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【摘要】本文主要从工程项目预结算主要工作内容出发，就目前国内普遍存在的问题进行了分析，并提出了相应的解决措施。
【关键词】工程项目；预结算；问题；对策；材料
一、工程项目预结算的主要工作内容
（1）工程量的计算。工程量的计算是工程项目预决算管理工作的基本内容之一，其决定了工程资金的投入与运用的总体状况。建筑工程项目的工程量计算是一项相对复杂的工作，其对于技术性、科学性、客观性的要求较高。工程量的计算要由专业的建筑工程造价人员来进行，并要结合工程项目的整体建设目标、施工设计图纸要求，以及工程项目的具体质量标准、施工工艺、技术流程等最终来确定。只有准确的掌握了工程量的计算结果，才能较为全面的计算出工程项目建设所需要的资金情况，进而做出全面准确的工程造价方案。（2）工程整体建设成本的预算。工程整体建设成本的预算是在工程量计算结果的基础上来进行的，工程整体建设成本包括工程量、机械设备选购、建筑材料购买、人员开支、银行贷款偿还、监理费用等多方面的内容，整体建设成本预算是对于工程项目整体资金运用情况的科学计划方案。在工程整体建设成本预算工作中，一些较大的项目相对容易计算出来，而细节项目的预算更应引起重视，同时工程预算人员还要坚持“降低工程成本、提高经济收益”的基本原则，确保工程项目参与各方经济收益的实现。（3）工程项目的竣工结算。工程项目的竣工结算是对工程项目预结算工作的总结，其主要工作内容是结合工程项目实际资金的运用情况，对工程各项预算工作进行全面的审核，以最终计算出工程项目的经济收益。工程项目的竣工结算不仅仅具有审核工程预算方案的作用，还应该注意对于工程资金管理工作经验的分析与总结，以更好的促进工程项目预结算工作的全面发展与进步。
二、工程预结算中常见的问题
（1）普遍缺乏健全的管理组织。目前，国内工程预结算管理工作普遍缺乏健全管理组织，这与建筑工程行业科学化管理的要求不相适应。部分建筑工程项目为了节省工程开支，大量压缩预结算管理人员的数量，这就必然导致了管理组织难以健全，管理制度的制定与落实难以得到全面的保障。工程预结算管理工作的内容较为复杂，需要有一个健全的管理组织来全面监督与管理，这样才能切实保证工程项目预结算管理工作的开展与进行。（2）工程预结算从业人员的业务素质参差不齐。工程预结算管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其它技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。而有的工程预结算从业人员就掌握了一门技术和学科，不能满足工程预结算这种多学科综合，多层次的多知识人才要求的需要。（3）人为的因素影响工程的预结算。人为因素对工程预算编制影响较大。我们知道，在工程预结算的编制中，参建单位对工程的投资一般是有一个固定的公式可以计算，但是，这个计算公式并不是对所有的工程都使用的，特别是在建筑工程中，由于施工中新的技术和机械的应用以及管理水平的不断提高，劳动生产率也在不断提高，同样的一个施工工程，可能使用的施工人员大大减少，如果没有考虑到这种可变的因素对施工工程的影响，最后会导致工程预算失真的问题，从而导致工程投资失控。（4）工程预结算定额不健全。许多建筑企业在进行工程预结算编制的时候，常常会遇到诸如借用定额问题，例如在进行防洪堤工程预结算编制的时候参照别个地方的标准进行定额，这类定额的借用，因为没有考虑到地域、建筑类型、施工技术水平等因素的影响，而造成预结算编制的不合理。（5）施工单位报价高估冒算。由于当前我国对预结算编制误差的奖罚管理的不完善，建设单位对编制报表的误差无有效的约束机制，加上施工队伍素质的参差不齐，思想动机不纯，观念的错误，这是造成施工单位对工程量高估冒算的主要原因。另外，由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，均容易造成工程量高估冒算。（6）建设单位提供的清单不准确。个别工程量清单编制人员，在录入清单项时出现错项漏项等情况，这就会造成在招标时，致使建设单位所提供的工程量清单不准确，这也是工程在结算时工程造价偏高的原因之一。（7）材料价格管理混乱。在现行建筑工程造价的构成中，材料费几乎占工程造价的60%～70%，材料费在工程造价结构中占有核心地位。近年来，建筑材料的市场化，在一定程度上带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象，这也成为了影响建筑工程竣工结算的一个重要因素。
三、工程预结算的解决对策
（1）建立和完善法律、法规。工程管理部门和审计部门要建立一套具体职责分工明确又能起到监督作用的规章制度。编制人员要提高自身的素质，持证上岗，使预结算工作健康运行。（2）材料价差问题。由于建筑产品的庞大性、多样性和复杂性，使得建筑材料具有多样性，且材料价格时间性变化明显，这就要求审计人员除了要多订阅一些建筑性报纸、杂志、建筑材料价格信息、指导等有关资料，除了掌握建筑材料的一些新变化、新动态、新趋势外，还要深入到建筑市场了解建筑材料的价格，综合考虑其运费，进而做到审核决算中的材料调差项目时心中有数。（3）计取费率问题。根据国家建设部的要求，将要全面推广并实施的是按工程类别加以计取费率。则审计人员在编制预结算时，应明确掌握施工单位的真实情况(固定资产、企业总人数及工人、技术人员、管理人员之间的比例)，并从建筑物高度、建筑面积、整体结构(框架结构、砖混结构等)、跨度等因素，去判断所编制的工程应该按几类进行计取费率，从而做到有效控制造价。（4）提高工程预结算从业人员的业务素质。工程预结算管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其它技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见，工程预结算从业人员除了对本专业的知识有深入的了解和理解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等，都有全面的了解。除了需有丰富的实践经验，还应融技术与经济知识于一体。在市场经济体制逐步完善，投资目趋多元化的今天，迫切需要培养一大批具有多层次知识的人才。（5）建立完整的施工过程管理体系，有效控制工程变更和签证，控制结算工程造价。在整个施工过程中都可能会发生设计变更和工程签证，最终以价格的形式体现在工程结算当中。这就要求在施工过程中应有负责现场施工的技术人员做好工程量的确认，如存在工程量清单中不包括的施工内容应及时通知技术人员，将需要办理工程签证的内容落实清楚；其次编制人员审核变更或签证签字的内容是否清楚完整，手续是否齐全，才能有效的控制工程造价。（6）严格杜绝虚增工程量，避免重复计算。对于一些项目在结算中虚增工程量重复计算的问题，最为根本的解决方法就是要严格控制现场签证制度、增加过程跟踪审计，要加强管理人员的职业道德教育，项目主管部门要有严格的隐蔽工程现场签到和记录制度，从而在结算中做到有证可查。（7）减少工程建设中的随意性费用支出。要在工程预算是最大限度的考虑到工程建设中可能出现的间接费用，同时要对这些间接费用进行科学的控制，从而尽可能的提高工程预算的真实性。（8）抓好微机，电算管理，实现管理现代化。利用微机编制工作预结算，可提高工程预结算编制速度，缩短预结算编制周期，大大提高工作效率；避免以往用手算而造成的数字计算、套用定额和费用计取上出现的各种差错，相应提高预结算编制的准确性；节约人力和时间，使预算人员有更多的时间和精力进行基础资料的搜集、整理、分析和研究，从而大大提高工作质量。
参考文献
[1]张艳茹．建筑工程预结算常见问题与采取措施[J]．黑龙江科技信息．2009（33）
[2]陈让农．建筑工程预决算中存在的问题及对策．经济技术协作信息．2008
[3]金忧城．浅谈加强工程造价预结算管理工作的措施与方法[J]．中国科技信息．2004（6）
【关键词】工程项目；预结算；问题；对策；材料
一、工程项目预结算的主要工作内容
（1）工程量的计算。工程量的计算是工程项目预决算管理工作的基本内容之一，其决定了工程资金的投入与运用的总体状况。建筑工程项目的工程量计算是一项相对复杂的工作，其对于技术性、科学性、客观性的要求较高。工程量的计算要由专业的建筑工程造价人员来进行，并要结合工程项目的整体建设目标、施工设计图纸要求，以及工程项目的具体质量标准、施工工艺、技术流程等最终来确定。只有准确的掌握了工程量的计算结果，才能较为全面的计算出工程项目建设所需要的资金情况，进而做出全面准确的工程造价方案。（2）工程整体建设成本的预算。工程整体建设成本的预算是在工程量计算结果的基础上来进行的，工程整体建设成本包括工程量、机械设备选购、建筑材料购买、人员开支、银行贷款偿还、监理费用等多方面的内容，整体建设成本预算是对于工程项目整体资金运用情况的科学计划方案。在工程整体建设成本预算工作中，一些较大的项目相对容易计算出来，而细节项目的预算更应引起重视，同时工程预算人员还要坚持“降低工程成本、提高经济收益”的基本原则，确保工程项目参与各方经济收益的实现。（3）工程项目的竣工结算。工程项目的竣工结算是对工程项目预结算工作的总结，其主要工作内容是结合工程项目实际资金的运用情况，对工程各项预算工作进行全面的审核，以最终计算出工程项目的经济收益。工程项目的竣工结算不仅仅具有审核工程预算方案的作用，还应该注意对于工程资金管理工作经验的分析与总结，以更好的促进工程项目预结算工作的全面发展与进步。
二、工程预结算中常见的问题
（1）普遍缺乏健全的管理组织。目前，国内工程预结算管理工作普遍缺乏健全管理组织，这与建筑工程行业科学化管理的要求不相适应。部分建筑工程项目为了节省工程开支，大量压缩预结算管理人员的数量，这就必然导致了管理组织难以健全，管理制度的制定与落实难以得到全面的保障。工程预结算管理工作的内容较为复杂，需要有一个健全的管理组织来全面监督与管理，这样才能切实保证工程项目预结算管理工作的开展与进行。（2）工程预结算从业人员的业务素质参差不齐。工程预结算管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其它技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。而有的工程预结算从业人员就掌握了一门技术和学科，不能满足工程预结算这种多学科综合，多层次的多知识人才要求的需要。（3）人为的因素影响工程的预结算。人为因素对工程预算编制影响较大。我们知道，在工程预结算的编制中，参建单位对工程的投资一般是有一个固定的公式可以计算，但是，这个计算公式并不是对所有的工程都使用的，特别是在建筑工程中，由于施工中新的技术和机械的应用以及管理水平的不断提高，劳动生产率也在不断提高，同样的一个施工工程，可能使用的施工人员大大减少，如果没有考虑到这种可变的因素对施工工程的影响，最后会导致工程预算失真的问题，从而导致工程投资失控。（4）工程预结算定额不健全。许多建筑企业在进行工程预结算编制的时候，常常会遇到诸如借用定额问题，例如在进行防洪堤工程预结算编制的时候参照别个地方的标准进行定额，这类定额的借用，因为没有考虑到地域、建筑类型、施工技术水平等因素的影响，而造成预结算编制的不合理。（5）施工单位报价高估冒算。由于当前我国对预结算编制误差的奖罚管理的不完善，建设单位对编制报表的误差无有效的约束机制，加上施工队伍素质的参差不齐，思想动机不纯，观念的错误，这是造成施工单位对工程量高估冒算的主要原因。另外，由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，均容易造成工程量高估冒算。（6）建设单位提供的清单不准确。个别工程量清单编制人员，在录入清单项时出现错项漏项等情况，这就会造成在招标时，致使建设单位所提供的工程量清单不准确，这也是工程在结算时工程造价偏高的原因之一。（7）材料价格管理混乱。在现行建筑工程造价的构成中，材料费几乎占工程造价的60%～70%，材料费在工程造价结构中占有核心地位。近年来，建筑材料的市场化，在一定程度上带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象，这也成为了影响建筑工程竣工结算的一个重要因素。
三、工程预结算的解决对策
（1）建立和完善法律、法规。工程管理部门和审计部门要建立一套具体职责分工明确又能起到监督作用的规章制度。编制人员要提高自身的素质，持证上岗，使预结算工作健康运行。（2）材料价差问题。由于建筑产品的庞大性、多样性和复杂性，使得建筑材料具有多样性，且材料价格时间性变化明显，这就要求审计人员除了要多订阅一些建筑性报纸、杂志、建筑材料价格信息、指导等有关资料，除了掌握建筑材料的一些新变化、新动态、新趋势外，还要深入到建筑市场了解建筑材料的价格，综合考虑其运费，进而做到审核决算中的材料调差项目时心中有数。（3）计取费率问题。根据国家建设部的要求，将要全面推广并实施的是按工程类别加以计取费率。则审计人员在编制预结算时，应明确掌握施工单位的真实情况(固定资产、企业总人数及工人、技术人员、管理人员之间的比例)，并从建筑物高度、建筑面积、整体结构(框架结构、砖混结构等)、跨度等因素，去判断所编制的工程应该按几类进行计取费率，从而做到有效控制造价。（4）提高工程预结算从业人员的业务素质。工程预结算管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其它技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见，工程预结算从业人员除了对本专业的知识有深入的了解和理解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等，都有全面的了解。除了需有丰富的实践经验，还应融技术与经济知识于一体。在市场经济体制逐步完善，投资目趋多元化的今天，迫切需要培养一大批具有多层次知识的人才。（5）建立完整的施工过程管理体系，有效控制工程变更和签证，控制结算工程造价。在整个施工过程中都可能会发生设计变更和工程签证，最终以价格的形式体现在工程结算当中。这就要求在施工过程中应有负责现场施工的技术人员做好工程量的确认，如存在工程量清单中不包括的施工内容应及时通知技术人员，将需要办理工程签证的内容落实清楚；其次编制人员审核变更或签证签字的内容是否清楚完整，手续是否齐全，才能有效的控制工程造价。（6）严格杜绝虚增工程量，避免重复计算。对于一些项目在结算中虚增工程量重复计算的问题，最为根本的解决方法就是要严格控制现场签证制度、增加过程跟踪审计，要加强管理人员的职业道德教育，项目主管部门要有严格的隐蔽工程现场签到和记录制度，从而在结算中做到有证可查。（7）减少工程建设中的随意性费用支出。要在工程预算是最大限度的考虑到工程建设中可能出现的间接费用，同时要对这些间接费用进行科学的控制，从而尽可能的提高工程预算的真实性。（8）抓好微机，电算管理，实现管理现代化。利用微机编制工作预结算，可提高工程预结算编制速度，缩短预结算编制周期，大大提高工作效率；避免以往用手算而造成的数字计算、套用定额和费用计取上出现的各种差错，相应提高预结算编制的准确性；节约人力和时间，使预算人员有更多的时间和精力进行基础资料的搜集、整理、分析和研究，从而大大提高工作质量。
参考文献
[1]张艳茹．建筑工程预结算常见问题与采取措施[J]．黑龙江科技信息．2009（33）
[2]陈让农．建筑工程预决算中存在的问题及对策．经济技术协作信息．2008
[3]金忧城．浅谈加强工程造价预结算管理工作的措施与方法[J]．中国科技信息．2004（6）