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如果行业从业人员的安全意识依然比较淡薄,行业管理部门安全理念滞后,运输企业对安全工作重视程度不够高,安全责任不层层落实,安全制度得不到彻底贯彻,安全措施落实不到位,那么就很难扭转安全形势的被动局面。
“安全责任,重于泰山”。安全生产是经济建设和社会稳定的基础,是党和政府执政为民理念的体现,也是社会进步与文明的标志。道路运输作为大交通框架中的主要运输方式之一,能不能做到安全生产,事关广大人民群众生命财产能否得到保障,社会能否稳定;同时道路运输又是高危行业,交通事故时常发生,因此加强道路运输安全生产管理,严防事故发生,具有十分重要的意义。
文成县地处浙南山区,属国家级经济欠发达县,境内山地丘陵多,平原少,素有“八山一水一分田”之说。全县拥有公路1927公里,但是没有一级以上公路,二级公路仅31公里,大多数为二级以下公路。由于地处山区,公路基本上都是傍山而行,山高路陡,弯道多,临水临崖路段多,加之道路状况差,安保设施欠完善,道路交通环境总体上看极为落后,存在严重安全隐患。
近年来,文成县政府对公路交通运输工作非常重视,县交通运管部门积极加强交通建设与管理,加大安保设施投入,狠抓各项安全措施,不断完善安全管理机制,保障了道路运输的安全。2009年,全县共投入客运(包括出租车)、危货运输车辆472辆,共行驶26422万车公里,发生一起重大事故(“1.11”事故),死亡1人,与2008年同期相比,事故起数、死亡人数均有大幅度下降(2008年死亡6人),安全形势较为稳定。
但由于受地理环境及经济发展等客观条件制约,行业从业人员的安全意识依然比较淡薄,全行业的安全理念仍然十分滞后,一些运输企业对安全工作重视程度不够高,安全责任未层层落实,安全制度得不到彻底贯彻,安全措施落实不到位。要切实扭转安全形势的被动局面,将过高的事故率和死亡率降下来,必须对症下药,多管齐下,综合整治,重点要做到以下几点:
组织落实 加强领导
道路运输安全生产关系人民群众生命财产安全,关系改革开放,经济发展和社会稳定的大局。高度重视和切实抓好道路运输安全生产工作,是贯彻落实科学发展观的必然要求,是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的必然要求,也是构建社会主义和谐社会的必然要求。我们要进一步认识到安全生产的严峻性,增强安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感,坚持不懈地把道路运输安全生产工作抓细抓实抓好。领导班子要定期召开安全生产专题会议,研究部署安全生产工作,主要领导和分管领导要深入道路运输生产一线检查指导,研究解决具体问题,提高工作的针对性和有效性,切实加强对安全生产工作的组织领导。除此之外,交通运输部门还需加强与公安、安全监管部门的协作,建立合作机制,实现信息共享,形成工作合力,努力构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持的工作格局。
明确职责 落实责任
切实采取有力措施,把安全工作作为重中之重来抓。一是落实交通行业管理机构的监管责任。坚持“抓生产必须抓安全”的原则,把安全生产纳入行业发展规划中,在人、财、物等方面予以保证。二是督促落实企业安全生产的主体责任。运输企业要建立健全安全生产的必要投入,加强对安全工作人员和从业人员的教育培训考核,要按照安全生产法律法规和相关标准规范,制定符合自身特点的岗位操作规程和安全标准,促进安全生产标准化、制度化和长效化。三是落实交通行业从业人员的自律责任。加强从业人员的安全意识和安全责任教育,提高他们遵守安全生产法律法规、遵守安全操作规程的责任意识。加强奖惩制度,体现安全工作干好干坏不一样的结果,即实行有奖有罚制度,提高从业人员安全工作的积极性,形成良好的安全管理工作氛围。
加大监管 完善体系
按照《道路运输条例》及有关规章的规定,加大安全生产的监管力度,对不符合许可条件的运输企业、不符合技术标准的营运车辆、不符合资格的营运车辆驾驶员一律不得进入道路运输市场。统计数据分析,道路运输事故发生的一个主要原因是驾驶员安全意识淡薄、操作技能差、违法违章驾驶等造成的。所以首先要加强对营运驾驶员的安全管理,严把客车驾驶员培训关、考试关和发证关,对申请办理从业资格证件的,必须经培训合格,凭结业证书申请办理,并加强营运驾驶员的诚信考核,将营运驾驶员在道路运输中的安全行车、遵守法规等情况作为诚信考核的重要指标,从而进一步推进营运驾驶员诚信考核工作,稳步提升营运驾驶员队伍整体素质。其次要加强对营运车辆的安全检查工作,严禁没有达到营运车辆等级评定标准的车辆或技术性能不合格的车辆参与营运。对班线客车、旅游包车和危货车辆等必须依法安装、使用符合国家标准的行车记录仪,同时还需建立营运车辆动态信息公共服务平台,并向公安、安全监管等部门免费开放,为政府有关部门和运输企业加强动态监控提供有效的技术手段。最后要加强对运输企业的安全监管,督促运输企业及时发现和整改安全工作中存在的隐患和薄弱环节。对不具备基本安全生产条件、存在重大安全隐患的运输企业,要依法责令停顿整改;整改仍不达标的,坚决吊销相应的经营范围,由此来促进整个运输行业安全管理工作有所提高。
整治隐患 严查事故
安全事故是可防可控的,很多安全事故隐患通过分析都可以发现,但由于忽视这项工作,没有抓好排查整改工作,最终导致事故的发生,这样的案例是很多的。因此消除事故隐患,做到事前预防尤为重要。
消除事故隐患要重点抓好以下两个延伸:一是重心下移,将安全工作重点向客运公司、客运站、驾驶员、营运车辆等基层一线延伸;二是关口前移,将安全生产工作的重点向重点部位、薄弱环节延伸,把住源头,严加监控,提高防范能力。另外还要进一步规范和强化安全检查工作,逐步做到岗位责任人自查经常化、单位自查制度化、季度检查规范化、专题检查专业化。事故一旦发生,要加强对事故的调查处理工作,加大事故查处力度,对于存在问题要客观对待,不能隐瞒,对于事故处置要从严,不能手软,严格遵守“事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过”的原则。此外,交通运输部门还应与公安、安全监管部门建立重大事故调查处理工作联动机制,共同调查重大道路交通事故,共同分析事故发生原因,共同研究提出预防事故的措施。
以人为本,切实加强运输安全监管,把道路运输安全生产工作作为重中之重来抓、作为交通工作的头等大事来抓,对事故的频繁发生,要做到警钟长鸣,千方百计减少一般事故,坚决遏制重特大事故发生,确保交通运输安全畅通,为道路运输的健康发展创造良好的安全生产环境。
(作者单位:文成县公路运输管理所)
“安全责任,重于泰山”。安全生产是经济建设和社会稳定的基础,是党和政府执政为民理念的体现,也是社会进步与文明的标志。道路运输作为大交通框架中的主要运输方式之一,能不能做到安全生产,事关广大人民群众生命财产能否得到保障,社会能否稳定;同时道路运输又是高危行业,交通事故时常发生,因此加强道路运输安全生产管理,严防事故发生,具有十分重要的意义。
文成县地处浙南山区,属国家级经济欠发达县,境内山地丘陵多,平原少,素有“八山一水一分田”之说。全县拥有公路1927公里,但是没有一级以上公路,二级公路仅31公里,大多数为二级以下公路。由于地处山区,公路基本上都是傍山而行,山高路陡,弯道多,临水临崖路段多,加之道路状况差,安保设施欠完善,道路交通环境总体上看极为落后,存在严重安全隐患。
近年来,文成县政府对公路交通运输工作非常重视,县交通运管部门积极加强交通建设与管理,加大安保设施投入,狠抓各项安全措施,不断完善安全管理机制,保障了道路运输的安全。2009年,全县共投入客运(包括出租车)、危货运输车辆472辆,共行驶26422万车公里,发生一起重大事故(“1.11”事故),死亡1人,与2008年同期相比,事故起数、死亡人数均有大幅度下降(2008年死亡6人),安全形势较为稳定。
但由于受地理环境及经济发展等客观条件制约,行业从业人员的安全意识依然比较淡薄,全行业的安全理念仍然十分滞后,一些运输企业对安全工作重视程度不够高,安全责任未层层落实,安全制度得不到彻底贯彻,安全措施落实不到位。要切实扭转安全形势的被动局面,将过高的事故率和死亡率降下来,必须对症下药,多管齐下,综合整治,重点要做到以下几点:
组织落实 加强领导
道路运输安全生产关系人民群众生命财产安全,关系改革开放,经济发展和社会稳定的大局。高度重视和切实抓好道路运输安全生产工作,是贯彻落实科学发展观的必然要求,是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的必然要求,也是构建社会主义和谐社会的必然要求。我们要进一步认识到安全生产的严峻性,增强安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感,坚持不懈地把道路运输安全生产工作抓细抓实抓好。领导班子要定期召开安全生产专题会议,研究部署安全生产工作,主要领导和分管领导要深入道路运输生产一线检查指导,研究解决具体问题,提高工作的针对性和有效性,切实加强对安全生产工作的组织领导。除此之外,交通运输部门还需加强与公安、安全监管部门的协作,建立合作机制,实现信息共享,形成工作合力,努力构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持的工作格局。
明确职责 落实责任
切实采取有力措施,把安全工作作为重中之重来抓。一是落实交通行业管理机构的监管责任。坚持“抓生产必须抓安全”的原则,把安全生产纳入行业发展规划中,在人、财、物等方面予以保证。二是督促落实企业安全生产的主体责任。运输企业要建立健全安全生产的必要投入,加强对安全工作人员和从业人员的教育培训考核,要按照安全生产法律法规和相关标准规范,制定符合自身特点的岗位操作规程和安全标准,促进安全生产标准化、制度化和长效化。三是落实交通行业从业人员的自律责任。加强从业人员的安全意识和安全责任教育,提高他们遵守安全生产法律法规、遵守安全操作规程的责任意识。加强奖惩制度,体现安全工作干好干坏不一样的结果,即实行有奖有罚制度,提高从业人员安全工作的积极性,形成良好的安全管理工作氛围。
加大监管 完善体系
按照《道路运输条例》及有关规章的规定,加大安全生产的监管力度,对不符合许可条件的运输企业、不符合技术标准的营运车辆、不符合资格的营运车辆驾驶员一律不得进入道路运输市场。统计数据分析,道路运输事故发生的一个主要原因是驾驶员安全意识淡薄、操作技能差、违法违章驾驶等造成的。所以首先要加强对营运驾驶员的安全管理,严把客车驾驶员培训关、考试关和发证关,对申请办理从业资格证件的,必须经培训合格,凭结业证书申请办理,并加强营运驾驶员的诚信考核,将营运驾驶员在道路运输中的安全行车、遵守法规等情况作为诚信考核的重要指标,从而进一步推进营运驾驶员诚信考核工作,稳步提升营运驾驶员队伍整体素质。其次要加强对营运车辆的安全检查工作,严禁没有达到营运车辆等级评定标准的车辆或技术性能不合格的车辆参与营运。对班线客车、旅游包车和危货车辆等必须依法安装、使用符合国家标准的行车记录仪,同时还需建立营运车辆动态信息公共服务平台,并向公安、安全监管等部门免费开放,为政府有关部门和运输企业加强动态监控提供有效的技术手段。最后要加强对运输企业的安全监管,督促运输企业及时发现和整改安全工作中存在的隐患和薄弱环节。对不具备基本安全生产条件、存在重大安全隐患的运输企业,要依法责令停顿整改;整改仍不达标的,坚决吊销相应的经营范围,由此来促进整个运输行业安全管理工作有所提高。
整治隐患 严查事故
安全事故是可防可控的,很多安全事故隐患通过分析都可以发现,但由于忽视这项工作,没有抓好排查整改工作,最终导致事故的发生,这样的案例是很多的。因此消除事故隐患,做到事前预防尤为重要。
消除事故隐患要重点抓好以下两个延伸:一是重心下移,将安全工作重点向客运公司、客运站、驾驶员、营运车辆等基层一线延伸;二是关口前移,将安全生产工作的重点向重点部位、薄弱环节延伸,把住源头,严加监控,提高防范能力。另外还要进一步规范和强化安全检查工作,逐步做到岗位责任人自查经常化、单位自查制度化、季度检查规范化、专题检查专业化。事故一旦发生,要加强对事故的调查处理工作,加大事故查处力度,对于存在问题要客观对待,不能隐瞒,对于事故处置要从严,不能手软,严格遵守“事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过”的原则。此外,交通运输部门还应与公安、安全监管部门建立重大事故调查处理工作联动机制,共同调查重大道路交通事故,共同分析事故发生原因,共同研究提出预防事故的措施。
以人为本,切实加强运输安全监管,把道路运输安全生产工作作为重中之重来抓、作为交通工作的头等大事来抓,对事故的频繁发生,要做到警钟长鸣,千方百计减少一般事故,坚决遏制重特大事故发生,确保交通运输安全畅通,为道路运输的健康发展创造良好的安全生产环境。
(作者单位:文成县公路运输管理所)