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摘要：本文结合目前我国工程建设的形势，以及与国外体制的比较，简单阐述了工程建设监理在我国工程中的问题和相对的解决办法。关键词：工程监理; 市场机制
Abstract: Combining with the present situation of the engineering construction of China, and the comparison with the foreign system, this paper briefly expounds the the problemsin construction supervision of our country and the relative solutions.
Keywords: engineering supervision; market mechanism
中途分类号：U415.1文献标识码：A 文章编码：
工程建设监理在保证工程项目质量、保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面日益显现它的巨大作用。我国的建设工程监理已经取得有目共睹的成绩，并且已经得到了社会的普遍认可，可以说，我国建设监理的形势，是欣欣向荣，方兴未艾。但从我国工程监理和先进国家工程监理的水平比较，我们建设监理体制相对比较薄弱，目前仍处于发展的初期阶段，与发达国家相比还存在很大的差距，还有不少问题需要在实践中探索解决。
一、国外市场体制：
1、美国实行的是高技术、高智能、现代化的监理。他们特别重视开发和利用新技术、新材料。办公全部实和微机管理，工作效率极高。他们不限于施工现场的控制，更注重在技术上、方法上、效益上的控制。在工程项目监理上，也组成项目监理班子，并由工程师、业主、施工承包商参加，共同研究建设过程中的有关问题。监理工程师负责解释文件、合同、签发付款单，主抓工程进度。由于承包商是通过招标竞争而来的，他们非常重视本公司的信誉，重视产品质量，偷工减料的现象极少，但高估冒算的现象时常发生，因此业主很重视依靠顾问公司来核查各种资料文件，如审查承包商的工程量清单、操作手册，设计说明等。2、美国的监理工程师具有极高的权威。由他们签发的各种指令，如“开工令”、“停工令”“付款令”等都具有法律效力。在工程竣工交付使用阶段，由监理工程师进行验收、结算、审核工程资料，并输工程竣工移交手续。再者，监理工程师本身的素质也很高，不仅具有专业技术能力，而且也有丰富的实践经验。
二、国内监理现状
1、监理市场目前已经趋于饱和状态，相互竞争比较激烈；监理企业为了更多的开拓市场，提高经济效益，目前个人承包模式比较多。
2、监理人员整体水平相对低下，监理人员入门门槛设置相对有待提高。
3、作为工程建设市场的三大主体之一，监理理应发挥重要的作用。但工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍。有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，令监理工作正常开展受到一定困扰。
4、监理人员法律意识淡薄，专业技术素质有待进一步提高。部分监理人员缺乏责任心，原则性不强。监理社会地位比较低，认知程度不高。
三、完善相关监理制度的建议
1、整合监理市场，建立一支高水平的监理队伍。
从全方位、全过程监理的要求来看，我国建设工程监理从业人员的素质还不能与之相适应，迫切需要加以提高。提高监理人员的整体素质和水平是完善当前监理体系的重中之重。建设监理是一项高智能的技术服务。监理工程师不但要懂技术，而且要懂点经济、懂点法律，具有多方面的知识和技能。一个监理公司的好坏，监理人员素质的高低起阗决定性的作用。监理人员要整体向拥有一批经验丰富、专业水平高的专家。（1）实行严格的监理人员准入制度，监理队伍要少而精。做到真正意义上的精专业、懂管理、能协调的高素质监理人才；（2）提高入门考试门槛，增加项目总监分级考试。对考试难度适当增加，必须能客观反映出通过人员的水平能够达到管理项目所需要的能力。包括施工经验、管理水平、业务能力等各方面。例如入门考试必须具备设计、施工、监理若干年实际经验等。（3）严格执行持证上岗制度，未经持证或不符合要求的坚决不允许上岗；建立动态信用评价，并且进行全国联网，对不符合要求的人员坚决清除出监理市场。(4)提高监理人员的社会地位和待遇水平。吸引更多的能力强、经验丰富、业务水平高的人员加入的监理队伍中来。
2、适应市场需求，优化工程监理企业结构
监理公司为了生存和发展，不是靠技术水平和信誉去竞争，而是靠关系、靠压价拉任务，还有的靠所谓“公关”搞项目，这样既扰乱了监理市场，又造成了很坏的影响。我们强调加大监理覆盖率，但不是要成立很监理公司，要重视企业资质，重视队伍素质，要严格按照资质标准审批。对现有的监理公司要加强自身建设，提高队伍素质，增强在市场的竞争力。在当前，监理单位搞联合或组建监理有限公司也不失为一种方式，形成規模监理，但总的是要在提高队伍素质和监理水平上下功夫，大型、综合素质较高的监理企业应当向综合监理方向发展，而中小型监理企业则应当逐渐形成自己的专业特色。
3、树立监理权威，完善法律法规等各项制度。
目前，我国颁布的法律法规中有关建设工程监理的条款不少，部门规章和地方性法规的数量更多，这充分反映了建设工程监理的法律地位。但从加入WTO的角度看，法制建设还比较薄弱，突出表现在市场规则和市场机制方面。市场规则特别是市场竞争规则和市场交易规则还不健全。市场机制，包括信用机制、价格形成机制、风险防范机制，仲裁机制等尚未形成。应当在总结经验的基础上，借鉴国际上通行的做法，逐步建立和健全起来，只有这样，才能使我国的建设工程监理走上有法可依、有法必依的轨道，才能适应加入WTO后的新形势。
树立监理工程师的权威，要给监理工程师权利，具备质量否决权，工程款拨付权，对不合格承包商的调换权等等。监理工程师的权利，有的已在《工程建设监理规定》中明确，但还要制订具体的实施细则和措施。在监理手段上，要向高科技、高水平发展，实现办公自动化、现代化，推进建设监理向制度化、规范化、科学化的目标顺利健康发展。
4、科学管理，加大监理力度，提高监理水平
建设工程监理以协助建设单位实现其投资目的为己任，力求在计划的目标内建成工程。面对工程规模日趋庞大，环境日益复杂，只有采取科学的思想、理论、方法和手段才能驾奴工程建设。
监理企业应当由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任领导，配备足够数量的、有丰富管理经验和应变能力的监理工程师组成骨干队伍，要有一套健全的管理制度和现代化的管理手段，要有科学的工作态度和严谨的工作作风，实事求是、创造性的开展工作。
在监理工程中，始终以质量目标位原则，优化组织结构，在保证质量、安全的前提下，做好费用、进度等各方面的管理。同时（1）工程实施过程中，业主不宜干预过多，应该放手由监理单位去管理。（2）质监部门着重加强对监理单位的监督管理和施工现场的监督，加强对监理单位的考核和检查。
工程监理工作必须严格遵循“守法、诚信、公正、科学”的执业准则，强化监理工作管理，提高科学的管理水平，进一步的完善我国的监理体制，认真学习和研究国际上被普遍接受的规则，才能与国际管理接轨，与国外同行业竞争，才能使我国的监理行业走向成熟。
参考文献：
1.中国建设监理协会《建设工程监理概论》﹝S﹞ 北京：知识产权出版社，2009.
Abstract: Combining with the present situation of the engineering construction of China, and the comparison with the foreign system, this paper briefly expounds the the problemsin construction supervision of our country and the relative solutions.
Keywords: engineering supervision; market mechanism
中途分类号：U415.1文献标识码：A 文章编码：
工程建设监理在保证工程项目质量、保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面日益显现它的巨大作用。我国的建设工程监理已经取得有目共睹的成绩，并且已经得到了社会的普遍认可，可以说，我国建设监理的形势，是欣欣向荣，方兴未艾。但从我国工程监理和先进国家工程监理的水平比较，我们建设监理体制相对比较薄弱，目前仍处于发展的初期阶段，与发达国家相比还存在很大的差距，还有不少问题需要在实践中探索解决。
一、国外市场体制：
1、美国实行的是高技术、高智能、现代化的监理。他们特别重视开发和利用新技术、新材料。办公全部实和微机管理，工作效率极高。他们不限于施工现场的控制，更注重在技术上、方法上、效益上的控制。在工程项目监理上，也组成项目监理班子，并由工程师、业主、施工承包商参加，共同研究建设过程中的有关问题。监理工程师负责解释文件、合同、签发付款单，主抓工程进度。由于承包商是通过招标竞争而来的，他们非常重视本公司的信誉，重视产品质量，偷工减料的现象极少，但高估冒算的现象时常发生，因此业主很重视依靠顾问公司来核查各种资料文件，如审查承包商的工程量清单、操作手册，设计说明等。2、美国的监理工程师具有极高的权威。由他们签发的各种指令，如“开工令”、“停工令”“付款令”等都具有法律效力。在工程竣工交付使用阶段，由监理工程师进行验收、结算、审核工程资料，并输工程竣工移交手续。再者，监理工程师本身的素质也很高，不仅具有专业技术能力，而且也有丰富的实践经验。
二、国内监理现状
1、监理市场目前已经趋于饱和状态，相互竞争比较激烈；监理企业为了更多的开拓市场，提高经济效益，目前个人承包模式比较多。
2、监理人员整体水平相对低下，监理人员入门门槛设置相对有待提高。
3、作为工程建设市场的三大主体之一，监理理应发挥重要的作用。但工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍。有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，令监理工作正常开展受到一定困扰。
4、监理人员法律意识淡薄，专业技术素质有待进一步提高。部分监理人员缺乏责任心，原则性不强。监理社会地位比较低，认知程度不高。
三、完善相关监理制度的建议
1、整合监理市场，建立一支高水平的监理队伍。
从全方位、全过程监理的要求来看，我国建设工程监理从业人员的素质还不能与之相适应，迫切需要加以提高。提高监理人员的整体素质和水平是完善当前监理体系的重中之重。建设监理是一项高智能的技术服务。监理工程师不但要懂技术，而且要懂点经济、懂点法律，具有多方面的知识和技能。一个监理公司的好坏，监理人员素质的高低起阗决定性的作用。监理人员要整体向拥有一批经验丰富、专业水平高的专家。（1）实行严格的监理人员准入制度，监理队伍要少而精。做到真正意义上的精专业、懂管理、能协调的高素质监理人才；（2）提高入门考试门槛，增加项目总监分级考试。对考试难度适当增加，必须能客观反映出通过人员的水平能够达到管理项目所需要的能力。包括施工经验、管理水平、业务能力等各方面。例如入门考试必须具备设计、施工、监理若干年实际经验等。（3）严格执行持证上岗制度，未经持证或不符合要求的坚决不允许上岗；建立动态信用评价，并且进行全国联网，对不符合要求的人员坚决清除出监理市场。(4)提高监理人员的社会地位和待遇水平。吸引更多的能力强、经验丰富、业务水平高的人员加入的监理队伍中来。
2、适应市场需求，优化工程监理企业结构
监理公司为了生存和发展，不是靠技术水平和信誉去竞争，而是靠关系、靠压价拉任务，还有的靠所谓“公关”搞项目，这样既扰乱了监理市场，又造成了很坏的影响。我们强调加大监理覆盖率，但不是要成立很监理公司，要重视企业资质，重视队伍素质，要严格按照资质标准审批。对现有的监理公司要加强自身建设，提高队伍素质，增强在市场的竞争力。在当前，监理单位搞联合或组建监理有限公司也不失为一种方式，形成規模监理，但总的是要在提高队伍素质和监理水平上下功夫，大型、综合素质较高的监理企业应当向综合监理方向发展，而中小型监理企业则应当逐渐形成自己的专业特色。
3、树立监理权威，完善法律法规等各项制度。
目前，我国颁布的法律法规中有关建设工程监理的条款不少，部门规章和地方性法规的数量更多，这充分反映了建设工程监理的法律地位。但从加入WTO的角度看，法制建设还比较薄弱，突出表现在市场规则和市场机制方面。市场规则特别是市场竞争规则和市场交易规则还不健全。市场机制，包括信用机制、价格形成机制、风险防范机制，仲裁机制等尚未形成。应当在总结经验的基础上，借鉴国际上通行的做法，逐步建立和健全起来，只有这样，才能使我国的建设工程监理走上有法可依、有法必依的轨道，才能适应加入WTO后的新形势。
树立监理工程师的权威，要给监理工程师权利，具备质量否决权，工程款拨付权，对不合格承包商的调换权等等。监理工程师的权利，有的已在《工程建设监理规定》中明确，但还要制订具体的实施细则和措施。在监理手段上，要向高科技、高水平发展，实现办公自动化、现代化，推进建设监理向制度化、规范化、科学化的目标顺利健康发展。
4、科学管理，加大监理力度，提高监理水平
建设工程监理以协助建设单位实现其投资目的为己任，力求在计划的目标内建成工程。面对工程规模日趋庞大，环境日益复杂，只有采取科学的思想、理论、方法和手段才能驾奴工程建设。
监理企业应当由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任领导，配备足够数量的、有丰富管理经验和应变能力的监理工程师组成骨干队伍，要有一套健全的管理制度和现代化的管理手段，要有科学的工作态度和严谨的工作作风，实事求是、创造性的开展工作。
在监理工程中，始终以质量目标位原则，优化组织结构，在保证质量、安全的前提下，做好费用、进度等各方面的管理。同时（1）工程实施过程中，业主不宜干预过多，应该放手由监理单位去管理。（2）质监部门着重加强对监理单位的监督管理和施工现场的监督，加强对监理单位的考核和检查。
工程监理工作必须严格遵循“守法、诚信、公正、科学”的执业准则，强化监理工作管理，提高科学的管理水平，进一步的完善我国的监理体制，认真学习和研究国际上被普遍接受的规则，才能与国际管理接轨，与国外同行业竞争，才能使我国的监理行业走向成熟。
参考文献：
1.中国建设监理协会《建设工程监理概论》﹝S﹞ 北京：知识产权出版社，2009.