失等。同时也可以对救援过程中开通生命线、配备物资、组织团队、组织救灾线提供帮助。灾后，相关部门可以利用前两阶段的评估结果和遥感手段全面评估，对恢复重建的规划、重建执行的效果和进度进行动态的监测。
“这些遥感卫星的清晰度也很高，我国的卫星分辨率在两米多，国外的在0.4米左右。最近几次大灾，都在大量调用卫星资料。”李京说，此外航空的遥感系统，包括我国自己的无人机系统，也可以对灾情进行监测，它的分辨率更高，能达到5~15厘米级别。
未来，中国还将使用具有发现、评估自然灾害功能的“天眼”——环境减灾卫星系统。现在已有两颗AB星正在运行，未来计划将有8颗卫星构成体系，对我国及周边地区的自然灾害进行全天时、大范围监测。
过去，遇到自然灾害，高速公路上来就堵，上来就封，只要稍微有点异常，大家都别走。其实，道路交通完全可以更加科学和有序地进行管理。例如今年，交通部门在制定冻雨灾害紧急预案时，采取的态度是不到万不得已不能封路，只要有可能的话，高速公路低速行驶，限时、限量、限速，然后让重型车先去压冰，警车再跟着，引导小车分批量跟着走，这样的方案给救灾和运送物资提供了巨大的帮助。
当然，在面对冻雨灾害时，我们的防灾减灾措施还需要进一步完善。
吴正华告诉记者，我国现在的探空观测站一共只有100多个，平均每200多公里才有1个探空观测站。观测站就像是一张网中的点，网络越大、点越少，则点与点之间的空隙也越大，出现漏报、误报的几率就越高。我国地域辽阔而用于天气观测的资金有限，所以目前还不能保证预报的完全准确。此外，由于受目前科技发展所限，气象部门只能提前7天左右做出相对较为准确的天气预报。
其次，在应对极端灾害性气候方面，我国的应急机制往往还暴露出迟缓、被动的缺陷，如应急机制往往局限在政府层面上，民众既不能及时了解情况，也缺乏积极的应对之策。同时，我们在抗灾设施的配备上，也往往缺乏未雨绸缪的意识，比如有的地方缺少扫雪设备和物资。相比之下，发达国家在应对极端灾害性气候方面的成熟经验，值得我国学习和借鉴，这对于提高我国应对极端灾害性气候将有重要的现实意义。
西方发达国家应对突发性重大自然灾害有着完备的立法。如美国1950年就制定了《灾害救助法》，规范紧急状态下的重大灾难救助，1967年，美国国会通过“911法案”，规定全国只用一个应急特别服务号码“911”。而日本也于1947年就制定了《灾害救助法》，规定各级政府制订突发性灾害的救助计划，建立救助组织以及做好应对危机的劳务、物资、设备、资金的准备工作。
在一些发达国家，小学就开设专门课程，教育孩子如何应对大雪、暴雨等各种灾害天气，使民众在应对恶劣天气时，知道如何进行自救和相互救助，而不会处于单纯等待救援的被动状态。以2005年美国东北部暴雪为例，尽管雪灾造成15万户停电，但由于人们早就做好准备，家中储藏了防寒物资，因此并未对生活造成很大影响。同时，由于暴雪灾害预报发布时间早，许多城市的公共交通、环卫部门提早紧急行动。如新泽西州交通局准备了600辆扫雪车，并准备随时再雇1100辆车，还准备了15万吨除雪剂。
灾害的应急管理是一种特殊的管理，涉及到管理学、公共安全、运筹学、管理信息系统、计算机统计、项目管理等基础学科与应用领域。
日本设立“防灾省”，中央政府设有“防灾担当大臣”，建立了从中央到地方的防灾信息系统及应急反应系统。首相是危机管理的最高指挥官。内阁官房负责各个部门之间的协调和联络，并通过安全保障会议、内阁会议、中央防灾会议等决策机构制定危机对策，由警察厅、防卫厅、海上保安厅和消防厅等部门具体配合实施。内阁法第15条规定，内阁官房内必须设有一名“危机管理监”，负责在国民的生命、身体以及财产受到重大伤害，或者面临危害时，处理有关紧急事务。此外，内阁还要将有关自身的防灾情报在网上公布，供国民查询。
英国应急防灾机制：由中央和地方共同建立，各个部门根据自己的工作职责制定了不同的预警防灾体系。一旦发生灾害，英国政府会调动所有应急机制，从陆地、河道和空中提供急救和支援。英国气象局将“全国恶劣天气预警服务”作为向市民和政府机构服务的一个重点。一旦出现大风、暴雨、暴雪、浓雾和大面积冰霜等灾害天气，英国气象局就会启动预警机制。在警告发出后，该系统会在短时间内，通过因特网、电台和电视台向英国13个区域提供极端天气信息。
同时，发达国家还非常重视科学技术在防灾减灾中的创新与应用，瑞士是世界著名滑雪胜地，也是雪崩频发的地方，预测和防范雪崩是每年入冬的要务之一。为预防雪崩，瑞士境内不少滑雪场都设立防护网，进行雪道监控，开通警报系统。为降低雪崩带来的危害，在阿尔卑斯山地区还设立多个远程自动观测站，站内配备测量风速、积雪厚度和温度的仪器。观测站收集到的数字传送到达沃斯之后，研究机构即刻分析，每天两次向公众发布雪崩预警报告。
专家建议，气象部门要提高天气预报的准确率，增强监测能力，特别是针对结冰状况的观测，除利用国内现有的数值预报模式外，还需要参考欧洲、日本、美国的数值预报结果，提高数值预报产品的分辨率。
针对极端灾害性气候，我国应制定和完善一套法律、法规。同时，建立健全预警系统。灾害预案不能搞千篇一律，写成官样文章。它要针对每个地方，甚至每个社区制定因地制宜的方案。比如本地区经常会发生什么样的气象灾害，这些灾害发生后，本地区的薄弱环节在哪里，低洼的地方、易积水的地方在哪儿，需要哪些人专门负责这些薄弱的环节等等都要落到实处。而且对灾害要有预测评估，比如每小时10毫米和100毫米的暴雨的影响就不会相同，产生的灾害程度也不同，那么应急的方案也会有变化。只有将预案细化到这种程度，才能做到最大程度地减灾。
针对极端天气事件多发的情况，要加强应对极端灾害性气候的技术创新,通过各种媒体、网络，加大科技救灾的宣传力度，普及科技抗灾技术，努力减少灾害损失，保障生产。重大灾害过后，人们往往容易放松警惕。然而，恰恰相反，还要高度重视消除因灾害引发的山体滑坡、地质灾害、房屋坍塌、冻坏冻死动植物处理等次生灾害，采取必要的应对措施，使灾害造成的损失，通过科学的灾后重建得以尽快恢复。而政府部门也要加强对民众的教育，尤其要突出防灾自救、全民抗灾等方面教育。
1 海拔817米的贵阳温泉村覆盖着晶莹剔透的冰凌
2 冻雨在贵阳高海拔地区造成不同程度灾害，但也带来了形态各异冰凌形象
3 贵州习水县属高海拔地区，多数乡镇在1000米以上，易在寒冷天气形成冻雨
1 全国冻雨袭击的地区分布
2 2011年1月5日，凝冻导致贵阳白云区沙文乡靛山村水管被冻住，饮水时只能把冰块融化使用
3 从2010年底到今年初，全球很多国家地区遭遇极端低温，暴雪冰冻天气频发
4 2011年1月5日，四川雅安的大熊猫在冰雪中嬉戏
5 2011年1月3日，贵阳客车司机为车轮上防滑链