论文部分内容阅读
安徽省出租汽车行业始于上世纪八十年代初,1983年出现了第一台出租汽车,上世纪九十年代行业发展趋于规范。近年来,安徽省出租汽车行业管理工作以省交通运输厅等十四厅局联合下发的《关于促进和规范全省出租汽车行业发展的实施意见》(皖交运〔2006〕28号,以下简称“28号文件”)为指导,通过努力,全省出租汽车行业在运力投放和更新、打击“黑车”、实施油价联动和补贴等方面取得了一定成效,全省出租汽车行业基本上形成了持续、健康、稳定发展的局面。
行业发展关键词
定位
安徽省对出租汽车行业目前尚无明晰定位,依据《安徽省道路运输管理条例》和“28号文件”精神,从安徽省现行做法和实际情况看,实质上是将出租汽车行业定位为道路旅客运输的重要组成部分和城市公共交通的有益补充,是面向中高收入人群消费的运输工具。
笔者认为,随着城市综合交通体系的不断发展,出租汽车因其空间专属性、乘坐舒适性、路径灵活性、时间全覆盖性的特点,重点满足社会公众个性化出行需求,不属于政府为满足社会公众基本出行需求而提供的普遍性、基础性服务,是经营性行业。
经营权
安徽省2006年对出租汽车经营权出让方式、出让对象、期限、金额、数量等情况进行了系统清理。“28号文件”中则明确了出租汽车经营权作为公共资源,实行有限期使用,出租汽车经营权的使用期限一般不超过8年。在同等条件下,原经营者优先取得经营资格。
笔者认为,出租汽车作为有限资源,经营权实行无偿有限期使用后,衍生的诸多问题是摆在城市政府和行业管理部门面前的一个难题。从确保行业发展和社会稳定的角度考虑,安徽省应坚持出租汽车经营权无偿有限期使用,使用期满后,应当由县级以上人民政府收回经营权,并采取服务质量招投标的方式重新确定。
运力投放
安徽省“28号文件”提出出租汽车运力投放遵循的原则:“发展与稳定相统一原则,科学规划、总量控制;适量发展原则;市场供需平衡原则;公开、公平、公正原则;公司化经营原则。规定新增出租汽车运力应采用以服务质量招投标形式进行”。
笔者认为,出租汽车运力投放涉及面广,牵动利益多。应当根据当地经济发展水平、城市交通规划、道路运输发展规划和社会实际需要,结合现有出租汽车有效里程使用率等指标,综合考虑出租汽车客运市场供求状况,充分考虑企业、司机和乘客的利益,有控制地适度发展。
经营模式
安徽省目前主要实行的是公司化的挂靠经营模式,同时允许个体经营。在“28号文件”中要求:“积极引导出租汽车企业采取以产权为核心的公司化经营模式,逐步取消挂靠经营。”
笔者认为,从行业实际情况看,最稳定的经营模式是通过行业结构优化和调整的公司化经营模式。鼓励企业兼并、重组,适度规模经营,逐步从挂靠经营模式向以产权为核心的公司化经营模式过渡。
行业发展趋势
经营规模化
规模化就是鼓励和引导出租汽车企业通过兼并、重组、吸收车主入股等方式,按照现代企业制度组建公司,实现公司化经营。政府应当积极引导和鼓励出租汽车经营者向规模化发展,在经营权到期转换时采取收购、控股等方法扩大出租汽车企业的规模,逐步取消挂靠经营。在新增运力时引入有实力的企业进行公司化经营,对现有规模较小的企业通过兼并、重组等方式,发展规模经营。并在今后的经营权配置中逐步向具有适度规模的出租汽车公司倾斜。
服务多样化
在服务方式上,通过电话招车、网上招车和驻点候车等运输方式,方便群众用车,减轻驾驶员的劳动强度,进而为广大群众提供更为便捷的出租汽车服务;在车辆选型上,引入高、中档车型,满足部分人群对车辆档次、舒适程度等方面需求;在服务内容上,开展定点接送等特色服务,满足部分人群对个性化服务形式的特殊要求。
监管调度信息化
推进信息化在出租汽车行业中的应用,利用信息化提高行业服务水平。通过应用GPS等现代信息技术,建设省、市级出租汽车智能监管和服务平台,实现监控指挥、智能调度、综合运行分析、动态监管稽查、在线业务管理、服务质量监督、信息发布管理和联网报警等技术功能。
行业存在问题
推动行业发展的对策
行业维稳
进一步完善省交通工作联席会议办公室工作制度,加强信息员队伍建设,充分发挥基层党团组织、工会和出租汽车公司的作用,加强出租汽车驾驶员的思想政治工作。强化信息快报制度,及时了解掌握各市出租汽车行业动态,定期对不稳定因素和群体性事件进行统计分析,提出针对性举措,维护行业稳定。从长期来看,要用城市综合交通的观点解决出租汽车行业发展所遇到的问题,通过发展城市公共交通系统,有效缓解居民出行难,出租汽车运力增加、更新引发行业不稳定等难题。
制定政策法规和发展规划
清理过时的政策文件,及时修订仍在使用的政策法规,建立健全出租汽车行业法律法规体系。加快出租汽车行业的立法进程。尽快出台《安徽省出租车管理办法》,完善相关配套政策。
开展出租汽车的专题研究工作,指导市、县人民政府制定并向社会公布出租汽车发展规划,合理确定出租汽车运力规模和调控计划。指导市、县人民政府根据出租汽车里程利用率,建立出租汽车运力调控指标体系。将出租汽车服务中心、专用候车点候车通道、加气站等服务设施纳入城市基础设施建设总体规划,统筹建设,在基础设施用地、建设资金等方面优先予以考虑。建立信息公开机制,有效避免社会资本对出租车市场盲目的投资。
完善基础设施建设
加快出租汽车服务中心和候车厅等基础设施建设,完善静态停车候客体系。在机场、码头、车站、酒店、商场等大型公共场所和居民住宅区设立出租汽车专用候客点,缓解城市交通拥挤和人流聚集区打的难问题。建立功能齐全的出租汽车服务调度中心,切实解决出租汽车驾驶员吃饭难、加气难、洗车难、停车难、如厕难等实际困难。通过设立引导资金,推进各市信息化和基础设施的建设,对各市建立出租汽车指挥调度中心和出租汽车经营服务中心、设立出租汽车专用候客点等工作给予一定的资金支持。
严格从业资格管理
建立健全出租汽车驾驶员职业资格制度考评体系,加强出租汽车驾驶员职业资格的考试和管理,强化对出租汽车司机从业行为的监督和继续教育,提高司机的服务技能和职业素质。开展对出租汽车驾驶员服务质量的计分考核,并将考核结果与出租汽车企业质量信誉考核、经营权转换挂钩,对未达到合格标准的企业予以取消其经营资格,形成完善的准入、退出机制,提高从业人员的准入门槛。
强化科技投入
鼓励各地积极应用GPS、智能化调度等现代信息技术,建设省、市级出租汽车智能监管和服务平台,强化出租汽车市场监管,提升行业服务水平,拓展出租汽车营运和服务方式。建设并逐步完善安徽省客运出租车管理办公室网络问政平台,进一步拓宽出租汽车管理部门与群众沟通的渠道,收集民意,推动出租汽车行业的发展,促进社会和谐。
加强市场监管
通过引导企业规模化经营,建立科学合理的出租汽车运行组织和运力投放制度抓好源头监管,加强对出租汽车公司的服务质量考核,提升行业服务质量。有针对性地组织开展专项整治活动,建立和完善打击非法营运长效机制。巩固效果,不断规范出租汽车市场经营行为,净化出租汽车客运市场环境。
开展文明创建活动
继续深入开展出租汽车文明行业精神文明创建活动和“微笑服务,温馨交通”活动,充分发挥广大出租汽车驾驶员在活动中的主体作用,树立行业先进典型,不断规范出租汽车市场经营秩序,推动精神文明创建活动向纵深发展,使安徽省出租汽车行业文明程度和从业人员文明素质得到不断提升。广泛宣传出租汽车行业的政策法规,宣传服务典型,曝光严重违法违章行为,形成政府主导、行业监管、舆论监督的良好氛围。
(作者单位:安徽交通集团驿安高速公路综合开发有限公司)
行业发展关键词
定位
安徽省对出租汽车行业目前尚无明晰定位,依据《安徽省道路运输管理条例》和“28号文件”精神,从安徽省现行做法和实际情况看,实质上是将出租汽车行业定位为道路旅客运输的重要组成部分和城市公共交通的有益补充,是面向中高收入人群消费的运输工具。
笔者认为,随着城市综合交通体系的不断发展,出租汽车因其空间专属性、乘坐舒适性、路径灵活性、时间全覆盖性的特点,重点满足社会公众个性化出行需求,不属于政府为满足社会公众基本出行需求而提供的普遍性、基础性服务,是经营性行业。
经营权
安徽省2006年对出租汽车经营权出让方式、出让对象、期限、金额、数量等情况进行了系统清理。“28号文件”中则明确了出租汽车经营权作为公共资源,实行有限期使用,出租汽车经营权的使用期限一般不超过8年。在同等条件下,原经营者优先取得经营资格。
笔者认为,出租汽车作为有限资源,经营权实行无偿有限期使用后,衍生的诸多问题是摆在城市政府和行业管理部门面前的一个难题。从确保行业发展和社会稳定的角度考虑,安徽省应坚持出租汽车经营权无偿有限期使用,使用期满后,应当由县级以上人民政府收回经营权,并采取服务质量招投标的方式重新确定。
运力投放
安徽省“28号文件”提出出租汽车运力投放遵循的原则:“发展与稳定相统一原则,科学规划、总量控制;适量发展原则;市场供需平衡原则;公开、公平、公正原则;公司化经营原则。规定新增出租汽车运力应采用以服务质量招投标形式进行”。
笔者认为,出租汽车运力投放涉及面广,牵动利益多。应当根据当地经济发展水平、城市交通规划、道路运输发展规划和社会实际需要,结合现有出租汽车有效里程使用率等指标,综合考虑出租汽车客运市场供求状况,充分考虑企业、司机和乘客的利益,有控制地适度发展。
经营模式
安徽省目前主要实行的是公司化的挂靠经营模式,同时允许个体经营。在“28号文件”中要求:“积极引导出租汽车企业采取以产权为核心的公司化经营模式,逐步取消挂靠经营。”
笔者认为,从行业实际情况看,最稳定的经营模式是通过行业结构优化和调整的公司化经营模式。鼓励企业兼并、重组,适度规模经营,逐步从挂靠经营模式向以产权为核心的公司化经营模式过渡。
行业发展趋势
经营规模化
规模化就是鼓励和引导出租汽车企业通过兼并、重组、吸收车主入股等方式,按照现代企业制度组建公司,实现公司化经营。政府应当积极引导和鼓励出租汽车经营者向规模化发展,在经营权到期转换时采取收购、控股等方法扩大出租汽车企业的规模,逐步取消挂靠经营。在新增运力时引入有实力的企业进行公司化经营,对现有规模较小的企业通过兼并、重组等方式,发展规模经营。并在今后的经营权配置中逐步向具有适度规模的出租汽车公司倾斜。
服务多样化
在服务方式上,通过电话招车、网上招车和驻点候车等运输方式,方便群众用车,减轻驾驶员的劳动强度,进而为广大群众提供更为便捷的出租汽车服务;在车辆选型上,引入高、中档车型,满足部分人群对车辆档次、舒适程度等方面需求;在服务内容上,开展定点接送等特色服务,满足部分人群对个性化服务形式的特殊要求。
监管调度信息化
推进信息化在出租汽车行业中的应用,利用信息化提高行业服务水平。通过应用GPS等现代信息技术,建设省、市级出租汽车智能监管和服务平台,实现监控指挥、智能调度、综合运行分析、动态监管稽查、在线业务管理、服务质量监督、信息发布管理和联网报警等技术功能。
行业存在问题
推动行业发展的对策
行业维稳
进一步完善省交通工作联席会议办公室工作制度,加强信息员队伍建设,充分发挥基层党团组织、工会和出租汽车公司的作用,加强出租汽车驾驶员的思想政治工作。强化信息快报制度,及时了解掌握各市出租汽车行业动态,定期对不稳定因素和群体性事件进行统计分析,提出针对性举措,维护行业稳定。从长期来看,要用城市综合交通的观点解决出租汽车行业发展所遇到的问题,通过发展城市公共交通系统,有效缓解居民出行难,出租汽车运力增加、更新引发行业不稳定等难题。
制定政策法规和发展规划
清理过时的政策文件,及时修订仍在使用的政策法规,建立健全出租汽车行业法律法规体系。加快出租汽车行业的立法进程。尽快出台《安徽省出租车管理办法》,完善相关配套政策。
开展出租汽车的专题研究工作,指导市、县人民政府制定并向社会公布出租汽车发展规划,合理确定出租汽车运力规模和调控计划。指导市、县人民政府根据出租汽车里程利用率,建立出租汽车运力调控指标体系。将出租汽车服务中心、专用候车点候车通道、加气站等服务设施纳入城市基础设施建设总体规划,统筹建设,在基础设施用地、建设资金等方面优先予以考虑。建立信息公开机制,有效避免社会资本对出租车市场盲目的投资。
完善基础设施建设
加快出租汽车服务中心和候车厅等基础设施建设,完善静态停车候客体系。在机场、码头、车站、酒店、商场等大型公共场所和居民住宅区设立出租汽车专用候客点,缓解城市交通拥挤和人流聚集区打的难问题。建立功能齐全的出租汽车服务调度中心,切实解决出租汽车驾驶员吃饭难、加气难、洗车难、停车难、如厕难等实际困难。通过设立引导资金,推进各市信息化和基础设施的建设,对各市建立出租汽车指挥调度中心和出租汽车经营服务中心、设立出租汽车专用候客点等工作给予一定的资金支持。
严格从业资格管理
建立健全出租汽车驾驶员职业资格制度考评体系,加强出租汽车驾驶员职业资格的考试和管理,强化对出租汽车司机从业行为的监督和继续教育,提高司机的服务技能和职业素质。开展对出租汽车驾驶员服务质量的计分考核,并将考核结果与出租汽车企业质量信誉考核、经营权转换挂钩,对未达到合格标准的企业予以取消其经营资格,形成完善的准入、退出机制,提高从业人员的准入门槛。
强化科技投入
鼓励各地积极应用GPS、智能化调度等现代信息技术,建设省、市级出租汽车智能监管和服务平台,强化出租汽车市场监管,提升行业服务水平,拓展出租汽车营运和服务方式。建设并逐步完善安徽省客运出租车管理办公室网络问政平台,进一步拓宽出租汽车管理部门与群众沟通的渠道,收集民意,推动出租汽车行业的发展,促进社会和谐。
加强市场监管
通过引导企业规模化经营,建立科学合理的出租汽车运行组织和运力投放制度抓好源头监管,加强对出租汽车公司的服务质量考核,提升行业服务质量。有针对性地组织开展专项整治活动,建立和完善打击非法营运长效机制。巩固效果,不断规范出租汽车市场经营行为,净化出租汽车客运市场环境。
开展文明创建活动
继续深入开展出租汽车文明行业精神文明创建活动和“微笑服务,温馨交通”活动,充分发挥广大出租汽车驾驶员在活动中的主体作用,树立行业先进典型,不断规范出租汽车市场经营秩序,推动精神文明创建活动向纵深发展,使安徽省出租汽车行业文明程度和从业人员文明素质得到不断提升。广泛宣传出租汽车行业的政策法规,宣传服务典型,曝光严重违法违章行为,形成政府主导、行业监管、舆论监督的良好氛围。
(作者单位:安徽交通集团驿安高速公路综合开发有限公司)