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摘要：文章介绍了高校造价管理和控制的重要性，结合现在建筑行业的迅速发展，阐述了高校造价管理和控制的实施与发展方向。
关键词：高校造价实施发展
Abstract: the article introduces the university management and control of cost, the importance of building now with the rapid development of the industry, this paper expounds the construction cost management and control of the university implementation and development direction.
Keywords: college cost implementation development
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
建设工程造价管理和控制是建设项目管理中的一项重要内容，它贯穿于项目投资立项、勘察设计、招标投标、合同签定、工程施工、竣工结算等全过程，对于提高建设项目投资效益和建设管理水平及确保有关各方的经济权益起着重要作用。近几年，我国高等教育事业发展迅猛，许多高校为扩大办学规模而新征了土地，建立了新校区。新校区的规划与建设，老校区的维修和改造，使高校基本建设的规模和投资力度不断加大，各高校每年的基建投资额都是几千万甚至上亿元。面对如此巨大的资金投入，如何合理体现投资效益，使学校的每一分投入都真实地反映到工程项目上，是各高校都十分关注的问题。而对基建项目的造价管理和控制，（建筑项目三大控制之一）是基本建设管理的一个核心部分，关系到每一个建设项目投资效益的实现。全过程审计的内容包括对建设项目投资估算、勘察设计概算、施工预算、竣工结算、财务决算等各阶段经济管理活动的检查和评价。建设工程全过程审计应以促进控制工程造价和规范工程管理为重点,将技术经济审查、审计控制和审计评价相结合,将事前审计、事中审计和事后审计相结合。要求各部门、各单位对审计提出的加强和改进工程管理的意见和建议,应认真组织落实。提出各部门、各单位的领导应充分认识建设工程项目全过程审计工作在规范建设工程管理、提高投资效益、促进廉政建设中的重要作用, 认真组织实施。该意见为我们工程造价管理和控制的实施与发展指明了方向。
为了保证投资效益的实现，有效的实施对建筑工程造价的管理，合理确定和有效控制工程造价，在高校现有审计资源和技术力量有限的情况下，如何搞好工程造价全过程管理和控制，是每一个审计人员思考的问题，同时也是高校审计部门面临的新领域。一直以来各高校的工程造价管理涉及面狭窄，大部分仅局限于开展竣工结算审核工作，甚少有综合性服务能动地进行全过程工程造价的确定与控制，更谈不上提供优化方案咨询服务。因造价管理人员只能参与项目实施过程中的某一段工作，造价管理缺乏连续性，这也是无法遏止工程造价“三超”现象的一个因素。 与国外相比，境外造价管理一般拥有强大的工程造价与工程管理系统软件支持，依靠先进的IT技术手段为委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的工程咨询服务，包括项目投资估算、协助或代理招投标、工程合同管理、支付与索赔管理等内容。能为委托方提供详尽的工程进展以及支付资料，能提出分析意见和控制措施，从而协助业主在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标。
现阶段各高校都陆续在推行基建项目跟踪审计，就是在逐步推行建设项目全过程造价咨询服务，只不过各高校的委托范围一般还停留在设计完成后的招投标、施工、竣工结算等阶段的服务。虽然还不能说是真正意义上的建设项目全过程造价控制和管理，但比起以往审计工作仅仅是对竣工结算进行审计，还是进了一大步。说明各高校的审计部门已经认识到了以往工程造价控制和管理的局限性，以往开展的基建项目的审计都是事后的某一方面的静态审计，所起的作用不够全面，不够大。而开展建筑工程全过程跟踪审计，则能将问题处理在萌芽状态，起防患于未然的作用，更能达到从根本上管理和控制造价的目的。建筑工程全过程跟踪审计是建设项目审计工作从事后的控制向事前、事中控制的转变，也将开辟工程审计工作的新天地。让工程造价咨询机构对建设工程进行全过程造价咨询服务，将是行之有效的办法，也将是建筑工程造价管理和控制的发展方向。
一.重视造价管理的源头——决策阶段
投资决策是产生工程造价的源头，这一阶段耗资仅占总投资额的０.5％～３％，但项目的各项技术与经济决策，对建设工程造价以及项目建成后的经济效益起着决定性的影响，是建设工程造价管理的起点和重点阶段。此阶段容易出现的问题是：第一，有些项目在申请立项时，为了使项目尽快通过批准，忽视投资估算的严肃性和科学、合理性，有意压减工程投资，造成预留资金缺口。第二，为投资估算所作的前期准备工作不够，所用数据资料不足以反应实际情况，误差较大。第三，工程项目范围不清，后期随意增加工程内容。（维修改造工程中较易发生）一些维修改造工程，在做计划时，对已有房屋建筑的现况了解不够，对将要改造的使用目的不明确，致使工程边做边改，为满足使用要求不断扩大工程范围，最终造成工程结算价严重超投资计划。例如我们在审计某维修改造工程时发现，该工程合同价36万，工程完工后送审金额69万，审计后结算价59.7万，变更增加了23.7万，使结算价超了近一倍。究其原因是前期管理上对工程范围的不明确，原定施工内容无法满足使用要求，类似情况在各高校较为普遍。在决策阶段，基本建设造价管理的重点：一是认真、科学的编制可行性研究报告，对拟建项目通过技术、经济评价，進行方案比选。二是进行市场调查，掌握较为详细、充足的数据资料，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。三是周密地做好工程范围计划的编制，并做好范围的核实工作。
二.发挥造价控制的龙头作用——设计阶段
设计是工程建设的龙头，当施工图付诸于施工时，也就决定了工程的性质和工程造价的基础。一个工程在造价上是否合理，是浪费还是节约，在设计阶段大体也已定型。资料显示，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用1%以下，而正是这极小的费用对工程造价的影响度却占75%以上。如果在此阶段介入造价管理，排除不利因素，在建设投资控制中，将起到未雨绸缪，达到花小钱办大事、事半功倍的效果。
三.严格合同管理，强调过程控制——施工阶段
工程项目的施工过程实际上就是履行合同的过程。合同一经签定也就确立了工程实施和管理的主要目标，所以它是合同双方在工程中进行各种经济和管理活动的主要依据。高校基本建设的造价管理应该是建立在合同上的管理和控制工作，任何脱离了合同的管理都将是失败的。
四.建设项目全过程跟踪造价管理与控制的实践与经验
我校的两栋教学楼建筑工程就实行了跟踪审计，经招标，学校将该两栋工程的全过程造价跟踪管理与控制任务分别委托了两个工程造价咨询企业，跟踪审计工作从工程的前期招投标时开始启动，直到工程竣工结算审计。推行全过程跟踪造价控制的建设项目在工程管理及造价控制上确实有了很大进步。建设项目造价管理由事后控制向全过程造价控制将会是以后的发展趋势，将使建设项目管理更加科学化、更加规范化，所以许多高校已将跟踪造价控制在各新建工程中陆续铺开，在建筑工程中推行全过程造价控制将是大势所趋。
由于建设项目全过程跟踪造价管理和控制工作刚刚起步，为了更好的体现对工程造价的控制，提高造价管理水平，使投资更趋合理，造价控制更加主动、有效，许多实际问题还有待从事造价管理工作的人员去探索。对高校工程造价管理和控制的实施与发展方向进行研究，就是从理论和实践出发，总结经验，查找问题，结合审计工作的实际，更好的实现对高校建筑工程项目造价的管理和控制，使我们的审计工作更加科学、规范，这一研究工作必将促进高校建设工程造价管理工作上一个新台阶，对提高高校审计效能，发挥审计监督的职能有着积极的推动作用。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：高校造价实施发展
Abstract: the article introduces the university management and control of cost, the importance of building now with the rapid development of the industry, this paper expounds the construction cost management and control of the university implementation and development direction.
Keywords: college cost implementation development
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
建设工程造价管理和控制是建设项目管理中的一项重要内容，它贯穿于项目投资立项、勘察设计、招标投标、合同签定、工程施工、竣工结算等全过程，对于提高建设项目投资效益和建设管理水平及确保有关各方的经济权益起着重要作用。近几年，我国高等教育事业发展迅猛，许多高校为扩大办学规模而新征了土地，建立了新校区。新校区的规划与建设，老校区的维修和改造，使高校基本建设的规模和投资力度不断加大，各高校每年的基建投资额都是几千万甚至上亿元。面对如此巨大的资金投入，如何合理体现投资效益，使学校的每一分投入都真实地反映到工程项目上，是各高校都十分关注的问题。而对基建项目的造价管理和控制，（建筑项目三大控制之一）是基本建设管理的一个核心部分，关系到每一个建设项目投资效益的实现。全过程审计的内容包括对建设项目投资估算、勘察设计概算、施工预算、竣工结算、财务决算等各阶段经济管理活动的检查和评价。建设工程全过程审计应以促进控制工程造价和规范工程管理为重点,将技术经济审查、审计控制和审计评价相结合,将事前审计、事中审计和事后审计相结合。要求各部门、各单位对审计提出的加强和改进工程管理的意见和建议,应认真组织落实。提出各部门、各单位的领导应充分认识建设工程项目全过程审计工作在规范建设工程管理、提高投资效益、促进廉政建设中的重要作用, 认真组织实施。该意见为我们工程造价管理和控制的实施与发展指明了方向。
为了保证投资效益的实现，有效的实施对建筑工程造价的管理，合理确定和有效控制工程造价，在高校现有审计资源和技术力量有限的情况下，如何搞好工程造价全过程管理和控制，是每一个审计人员思考的问题，同时也是高校审计部门面临的新领域。一直以来各高校的工程造价管理涉及面狭窄，大部分仅局限于开展竣工结算审核工作，甚少有综合性服务能动地进行全过程工程造价的确定与控制，更谈不上提供优化方案咨询服务。因造价管理人员只能参与项目实施过程中的某一段工作，造价管理缺乏连续性，这也是无法遏止工程造价“三超”现象的一个因素。 与国外相比，境外造价管理一般拥有强大的工程造价与工程管理系统软件支持，依靠先进的IT技术手段为委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的工程咨询服务，包括项目投资估算、协助或代理招投标、工程合同管理、支付与索赔管理等内容。能为委托方提供详尽的工程进展以及支付资料，能提出分析意见和控制措施，从而协助业主在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标。
现阶段各高校都陆续在推行基建项目跟踪审计，就是在逐步推行建设项目全过程造价咨询服务，只不过各高校的委托范围一般还停留在设计完成后的招投标、施工、竣工结算等阶段的服务。虽然还不能说是真正意义上的建设项目全过程造价控制和管理，但比起以往审计工作仅仅是对竣工结算进行审计，还是进了一大步。说明各高校的审计部门已经认识到了以往工程造价控制和管理的局限性，以往开展的基建项目的审计都是事后的某一方面的静态审计，所起的作用不够全面，不够大。而开展建筑工程全过程跟踪审计，则能将问题处理在萌芽状态，起防患于未然的作用，更能达到从根本上管理和控制造价的目的。建筑工程全过程跟踪审计是建设项目审计工作从事后的控制向事前、事中控制的转变，也将开辟工程审计工作的新天地。让工程造价咨询机构对建设工程进行全过程造价咨询服务，将是行之有效的办法，也将是建筑工程造价管理和控制的发展方向。
一.重视造价管理的源头——决策阶段
投资决策是产生工程造价的源头，这一阶段耗资仅占总投资额的０.5％～３％，但项目的各项技术与经济决策，对建设工程造价以及项目建成后的经济效益起着决定性的影响，是建设工程造价管理的起点和重点阶段。此阶段容易出现的问题是：第一，有些项目在申请立项时，为了使项目尽快通过批准，忽视投资估算的严肃性和科学、合理性，有意压减工程投资，造成预留资金缺口。第二，为投资估算所作的前期准备工作不够，所用数据资料不足以反应实际情况，误差较大。第三，工程项目范围不清，后期随意增加工程内容。（维修改造工程中较易发生）一些维修改造工程，在做计划时，对已有房屋建筑的现况了解不够，对将要改造的使用目的不明确，致使工程边做边改，为满足使用要求不断扩大工程范围，最终造成工程结算价严重超投资计划。例如我们在审计某维修改造工程时发现，该工程合同价36万，工程完工后送审金额69万，审计后结算价59.7万，变更增加了23.7万，使结算价超了近一倍。究其原因是前期管理上对工程范围的不明确，原定施工内容无法满足使用要求，类似情况在各高校较为普遍。在决策阶段，基本建设造价管理的重点：一是认真、科学的编制可行性研究报告，对拟建项目通过技术、经济评价，進行方案比选。二是进行市场调查，掌握较为详细、充足的数据资料，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。三是周密地做好工程范围计划的编制，并做好范围的核实工作。
二.发挥造价控制的龙头作用——设计阶段
设计是工程建设的龙头，当施工图付诸于施工时，也就决定了工程的性质和工程造价的基础。一个工程在造价上是否合理，是浪费还是节约，在设计阶段大体也已定型。资料显示，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用1%以下，而正是这极小的费用对工程造价的影响度却占75%以上。如果在此阶段介入造价管理，排除不利因素，在建设投资控制中，将起到未雨绸缪，达到花小钱办大事、事半功倍的效果。
三.严格合同管理，强调过程控制——施工阶段
工程项目的施工过程实际上就是履行合同的过程。合同一经签定也就确立了工程实施和管理的主要目标，所以它是合同双方在工程中进行各种经济和管理活动的主要依据。高校基本建设的造价管理应该是建立在合同上的管理和控制工作，任何脱离了合同的管理都将是失败的。
四.建设项目全过程跟踪造价管理与控制的实践与经验
我校的两栋教学楼建筑工程就实行了跟踪审计，经招标，学校将该两栋工程的全过程造价跟踪管理与控制任务分别委托了两个工程造价咨询企业，跟踪审计工作从工程的前期招投标时开始启动，直到工程竣工结算审计。推行全过程跟踪造价控制的建设项目在工程管理及造价控制上确实有了很大进步。建设项目造价管理由事后控制向全过程造价控制将会是以后的发展趋势，将使建设项目管理更加科学化、更加规范化，所以许多高校已将跟踪造价控制在各新建工程中陆续铺开，在建筑工程中推行全过程造价控制将是大势所趋。
由于建设项目全过程跟踪造价管理和控制工作刚刚起步，为了更好的体现对工程造价的控制，提高造价管理水平，使投资更趋合理，造价控制更加主动、有效，许多实际问题还有待从事造价管理工作的人员去探索。对高校工程造价管理和控制的实施与发展方向进行研究，就是从理论和实践出发，总结经验，查找问题，结合审计工作的实际，更好的实现对高校建筑工程项目造价的管理和控制，使我们的审计工作更加科学、规范，这一研究工作必将促进高校建设工程造价管理工作上一个新台阶，对提高高校审计效能，发挥审计监督的职能有着积极的推动作用。
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