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八大部委联合对房地产业进行整治，时间之长、规模之大、涉及范围之广均创我国房地产行业审查历史之先河。
就在各方舆论就2007年的调控方向议论不休之际，2007年4月，建设部会同国土资源部、财政部、审计署、监察部、税务总局、国家发展改革委、工商总局等八大部委制订了《房地产市场秩序专项整治工作方案》(以下简称方案)正式拉开了房地产审查铁幕。
早在此前的3月份，八部委就联合下发了《关于开展房地产市场秩序专项整治的通知》(以下简称通知)，通知要求，本次行业整治将历时一年，自2007年3月八部委组织动员部署工作开始，到2008年3月总结巩固工作经验为止，各地方政府及八部委地级主管部门都将组织审查、通报、处理或参与到整治房地产市场交易过程中的违法违规问题。
“此次专项整治时间之长、规模之大、涉及范围之广均创我国房地产行业审查历史之先河，必将对建立良好的行业秩序、完善行业法律法规、建立起健全长效的市场机制起到促进作用。”首都经济贸易大学教授张跃庆对《楼市》说。
八部委各出杀招
根据通知指示，本次专项整治工作将紧紧围绕房地产开发建设和交易中容易发生违法违规、权钱交易问题的关键环节和重点部位，对在建并已进入商品房预售环节的房地产开发项目进行全面清理，对有投诉举报的项目进行重点调查。
之后公布的方案则明确表示：此次专项整治由建设部牵头，全国房地产市场宏观调控部际联席会议成员单位根据职能分工，各负其责，协调配合；专项整治工作办公室与建设部治理商业贿赂领导小组办公室合署办公，负责组织协调和日常工作；部际联席会议以定期或不定期召开会议的形式研究讨论工作。
“作为牵头部委，建设部在此次专项整治工作中将负责专项整治工作的组织协调，提出总体思路和工作方案；组织实施专项整治；严肃查处房地产开发、建设、交易以及中介服务环节的违法违规问题。而审查对象将包括我国房地产行业现有所有环节涉及的单位及个人，对整个行业内的违法违规行为一经发现，便通报各部委审查并最终作出严肃处理。其工作目标在于：通过专项整治，使房地产领域违法违规、权钱交易行为得到有效遏制，市场秩序有明显好转。”建设部政策研究中心科研处处长文林峰如是表示。
通知同时明确指出，工商总局在此次专项整治工作中将严格房地产市场主体准入，把房地产开发企业及中介机构作为企业年度检查的重点；强化房地产广告监管和房地产展销活动管理；会同建设部房地产行业主管部门加强房地产经纪机构管理；查处商品房销售中违法广告、合同欺诈等侵害消费者合法权益的违法违规问题。
“其中，对房地产行业主体的审查细致到包括房地产企业的注册资金、运营合法度、年度报表真实性、利润获得、成本核算、拿地时自有资金是否达到35％这一国家明确要求达到的数字等各个环节。”全国工商联住宅产业商会会长聂梅生告诉记者。
此外，《楼市》从建设部宣传处获悉，在此次专项整治工作过程中，国土资源部、财政部将负责专项整治的相关工作，并参加部际联席会议组织的房地产市场秩序专项检查。而国家审计署将依法对排查中发现问题的国有房地产开发企业的财务收支情况进行审计和检查，严肃查处审计中发现的违法违规和权钱交易行为；监察部将参加部际联席会议组织的房地产市场秩序专项检查；税务总局将主要负责进一步落实房地产税收政策和税收征管措施、建立相关责任制并对房地产开发企业纳税情况开展专项税务检查；国家发改委则以进一步完善住房销售明码标价制度、加强对房地产开发企业发布虚假销售价格和在房价外违规加收费用、中介机构违规收费以及相关单位向房地产开发经营企业违规收费的监督管理为工作重点。
对此，财政部财政科学研究所所长贾康强调指出：“在财政部的责任分工中，查处房地产企业不按照有关规定按时、按额上缴土地增值税的工作将是此次全国房地产市场秩序专项整治的重中之重。”
地方政府难逃审查
《楼市》记者通过仔细阅读通知及方案全文发现，此次专项整治工作的依据为中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神、中央纪委《中央和国家机关贯彻落实2007年反腐倡廉工作任务的分工意见》(中纪发[2007]2号)、国办《2007年政府系统廉政建设和反腐败工作具体任务分解》的要求。因此，此次针对房地产市场秩序的专项整治工作，实际审查对象不仅包括房地产行业主体，也包括各地方政府。
对此，聂梅生表示，房地产行业的发展、住宅的建设与地方政府有着密不可分的关系。首先是由于我国土地属于国有资产，开发商拿地的丰要途径便是通过代表国家利益的地方政府以招牌挂方式取得；其次，在各部委地级主管部门已经发现的各类房地产行业违法违规行为中，都或多或少地牵扯到地方政府的管理不到位、监管不严格甚至徇私舞弊的做法。
与往年出台宏观调控政策时众多开发商纷纷发表言论不同，此次专项整治通知的下发并未在业内引起过多反响。一位正在沿海地区开发项目的地产商表示：“审计署、监察部的介入表明这次专项整治工作严查房地产市场秩序的同时，也对各级地方政府的工作进行审查，这样，需要担心的就不仅是开发企业，反倒该为地方政府尤其是市级以下地方政府捏一把汗。”
对此，中国社会科学院研究员刘维新表示：“我们去年对华北地区各省市自治区的实地考察过程中发现，一些积极发展房地产市场的地级市格外‘富裕’，二十几层的政府办公大楼并不稀罕，内部更是富丽堂皇；与之对比，一些仍以农业生产为主要经济来源的地级市政府部门办公地点则依旧简单、朴素。因此，此次专项整治对地方政府的审查环节必不可少，八部委能否达到联合整治房地产市场秩序的目的关键，就在于能否彻查地方政府与房地产相关联的各个职能部门。”
审查时间表尘埃落定
此次专项整治，政府自查和行业整顿将双管齐下。
根据方案要求：2007年4月下旬至6月，各级相关主管部门和房地产企业组织自查。在自查结束后，相关房地产企业向当地主管部门报告自查结果，下级主管部门向上级主管部门报告自查结果。各级相关主管部门和房地产企业应根据自查存在的问题，积极进行整改并有针对性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。
“随后，今年7月至8月，在房地产企业自查的基础上，地级以上(含地级)城市相关主管部门要对所有规定项目进行检查，对有投诉举报的项目进行重点检查，依法打击扰乱房地产市场秩序的违法违规行为。对检查中发现问题的项目，由审计、税务、价格、工商等行政执法部门对相关企业进行全面检查。对检查出的问题，有关部门按照职责分工依法进行处罚，并将结果报告上级主管部门。”建设部宣传处工作人员介绍道。
该工作人员进一步表示，9月至10月，根据各城市检查情况，省(自治区)相关主管部门还将对各地级城市相关主管部门工作和相关项目进行抽查，对有投诉举报的项目进行重点检查，依法打击扰乱房地产市场秩序的违法违规行为。对检查中发现问题的项目，由审计、税务等部门对相关企业进行重点检查。抽查结束后，及时将结果报建设部。
在经过9月至10月的宣传、推广审查中发现问题之后，八部门还将于11月至12月，联合根据各地上报的抽查(检查)情况，组成若干工作组，对工作开展情况和相关项目进行亲自抽查，对有投诉举报的项目进行重点检查，对抽查中发现问题的项目，由审计、税务等部门对相关企业进行重点检查。
“八部委亲自抽查过程结束之后，将于2008年1月，集中处理、通报一批违法违规的案件，并督促各地对存在问题进行整改。2月或3月，建设部将组织召开全国电视电话会议，对专项整治工作进行总结。”文林峰透露。
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就在各方舆论就2007年的调控方向议论不休之际，2007年4月，建设部会同国土资源部、财政部、审计署、监察部、税务总局、国家发展改革委、工商总局等八大部委制订了《房地产市场秩序专项整治工作方案》(以下简称方案)正式拉开了房地产审查铁幕。
早在此前的3月份，八部委就联合下发了《关于开展房地产市场秩序专项整治的通知》(以下简称通知)，通知要求，本次行业整治将历时一年，自2007年3月八部委组织动员部署工作开始，到2008年3月总结巩固工作经验为止，各地方政府及八部委地级主管部门都将组织审查、通报、处理或参与到整治房地产市场交易过程中的违法违规问题。
“此次专项整治时间之长、规模之大、涉及范围之广均创我国房地产行业审查历史之先河，必将对建立良好的行业秩序、完善行业法律法规、建立起健全长效的市场机制起到促进作用。”首都经济贸易大学教授张跃庆对《楼市》说。
八部委各出杀招
根据通知指示，本次专项整治工作将紧紧围绕房地产开发建设和交易中容易发生违法违规、权钱交易问题的关键环节和重点部位，对在建并已进入商品房预售环节的房地产开发项目进行全面清理，对有投诉举报的项目进行重点调查。
之后公布的方案则明确表示：此次专项整治由建设部牵头，全国房地产市场宏观调控部际联席会议成员单位根据职能分工，各负其责，协调配合；专项整治工作办公室与建设部治理商业贿赂领导小组办公室合署办公，负责组织协调和日常工作；部际联席会议以定期或不定期召开会议的形式研究讨论工作。
“作为牵头部委，建设部在此次专项整治工作中将负责专项整治工作的组织协调，提出总体思路和工作方案；组织实施专项整治；严肃查处房地产开发、建设、交易以及中介服务环节的违法违规问题。而审查对象将包括我国房地产行业现有所有环节涉及的单位及个人，对整个行业内的违法违规行为一经发现，便通报各部委审查并最终作出严肃处理。其工作目标在于：通过专项整治，使房地产领域违法违规、权钱交易行为得到有效遏制，市场秩序有明显好转。”建设部政策研究中心科研处处长文林峰如是表示。
通知同时明确指出，工商总局在此次专项整治工作中将严格房地产市场主体准入，把房地产开发企业及中介机构作为企业年度检查的重点；强化房地产广告监管和房地产展销活动管理；会同建设部房地产行业主管部门加强房地产经纪机构管理；查处商品房销售中违法广告、合同欺诈等侵害消费者合法权益的违法违规问题。
“其中，对房地产行业主体的审查细致到包括房地产企业的注册资金、运营合法度、年度报表真实性、利润获得、成本核算、拿地时自有资金是否达到35％这一国家明确要求达到的数字等各个环节。”全国工商联住宅产业商会会长聂梅生告诉记者。
此外，《楼市》从建设部宣传处获悉，在此次专项整治工作过程中，国土资源部、财政部将负责专项整治的相关工作，并参加部际联席会议组织的房地产市场秩序专项检查。而国家审计署将依法对排查中发现问题的国有房地产开发企业的财务收支情况进行审计和检查，严肃查处审计中发现的违法违规和权钱交易行为；监察部将参加部际联席会议组织的房地产市场秩序专项检查；税务总局将主要负责进一步落实房地产税收政策和税收征管措施、建立相关责任制并对房地产开发企业纳税情况开展专项税务检查；国家发改委则以进一步完善住房销售明码标价制度、加强对房地产开发企业发布虚假销售价格和在房价外违规加收费用、中介机构违规收费以及相关单位向房地产开发经营企业违规收费的监督管理为工作重点。
对此，财政部财政科学研究所所长贾康强调指出：“在财政部的责任分工中，查处房地产企业不按照有关规定按时、按额上缴土地增值税的工作将是此次全国房地产市场秩序专项整治的重中之重。”
地方政府难逃审查
《楼市》记者通过仔细阅读通知及方案全文发现，此次专项整治工作的依据为中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神、中央纪委《中央和国家机关贯彻落实2007年反腐倡廉工作任务的分工意见》(中纪发[2007]2号)、国办《2007年政府系统廉政建设和反腐败工作具体任务分解》的要求。因此，此次针对房地产市场秩序的专项整治工作，实际审查对象不仅包括房地产行业主体，也包括各地方政府。
对此，聂梅生表示，房地产行业的发展、住宅的建设与地方政府有着密不可分的关系。首先是由于我国土地属于国有资产，开发商拿地的丰要途径便是通过代表国家利益的地方政府以招牌挂方式取得；其次，在各部委地级主管部门已经发现的各类房地产行业违法违规行为中，都或多或少地牵扯到地方政府的管理不到位、监管不严格甚至徇私舞弊的做法。
与往年出台宏观调控政策时众多开发商纷纷发表言论不同，此次专项整治通知的下发并未在业内引起过多反响。一位正在沿海地区开发项目的地产商表示：“审计署、监察部的介入表明这次专项整治工作严查房地产市场秩序的同时，也对各级地方政府的工作进行审查，这样，需要担心的就不仅是开发企业，反倒该为地方政府尤其是市级以下地方政府捏一把汗。”
对此，中国社会科学院研究员刘维新表示：“我们去年对华北地区各省市自治区的实地考察过程中发现，一些积极发展房地产市场的地级市格外‘富裕’，二十几层的政府办公大楼并不稀罕，内部更是富丽堂皇；与之对比，一些仍以农业生产为主要经济来源的地级市政府部门办公地点则依旧简单、朴素。因此，此次专项整治对地方政府的审查环节必不可少，八部委能否达到联合整治房地产市场秩序的目的关键，就在于能否彻查地方政府与房地产相关联的各个职能部门。”
审查时间表尘埃落定
此次专项整治，政府自查和行业整顿将双管齐下。
根据方案要求：2007年4月下旬至6月，各级相关主管部门和房地产企业组织自查。在自查结束后，相关房地产企业向当地主管部门报告自查结果，下级主管部门向上级主管部门报告自查结果。各级相关主管部门和房地产企业应根据自查存在的问题，积极进行整改并有针对性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。
“随后，今年7月至8月，在房地产企业自查的基础上，地级以上(含地级)城市相关主管部门要对所有规定项目进行检查，对有投诉举报的项目进行重点检查，依法打击扰乱房地产市场秩序的违法违规行为。对检查中发现问题的项目，由审计、税务、价格、工商等行政执法部门对相关企业进行全面检查。对检查出的问题，有关部门按照职责分工依法进行处罚，并将结果报告上级主管部门。”建设部宣传处工作人员介绍道。
该工作人员进一步表示，9月至10月，根据各城市检查情况，省(自治区)相关主管部门还将对各地级城市相关主管部门工作和相关项目进行抽查，对有投诉举报的项目进行重点检查，依法打击扰乱房地产市场秩序的违法违规行为。对检查中发现问题的项目，由审计、税务等部门对相关企业进行重点检查。抽查结束后，及时将结果报建设部。
在经过9月至10月的宣传、推广审查中发现问题之后，八部门还将于11月至12月，联合根据各地上报的抽查(检查)情况，组成若干工作组，对工作开展情况和相关项目进行亲自抽查，对有投诉举报的项目进行重点检查，对抽查中发现问题的项目，由审计、税务等部门对相关企业进行重点检查。
“八部委亲自抽查过程结束之后，将于2008年1月，集中处理、通报一批违法违规的案件，并督促各地对存在问题进行整改。2月或3月，建设部将组织召开全国电视电话会议，对专项整治工作进行总结。”文林峰透露。
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