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摘 要：完善的城市管理带来的不应该仅仅是井然有序，加强管理更不是不给游走在城市边缘的无业人员养家糊口的机会。其实，城市管理真正考验的是一个城市饱含人文关怀的包容精神。
关键词：城市管理；包容；精神；公平公正原则
从许多发达国家的经验来讲，当经济发展到一定程度后，社会体制改革应该是推动社会发展的动力。当前中国已经到了进行社会体制改革的关键时期，我们的社会体制改革要充分体现公平、公正的原则。
一、户籍管理制度改革的问题
从目前情况来看，剥离附加在户籍制度上的福利待遇很难实现。户籍制度最突出的特点就是黏附性，我们在管理中不断地黏附很多东西，比如现在很多城市推行商品房限购令，把购买权黏附在户口上，很不合理。我认为户籍管理制度改革的基本方向就是开放，开放就是改革。要逐步剥离黏附在户口之上的差别性待遇，分阶段地推进公民身份制，从基本生活权到发展权益再到公民权利。具体政策上我们可以分成三步走。第一步就是在城市社会管理体制当中，要把流动人口纳入城市统一的管理体系当中。第二步是要建立和完善辖区居住人口的社会管理体系。第三步是将改革重点放在建立更加开放和更加公正的城市社会管理体制上。
二、城市的社会管理问题
我国现行户籍管理制度的主要依据是1958年出台的《户口登记条例》，这也是现在城市户籍管理的法律依据。虽然各方强烈呼吁出台新户籍法，但是我认为这不可能一步到位。在现有的条件下，城市可以通过社会管理来达到户籍制度改革的实质性功能和目标。城市管理要注重包容和可持续，改革开放三十多年取得的发展成就，究竟在今后能不能持续，中国究竟选择什么样的发展，城市究竟能够发挥怎样的作用，城市怎样实现和谐发展，这些都是要高度关注的问题。和谐的发展才能够可持续，所以包容性发展不但要保护自然资源，同样也要保护劳动者的权利，否则就要承担很多发展中国家承担过的一些后果，比如城市贫民窟问题。一个城市要实现可持续发展，就要走包容性发展的道路，就要不断地提供更多的社会福利，就要在利用廉价劳动力的同时更多地承担农民工发展的社会责任。现在各地频现的“民工荒”问题就是城市政府和企业主没有承担好农民工发展的社会责任的直接后果，所以户籍管理制度改革要有一个包容的理念，否则改革不会有实质性的推进。
三、流动人口的教育投资问题
发展要包容，但是这个包容一定要在发展的基础之上。怎样让两者关系更好呢？我们有很多工作要做，其中重要的一点，就是对流动人口进行教育投资。理论和实践反复证明，教育对提高农民收益的贡献率非常大。但是现在农民工的受教育水平普遍较低，大多在初中以下，这与我国实施人力资源强国战略很不相符。城市对流动人口的教育培训应逐步做到：一是流动人口子女的教育是每个城市政府义不容辞的责任。二是要建立科学合理的流动人口的教育机制。坚持政府主导、企业辅导、社会行业组织参与，共同加强农民工的教育培训。三是寓教育于社会管理之中，把流动人口的教育培训与管理有机统一起来，通过教育沟通来实现社会和谐。
著名学者于丹对“包容”进行了解读。包容既是市民的海纳百川、雍容大度的胸襟和气度，也是市政建设博采众长、兼容并包的思维方式，更是尊重差异、和谐共生的文化特质和独特品格。以北京为例，我们来审视一下包容的精神为城市管理注入何种血液。
1包容是历史时空中凝炼而成的城市气质
从历史位置上看，北京处于中原农耕文化、西北草原文化、东北森林文化的交汇点上，又处于不同民族交流与融合的交错线上。自3000余年前建城、850多年前建都，北京一直处于各种文明的碰撞与融合过程之中。自秦汉而始，北京就是中国北方的军事与商业重镇，自辽代以后，北京逐步成为全国政治中心和文化中心，少数民族移民的持续增加促进了北京文化气质包容的特性。特别是元代建大都以后，北京成为国际交流的中心之一，西方文化的涌入使北京从原始包容走向自觉选择，进而提升到多元共生的都城文化形态。新中国定都北京之后，近现代历史发展中日趋稳定的包容气质成为北京识别度最高的城市品格。
2包容是自觉的市民理念与文化追求
一个城市的人文精神体现为对人的尊严、价值的维护与关怀，对人类留下来的各种文化现象的高度珍视，对市民全面发展的理想人格的肯定和塑造。作为和谐社会的首善之区，北京的建设目标是最具文化魅力、最为和谐宜居的城市，只有吸纳借鉴一切先进文化的成果，尊重差异、包容多样，才能实现传统与现代、国际与本土思维方式与生活方式在碰撞中的融合。北京目前拥有作为新市民的外来务工人员八九百万，居民与国内国际流动人口年度总数近1.7亿，居全国城市之首。具有多向性的包容使这个城市日趋呈现“和而不同”的人文状态，不断以化合反应、而非物理累积的方式生成新文明成果。
3包容是制度建设倡导与维护的精神价值
包容品质的彰显还在于构建城市普遍秩序的制度导向与鼓励。从公民道德的宽容到城市气质的包容之间，制度起到了规范与提升的作用。城市化的进程中重要动力之一是公共生活秩序的建立，北京市正在进一步扩大城市公共服务体系和社会保险体系的覆盖面，提高城市管理和服务水平，进一步营造既鼓励创新和竞争、又宽容失败的良好氛围，努力以制度化的方式将包容内化为基本社会价值理念，形成宽容的市民素养与包容的城市精神多层面呈现的格局。
4包容是融入国际化标准的城市态度
联合国人居署提出“包容性城市”是指城市中每个人不论财富、性别、年龄、种族或宗教信仰，均可利用城市所提供的机会参与生产性活动。参照这一标准来看，北京已经成为国际范围内地域开放性最高的都市之一，体现为积极评价外来人口贡献和影响、对困难群体给予保障性社会关怀、多元人才选择相对理性与包容，“新市民”的概念从不同地域拓展到不同民族甚至不同国家的移民。2008年的奥运会以“同一个世界，同一个梦想”以及脍炙人口的《北京欢迎你》亮相于国际，包容力与成长性使北京在国际都市序列中地位稳步上升。
“泰山不让土壤，故能成其大；河海不择细流，故能成其深”，北京作为首善之都的包容气质是一种境界，也是一种资源。从紫气腾聚的长城到肃穆庄严的天坛，从仪态万方的皇家宫苑到新颖独特的奥运场馆，包容的气质流淌在都市景观的每个细节之中，成为北京的表情；包容的精神使这座都市不仅坐拥物质的繁华，而且具备仁善宽广的博大气象。
关键词：城市管理；包容；精神；公平公正原则
从许多发达国家的经验来讲，当经济发展到一定程度后，社会体制改革应该是推动社会发展的动力。当前中国已经到了进行社会体制改革的关键时期，我们的社会体制改革要充分体现公平、公正的原则。
一、户籍管理制度改革的问题
从目前情况来看，剥离附加在户籍制度上的福利待遇很难实现。户籍制度最突出的特点就是黏附性，我们在管理中不断地黏附很多东西，比如现在很多城市推行商品房限购令，把购买权黏附在户口上，很不合理。我认为户籍管理制度改革的基本方向就是开放，开放就是改革。要逐步剥离黏附在户口之上的差别性待遇，分阶段地推进公民身份制，从基本生活权到发展权益再到公民权利。具体政策上我们可以分成三步走。第一步就是在城市社会管理体制当中，要把流动人口纳入城市统一的管理体系当中。第二步是要建立和完善辖区居住人口的社会管理体系。第三步是将改革重点放在建立更加开放和更加公正的城市社会管理体制上。
二、城市的社会管理问题
我国现行户籍管理制度的主要依据是1958年出台的《户口登记条例》，这也是现在城市户籍管理的法律依据。虽然各方强烈呼吁出台新户籍法，但是我认为这不可能一步到位。在现有的条件下，城市可以通过社会管理来达到户籍制度改革的实质性功能和目标。城市管理要注重包容和可持续，改革开放三十多年取得的发展成就，究竟在今后能不能持续，中国究竟选择什么样的发展，城市究竟能够发挥怎样的作用，城市怎样实现和谐发展，这些都是要高度关注的问题。和谐的发展才能够可持续，所以包容性发展不但要保护自然资源，同样也要保护劳动者的权利，否则就要承担很多发展中国家承担过的一些后果，比如城市贫民窟问题。一个城市要实现可持续发展，就要走包容性发展的道路，就要不断地提供更多的社会福利，就要在利用廉价劳动力的同时更多地承担农民工发展的社会责任。现在各地频现的“民工荒”问题就是城市政府和企业主没有承担好农民工发展的社会责任的直接后果，所以户籍管理制度改革要有一个包容的理念，否则改革不会有实质性的推进。
三、流动人口的教育投资问题
发展要包容，但是这个包容一定要在发展的基础之上。怎样让两者关系更好呢？我们有很多工作要做，其中重要的一点，就是对流动人口进行教育投资。理论和实践反复证明，教育对提高农民收益的贡献率非常大。但是现在农民工的受教育水平普遍较低，大多在初中以下，这与我国实施人力资源强国战略很不相符。城市对流动人口的教育培训应逐步做到：一是流动人口子女的教育是每个城市政府义不容辞的责任。二是要建立科学合理的流动人口的教育机制。坚持政府主导、企业辅导、社会行业组织参与，共同加强农民工的教育培训。三是寓教育于社会管理之中，把流动人口的教育培训与管理有机统一起来，通过教育沟通来实现社会和谐。
著名学者于丹对“包容”进行了解读。包容既是市民的海纳百川、雍容大度的胸襟和气度，也是市政建设博采众长、兼容并包的思维方式，更是尊重差异、和谐共生的文化特质和独特品格。以北京为例，我们来审视一下包容的精神为城市管理注入何种血液。
1包容是历史时空中凝炼而成的城市气质
从历史位置上看，北京处于中原农耕文化、西北草原文化、东北森林文化的交汇点上，又处于不同民族交流与融合的交错线上。自3000余年前建城、850多年前建都，北京一直处于各种文明的碰撞与融合过程之中。自秦汉而始，北京就是中国北方的军事与商业重镇，自辽代以后，北京逐步成为全国政治中心和文化中心，少数民族移民的持续增加促进了北京文化气质包容的特性。特别是元代建大都以后，北京成为国际交流的中心之一，西方文化的涌入使北京从原始包容走向自觉选择，进而提升到多元共生的都城文化形态。新中国定都北京之后，近现代历史发展中日趋稳定的包容气质成为北京识别度最高的城市品格。
2包容是自觉的市民理念与文化追求
一个城市的人文精神体现为对人的尊严、价值的维护与关怀，对人类留下来的各种文化现象的高度珍视，对市民全面发展的理想人格的肯定和塑造。作为和谐社会的首善之区，北京的建设目标是最具文化魅力、最为和谐宜居的城市，只有吸纳借鉴一切先进文化的成果，尊重差异、包容多样，才能实现传统与现代、国际与本土思维方式与生活方式在碰撞中的融合。北京目前拥有作为新市民的外来务工人员八九百万，居民与国内国际流动人口年度总数近1.7亿，居全国城市之首。具有多向性的包容使这个城市日趋呈现“和而不同”的人文状态，不断以化合反应、而非物理累积的方式生成新文明成果。
3包容是制度建设倡导与维护的精神价值
包容品质的彰显还在于构建城市普遍秩序的制度导向与鼓励。从公民道德的宽容到城市气质的包容之间，制度起到了规范与提升的作用。城市化的进程中重要动力之一是公共生活秩序的建立，北京市正在进一步扩大城市公共服务体系和社会保险体系的覆盖面，提高城市管理和服务水平，进一步营造既鼓励创新和竞争、又宽容失败的良好氛围，努力以制度化的方式将包容内化为基本社会价值理念，形成宽容的市民素养与包容的城市精神多层面呈现的格局。
4包容是融入国际化标准的城市态度
联合国人居署提出“包容性城市”是指城市中每个人不论财富、性别、年龄、种族或宗教信仰，均可利用城市所提供的机会参与生产性活动。参照这一标准来看，北京已经成为国际范围内地域开放性最高的都市之一，体现为积极评价外来人口贡献和影响、对困难群体给予保障性社会关怀、多元人才选择相对理性与包容，“新市民”的概念从不同地域拓展到不同民族甚至不同国家的移民。2008年的奥运会以“同一个世界，同一个梦想”以及脍炙人口的《北京欢迎你》亮相于国际，包容力与成长性使北京在国际都市序列中地位稳步上升。
“泰山不让土壤，故能成其大；河海不择细流，故能成其深”，北京作为首善之都的包容气质是一种境界，也是一种资源。从紫气腾聚的长城到肃穆庄严的天坛，从仪态万方的皇家宫苑到新颖独特的奥运场馆，包容的气质流淌在都市景观的每个细节之中，成为北京的表情；包容的精神使这座都市不仅坐拥物质的繁华，而且具备仁善宽广的博大气象。