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摘 要：最近幾年，我国经济的高速发展带动了大量产业的进步，大多数产业的发展需要相应的土地供应，土地短缺问题也日益加剧。土地短缺问题加剧了城乡规划与土地规划管理之间的矛盾，两者矛盾的扩大，不仅影响我国在土地资源的开发，还在一定程度上影响我国城市化的发展。因此，政府和学术界都在探讨解决方案，近年提出了“两规融合”的方案，即城乡规划部门与土地管理部门在相关行政职能进行融合，加强行政管理能力，进而建立国土空间规划体系，通过科学合理的管理制度，促进土地问题得到妥善解决，并为我国土地资源开发做出相应贡献。
关键词：城乡规划管理;土地规划管理;相关性分析
一、城乡规划和土地规划管理方面存在的问题
近年来，随着我国城镇化以及经济的高速发展，带动了对于土地的大量需求，然而我国在一定程度上存在土地短缺的现象，要解决好土地供应问题，首先我们需要分析土地短缺的原因与城乡规划和土地规划管理部门融合的必要性。
（一）土地规划管理受到土地征收的阻碍
随着国内城乡一体化的不断发展，一些城市的城乡规划工作难度越来越大，而城乡规划工作又受制于土地规划，因此城乡规划要与土地规划部门统一规划与发展，才能保证城乡规划发展的顺利。对于土地管理与土地供应来说，最困难的问题就是土地利用问题，政府在征收土地时要赔付征收补偿费用，该费用一般情况下是低于市场出让费用的，因此导致很多土地使用者不愿意被政府征收土地，因此土地征收问题是阻碍土地利用的重要问题之一。
（二）土地资源不能够满足城乡规划的整体建设
随着我国城市化建设的不断深入，城市土地资源严重短缺，甚至一些对城郊区域的违反违规建设时有发生，农村耕田被非法占用，导致国家严格管控的耕地资源大幅度减少。同时在一些区域，土地资源利用率不高以及土地浪费情况时有发生，导致一些地区的土地资源价值较低。同事，城乡发展不均衡的问题需要得到有效重视。
（三）“两规融合”已经成为社会期待的重要议题
之前的情况是，土地管理规划部门与城乡规划部门存在行政制度的问题，城乡规划指标具有复杂性，需要对城市布局、居民生活以及产业链布局进行全盘规划，实现土地资源的合理利用。而相对城乡规划来说，土地规划管理的任务相对较为简略，主要是保证土地资源的合理利用、各类土地存有率进行合理控制，另外，对于较差的土地资源进行合理开发利用，使整体土地资源得到有效利用也是土地规划管理部门的工作目标之一。土地利用规划更侧重于用地指标的平衡，而对于城乡规划中的用地布局则未做考虑，然而科学的用地布局是一项优秀城乡规划的必要条件，因此，“两规融合”刻不容缓。
二、城乡规划与土地规划管理部门之间的相关性分析
在城乡规划与土地规划管理在两个行政部门时很容易出现矛盾，因此在这两方面工作，相关之处可以进行部分融合。
（一）都有管控土地资源的任务
土地资源是当今社会紧缺的资源之一，科学合理的对土地资源进行分配规划是一项极其复杂的任务，需要按照不同种类的土地划归不同种类的土地性质，再按照各土地性质进行土地使用分配，让土地分配更细化、更合理成为了土地规划管理部门的工作任务之一。而土地使用情况的把控需要得到规划部门的许可，因此城乡规划管理部门对于土地性质以及土地使用情况要有深入的了解，从而推动整个区域内土地资源利用率的稳步上升。
（二）工作复杂性较高，要求人员具有高素质表现
城乡规划与土地规划管理在日常工作中都具有类似的工作任务，工作中面对的人员较为复杂，工作难度也较大，因此在工作中，城乡规划与土地规划管理两方面的工作均需要其工作人员具有良好的综合素质和优秀的技术能力。
（三）城乡规划管理的科学性与土地规划管理的土地指标分配
目前，在土地规划管理者的角度来看，城乡规划的建设用地与整个土地资源的可持续供应问题上存在巨大差异，城乡规划需要参考的指标较多，从一定意义上讲，城乡规划用地与当地经济指标直接挂钩，因此，城乡规划用地与土地规划管理在管理指标上存在矛盾。土地资源的管理在管理思想上需要做到严格控制性，红线指标不能踩，城市经济水平的发展不能以牺牲土地资源来进行不可持续发展。因此，要更好的将两个职能部门进行相关性融合，剥离不相关职能，真正做到从行政制度上不冲突。
（四）妥善处理土地规划管理与城乡规划管理的差异性
土地规划管理与城乡规划管理的差异性明显，但两项工作之间要做到统筹规划，有以下
几点要求：
（1）虽然两项工作之间存在较大差异，但我国实行的是对土地资源的严格控制，因此，土地资源与土地利用问题上不能进行干涉。
（2）土地规划管理与城乡规划管理存在管理目标不同的特点，要在土地资源得到相应保护的前提下，城乡规划部门进行合理、科学的开发土地资源。
（3）在城乡规划问题上要做到有序性，不能采取跳跃式发展来对土地资源进行乱开发，急开发，需要对土地资源开发利用做到合理规划。
（五）土地规划制度与城乡规划制度都需要进一步完善
在日常的土地规划管理与城乡规划管理工作中，对于土地开发利用的管理制度还需要进一步完善。城乡规划工作目前是依靠当地政府部门以及上级政府规划部门及其他相关部门协同管理的，只有将城乡规划的管理制度进行完善，才能将土地资源得到合理分配，要做到有效进行土地开发，为城乡居民添福祉，可以从制度上出发，将权力用制度的牢笼进行有效约束。
三、国土空间规划前景展望
由于城乡规划和土地利用规划之间长期存在着一定的矛盾，从政府到学术界一直在探讨二者融合的可行性。
2018年3月，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准成立中华人民共和国自然资源部。自然资源部下设国土空间规划局，统筹管理全国的空间规划体系并监督实施。2018年4月10日，自然资源部正式挂牌，此后，各省（市、自治区）自然资源厅（局、委）相继挂牌，自2019年以来，各地市、县级自然资源主管部门纷纷成立。
2019年5月23日，中共中央、国务院印发《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，成为下一步开展国土空间规划的纲领性文件。《通知》提出了到2020年、2025年、2035年的分阶段目标。
相信在不远的将来，随着审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系的完善，国土空间规划的操作性和实施性将会得到明确的体现。
四、结束语
综上所述，在我国城市化的快速发展中，有赖于土地资源得到了有效开发与利用，在“让一部分人先富裕起来”的政策下，一些城市得到快速发展，需要在统筹安排城乡规划的基础上，带动城市与乡村共同发展，在这个发展过程中，土地规划管理是发展道路上的重要议题之一，如何能够在城乡发展的同时，保证土地资源能够得到合理、科学的开发利用，是改革过程中需要十分重视的问题。随着机构体制改革的深化落实，建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，将使我们修正以往长期存在的土地利用规划和城乡规划之间的矛盾，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，为保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦实现规划技术保障。
参考文献
[1]王茵茵，李安康.论城乡规划实施与土地规划管理的相关性[J].江西建材，2014（6）：34.
[2]竺豪杰，土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].中国农业信息，2014（3）：202
[3]邹存刚，揣杰琦.浅谈城乡规划和土地规划管理的相关性[J].民营科技，2018（11）：194
关键词：城乡规划管理;土地规划管理;相关性分析
一、城乡规划和土地规划管理方面存在的问题
近年来，随着我国城镇化以及经济的高速发展，带动了对于土地的大量需求，然而我国在一定程度上存在土地短缺的现象，要解决好土地供应问题，首先我们需要分析土地短缺的原因与城乡规划和土地规划管理部门融合的必要性。
（一）土地规划管理受到土地征收的阻碍
随着国内城乡一体化的不断发展，一些城市的城乡规划工作难度越来越大，而城乡规划工作又受制于土地规划，因此城乡规划要与土地规划部门统一规划与发展，才能保证城乡规划发展的顺利。对于土地管理与土地供应来说，最困难的问题就是土地利用问题，政府在征收土地时要赔付征收补偿费用，该费用一般情况下是低于市场出让费用的，因此导致很多土地使用者不愿意被政府征收土地，因此土地征收问题是阻碍土地利用的重要问题之一。
（二）土地资源不能够满足城乡规划的整体建设
随着我国城市化建设的不断深入，城市土地资源严重短缺，甚至一些对城郊区域的违反违规建设时有发生，农村耕田被非法占用，导致国家严格管控的耕地资源大幅度减少。同时在一些区域，土地资源利用率不高以及土地浪费情况时有发生，导致一些地区的土地资源价值较低。同事，城乡发展不均衡的问题需要得到有效重视。
（三）“两规融合”已经成为社会期待的重要议题
之前的情况是，土地管理规划部门与城乡规划部门存在行政制度的问题，城乡规划指标具有复杂性，需要对城市布局、居民生活以及产业链布局进行全盘规划，实现土地资源的合理利用。而相对城乡规划来说，土地规划管理的任务相对较为简略，主要是保证土地资源的合理利用、各类土地存有率进行合理控制，另外，对于较差的土地资源进行合理开发利用，使整体土地资源得到有效利用也是土地规划管理部门的工作目标之一。土地利用规划更侧重于用地指标的平衡，而对于城乡规划中的用地布局则未做考虑，然而科学的用地布局是一项优秀城乡规划的必要条件，因此，“两规融合”刻不容缓。
二、城乡规划与土地规划管理部门之间的相关性分析
在城乡规划与土地规划管理在两个行政部门时很容易出现矛盾，因此在这两方面工作，相关之处可以进行部分融合。
（一）都有管控土地资源的任务
土地资源是当今社会紧缺的资源之一，科学合理的对土地资源进行分配规划是一项极其复杂的任务，需要按照不同种类的土地划归不同种类的土地性质，再按照各土地性质进行土地使用分配，让土地分配更细化、更合理成为了土地规划管理部门的工作任务之一。而土地使用情况的把控需要得到规划部门的许可，因此城乡规划管理部门对于土地性质以及土地使用情况要有深入的了解，从而推动整个区域内土地资源利用率的稳步上升。
（二）工作复杂性较高，要求人员具有高素质表现
城乡规划与土地规划管理在日常工作中都具有类似的工作任务，工作中面对的人员较为复杂，工作难度也较大，因此在工作中，城乡规划与土地规划管理两方面的工作均需要其工作人员具有良好的综合素质和优秀的技术能力。
（三）城乡规划管理的科学性与土地规划管理的土地指标分配
目前，在土地规划管理者的角度来看，城乡规划的建设用地与整个土地资源的可持续供应问题上存在巨大差异，城乡规划需要参考的指标较多，从一定意义上讲，城乡规划用地与当地经济指标直接挂钩，因此，城乡规划用地与土地规划管理在管理指标上存在矛盾。土地资源的管理在管理思想上需要做到严格控制性，红线指标不能踩，城市经济水平的发展不能以牺牲土地资源来进行不可持续发展。因此，要更好的将两个职能部门进行相关性融合，剥离不相关职能，真正做到从行政制度上不冲突。
（四）妥善处理土地规划管理与城乡规划管理的差异性
土地规划管理与城乡规划管理的差异性明显，但两项工作之间要做到统筹规划，有以下
几点要求：
（1）虽然两项工作之间存在较大差异，但我国实行的是对土地资源的严格控制，因此，土地资源与土地利用问题上不能进行干涉。
（2）土地规划管理与城乡规划管理存在管理目标不同的特点，要在土地资源得到相应保护的前提下，城乡规划部门进行合理、科学的开发土地资源。
（3）在城乡规划问题上要做到有序性，不能采取跳跃式发展来对土地资源进行乱开发，急开发，需要对土地资源开发利用做到合理规划。
（五）土地规划制度与城乡规划制度都需要进一步完善
在日常的土地规划管理与城乡规划管理工作中，对于土地开发利用的管理制度还需要进一步完善。城乡规划工作目前是依靠当地政府部门以及上级政府规划部门及其他相关部门协同管理的，只有将城乡规划的管理制度进行完善，才能将土地资源得到合理分配，要做到有效进行土地开发，为城乡居民添福祉，可以从制度上出发，将权力用制度的牢笼进行有效约束。
三、国土空间规划前景展望
由于城乡规划和土地利用规划之间长期存在着一定的矛盾，从政府到学术界一直在探讨二者融合的可行性。
2018年3月，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准成立中华人民共和国自然资源部。自然资源部下设国土空间规划局，统筹管理全国的空间规划体系并监督实施。2018年4月10日，自然资源部正式挂牌，此后，各省（市、自治区）自然资源厅（局、委）相继挂牌，自2019年以来，各地市、县级自然资源主管部门纷纷成立。
2019年5月23日，中共中央、国务院印发《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，成为下一步开展国土空间规划的纲领性文件。《通知》提出了到2020年、2025年、2035年的分阶段目标。
相信在不远的将来，随着审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系的完善，国土空间规划的操作性和实施性将会得到明确的体现。
四、结束语
综上所述，在我国城市化的快速发展中，有赖于土地资源得到了有效开发与利用，在“让一部分人先富裕起来”的政策下，一些城市得到快速发展，需要在统筹安排城乡规划的基础上，带动城市与乡村共同发展，在这个发展过程中，土地规划管理是发展道路上的重要议题之一，如何能够在城乡发展的同时，保证土地资源能够得到合理、科学的开发利用，是改革过程中需要十分重视的问题。随着机构体制改革的深化落实，建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，将使我们修正以往长期存在的土地利用规划和城乡规划之间的矛盾，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，为保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦实现规划技术保障。
参考文献
[1]王茵茵，李安康.论城乡规划实施与土地规划管理的相关性[J].江西建材，2014（6）：34.
[2]竺豪杰，土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].中国农业信息，2014（3）：202
[3]邹存刚，揣杰琦.浅谈城乡规划和土地规划管理的相关性[J].民营科技，2018（11）：194