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编者按
2012年9月，国务院召开全国教师工作会议，国务院印发了《关于加强教师队伍建设的意见》（国发〔2012〕41号）文件。这是新中国成立以来召开的第一次全口径全国教师工作会议，颁布了第一个全面部署各级各类教师队伍建设的纲领性文件。《意见》中明确提出“推动信息技术与教师教育深度融合，建设教师网络研修社区和终身学习支持服务体系，促进教师自主学习，推动教学方式变革。”信息技术具有推动教育教学变革的巨大动能，对教师教育起着革命性的影响。
基础教育信息化的现状是基础设施薄弱，资源共建共享水平低，区域发展不平衡，发展的关键在于均衡、公平；职业教育信息化的现状是实践教学资源缺乏，产业对接水平较低，校校通尚未实现，发展的关键在于实训、对接；高等教育信息化的现状是基础设施、资源建设初具规模，但质量、应用水平不高，发展的关键在于优质、融合；继续教育信息化的现状是初步实践了网络办学，资源积累基础薄弱，开放大学尚未形成，发展的关键在于个性、灵活。
本期《视界》栏目将为读者展示“教师工作信息化主要工作和2013年总体考虑”、“2012-2016年中国教育信息化市场投资潜力分析”，从而更好地了解我国基础教育信息化的发展状况及发展前景。
一、中国教育信息化投资环境
（一）我国教育信息化现状
与发达国家相比、与教育信息化带动教育现代化的要求相比，我国各级各类教育在信息化过程中还存在很大困难，面临很大挑战。
（1）基础教育信息化的现状是基础设施薄弱，资源共建共享水平低，区域发展不平衡，发展的关键在于均衡、公平；职业教育信息化的现状是实践教学资源缺乏，产业对接水平较低，校校通尚未实现，发展的关键在于实训、对接；高等教育信息化的现状是基础设施、资源建设初具规模，但质量、应用水平不高，发展的关键在于优质、融合；继续教育信息化的现状是初步实践了网络办学，资源积累基础薄弱，开放大学尚未形成，发展的关键在于个性、灵活。
（2）基础设施的现状是天地网络初步成形，互联互通尚未实现，宽带尚未普及，发展的关键词是“解决有无、普及覆盖、性能提升”；资源与应用的现状是初具规模，质量、数量均显不足，共建共享机制尚未形成，发展的关键词是“有无、能用、好用”；管理信息化的现状是单个业务系统较多，业务环节尚未全部覆盖，信息孤岛问题突出，发展的关键词是“单个应用、数据互通、流程再造”；保障体系的现状是组织体系未理顺，资金投入机制未形成，标准规范执行不到位，发展的关键词是“理顺机制、确保投入、规范发展”。
（二）十年发展规划介绍
制约我国教育信息化发展的原因，主要可以归结为意识问题、机制问题、经费问题和队伍问题。鉴于此，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《规划纲要》）中体现了技术的作用，以技术驱动改革，明确了教育信息化的重要性。“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视。”《规划纲要》把“加快教育信息化进程”作为独立一章，并将“教育信息化建设”列为10个重大项目之一。
《规划纲要》第十九章“加快教育信息化进程”包含三方面内容：加快教育信息基础设施建设；加强优质教育资源开发与应用；构建国家教育管理信息系统。
教育信息化十年规划编制的思路就是教育要改变。信息化能够助力教育改变现状，这是一个出发点。①社会改变了，教育要能够应对信息化、全球化、知识经济、可持续发展等国际挑战；②教育要满足人民对优质、公平、终身、个性化等方面的期盼；③教学发生了改变，要求教育者、社会等相应改变以引领潮流；④教育在改革的同时，要考虑国情实际。
根据联合国教科文组织2005年描述的“起步、应用、融合、创新”技术与教育融合路线图以及我国现实情况，我国教育与技术应用的融合发展主要分三个阶段：现阶段我国教育信息化发展正处于初步应用整合阶段；到2015年达到应用整合阶段；力争到2020年进入全面融合、部分创新阶段，即融合、创新阶段。
我们的教育信息化十年发展规划（2010-2020年）分为总体战略、发展任务、行动计划、保障措施四个部分。所制订的教育信息化宏观发展指标最终将弥补现阶段发展的短腿，达到基本均衡，即基础设施上，实现宽带全接入、终端全覆盖；资源上，总量极大丰富、质量明显提升；管理信息化方面，业务全覆盖、部分流程再造；应用上，信息化能力显著提升；保障措施方面保障体系与机制发展成熟。总体目标是，到2020年整体接近国际先进水平，信息化教学应用重点突破，管理信息化水平显著提高，数字化优质资源广泛共享，网络化基础设施全面覆盖。发展任务着力解决两大类问题：一是助力教育解决什么问题；二是信息化自身存在的问题。
教育信息化五年行动计划从2011年到2015年具体做5件事情：一是推进公共基础设施建设，包括平台层（基础云服务平台）、网络层（IPv6/IPv4）、传输层；二是资源共建共享，建设教育资源云；三是管理信息化，建立教育管理云；四是推进学校信息化应用，在各级各类学校试点、示范、应用；五是持续发展能力建设，包括能力培训、标准研发、研究支持、运维服务。在具体实现上要有强有力的保障措施，包括政策、组织、技术和经费等方面。
（三）未来发展展望
未来的教室一定是云端教室，包括电子课本、电子课桌、电子书包、电子白板……在资源方面，由模拟媒体到数字媒体，再到网络媒体，资源最终都在教育云上，内容达到极大丰富，从而满足个性化的学习。学生必须具备创意与创新、沟通与协作、研究与获取信息、批判性思维、决策与解决问题、信息化公民素养、科技理论与应用六大能力。21世纪的教师信息化教育能力则包括引发学生学习与创意、设计开发信息时代的学习经验和评估准则、塑造信息时代的工作与学习模式、提升和塑造信息化公民责任感、从事专业发展与领导力培养几个方面。未来的教育管理者要具备富有远见的领导力、信息时代的学习文化、卓越的专业实践、系统性的改善信息化公民素养。在信息化环境下最终形成未来的教育生态，信息化教育教学不再是试点，不再是示范。针对此，2005年9月，哈佛大学发布的“开放ICT生态系统路线图”给我们提供了参考蓝图——数字环境随时随地可以普适接入，网络资源像水、电、空气一样方便地广泛共享。教育教学不再以教师为中心，教师是学习过程的参与者、协作者，而不是简单的“传道者”；学生可以向周围的社区、网络资源等学习；管理者自主管理；学习方式发生革命性变化，研究性学习、探究式学习成为常态，最终构建起以学生为中心的终身学习体系，形成学习型社会。 二、教育信息化行业投资整体规模
2012年中国教育行业信息化的投入呈持续增长态势，预计2012年中国教育行业IT投资总规模将达到439.1亿元，同比增长率达到20.9%。
图表：2012年中国教育行业IT投资规模预测
2012年中国教育行业IT总体投资快速增长的主要原因是两个教育政策保障、三大项目建设、两个技术亮点拉动。
1.两个“《规划》”保障教育经费
2010年7月，教育部发布了《教育规划纲要》，在“保障经费投入”中提到了“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例”，并将实现这一目标定到了具体年份，“2012年达到4%”。2011年国家财政性教育经费支出占国民生产总值比例为3.83%，距2012年实现4%的目标还有差距，这意味着2012年全年教育经费需要增长0.17个百分点，可见国家对教育资金投入力度必将增大，从而带动IT投资增长。
2011年6月，教育部发布的《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》（征求意见稿）第十五章（四十四）条，建立教育经费投入保障体系，再一次提出各级政府在教育经费中按不低于8%的比例列支教育信息化经费，保障教育信息化拥有持续、稳定的政府财政投入。《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》进一步为IT投资增长提供了有利支撑。
2.三大重点建设：校园网建设、国家教育信息化工程、“班班通”项目
校园网建设主要是学校设备更新换代、原有校园网升级改造和无线校园网的建设。《教育规划纲要》提出2010-2020年十年间高等教育毛入学率将提高15.8个百分点，这表明高校将逐年扩大招生数量规模，将建设大量新校区和新校舍，从而带动校园网的建设，因此高校对校园网等信息化建设的采购需求将快速增长。
国家教育信息化工程其中的主要内容之一为提高中小学每百名学生拥有计算机台数，逐步实现中小学每个班级均能开展多媒体教学，这将带动基础教育行业对PC设备和多媒体教学系统的采购需求增长。
“班班通”项目将促进尚未覆盖的农村中小学建设多媒体教室、电子图书馆以及计算机机房，全国范围内的中小学除增大硬件的需求外，对教育软件的投入和应用也将相应增大。
3.两大亮点：云计算和物联网
云计算的应用使得教育信息化建设将出现一个全新的层面，那就是教育云对多种信息资源的重组与优化，最终实现大范围、高效率的资源共享。云计算能够解决教育资源集中与分布两难的问题，充分利用各种资源，有效整合云时代提供的各种云服务，将教育资源建设变成一项开放、共享的公共信息服务事业，从而推动教育信息资源的建设。因此云计算与教育行业的接轨主要是教育信息资源的建设，教育云在未来几年将会拉动教育行业IT市场增长。
物联网的出现将会促进教育信息化的进一步发展，带来更多的创新应用和服务，引起教学模式和管理模式的变革，最终将提升教育信息化水平，从而拉动教育行业IT市场增长。
2012年9月，国务院召开全国教师工作会议，国务院印发了《关于加强教师队伍建设的意见》（国发〔2012〕41号）文件。这是新中国成立以来召开的第一次全口径全国教师工作会议，颁布了第一个全面部署各级各类教师队伍建设的纲领性文件。《意见》中明确提出“推动信息技术与教师教育深度融合，建设教师网络研修社区和终身学习支持服务体系，促进教师自主学习，推动教学方式变革。”信息技术具有推动教育教学变革的巨大动能，对教师教育起着革命性的影响。
基础教育信息化的现状是基础设施薄弱，资源共建共享水平低，区域发展不平衡，发展的关键在于均衡、公平；职业教育信息化的现状是实践教学资源缺乏，产业对接水平较低，校校通尚未实现，发展的关键在于实训、对接；高等教育信息化的现状是基础设施、资源建设初具规模，但质量、应用水平不高，发展的关键在于优质、融合；继续教育信息化的现状是初步实践了网络办学，资源积累基础薄弱，开放大学尚未形成，发展的关键在于个性、灵活。
本期《视界》栏目将为读者展示“教师工作信息化主要工作和2013年总体考虑”、“2012-2016年中国教育信息化市场投资潜力分析”，从而更好地了解我国基础教育信息化的发展状况及发展前景。
一、中国教育信息化投资环境
（一）我国教育信息化现状
与发达国家相比、与教育信息化带动教育现代化的要求相比，我国各级各类教育在信息化过程中还存在很大困难，面临很大挑战。
（1）基础教育信息化的现状是基础设施薄弱，资源共建共享水平低，区域发展不平衡，发展的关键在于均衡、公平；职业教育信息化的现状是实践教学资源缺乏，产业对接水平较低，校校通尚未实现，发展的关键在于实训、对接；高等教育信息化的现状是基础设施、资源建设初具规模，但质量、应用水平不高，发展的关键在于优质、融合；继续教育信息化的现状是初步实践了网络办学，资源积累基础薄弱，开放大学尚未形成，发展的关键在于个性、灵活。
（2）基础设施的现状是天地网络初步成形，互联互通尚未实现，宽带尚未普及，发展的关键词是“解决有无、普及覆盖、性能提升”；资源与应用的现状是初具规模，质量、数量均显不足，共建共享机制尚未形成，发展的关键词是“有无、能用、好用”；管理信息化的现状是单个业务系统较多，业务环节尚未全部覆盖，信息孤岛问题突出，发展的关键词是“单个应用、数据互通、流程再造”；保障体系的现状是组织体系未理顺，资金投入机制未形成，标准规范执行不到位，发展的关键词是“理顺机制、确保投入、规范发展”。
（二）十年发展规划介绍
制约我国教育信息化发展的原因，主要可以归结为意识问题、机制问题、经费问题和队伍问题。鉴于此，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《规划纲要》）中体现了技术的作用，以技术驱动改革，明确了教育信息化的重要性。“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视。”《规划纲要》把“加快教育信息化进程”作为独立一章，并将“教育信息化建设”列为10个重大项目之一。
《规划纲要》第十九章“加快教育信息化进程”包含三方面内容：加快教育信息基础设施建设；加强优质教育资源开发与应用；构建国家教育管理信息系统。
教育信息化十年规划编制的思路就是教育要改变。信息化能够助力教育改变现状，这是一个出发点。①社会改变了，教育要能够应对信息化、全球化、知识经济、可持续发展等国际挑战；②教育要满足人民对优质、公平、终身、个性化等方面的期盼；③教学发生了改变，要求教育者、社会等相应改变以引领潮流；④教育在改革的同时，要考虑国情实际。
根据联合国教科文组织2005年描述的“起步、应用、融合、创新”技术与教育融合路线图以及我国现实情况，我国教育与技术应用的融合发展主要分三个阶段：现阶段我国教育信息化发展正处于初步应用整合阶段；到2015年达到应用整合阶段；力争到2020年进入全面融合、部分创新阶段，即融合、创新阶段。
我们的教育信息化十年发展规划（2010-2020年）分为总体战略、发展任务、行动计划、保障措施四个部分。所制订的教育信息化宏观发展指标最终将弥补现阶段发展的短腿，达到基本均衡，即基础设施上，实现宽带全接入、终端全覆盖；资源上，总量极大丰富、质量明显提升；管理信息化方面，业务全覆盖、部分流程再造；应用上，信息化能力显著提升；保障措施方面保障体系与机制发展成熟。总体目标是，到2020年整体接近国际先进水平，信息化教学应用重点突破，管理信息化水平显著提高，数字化优质资源广泛共享，网络化基础设施全面覆盖。发展任务着力解决两大类问题：一是助力教育解决什么问题；二是信息化自身存在的问题。
教育信息化五年行动计划从2011年到2015年具体做5件事情：一是推进公共基础设施建设，包括平台层（基础云服务平台）、网络层（IPv6/IPv4）、传输层；二是资源共建共享，建设教育资源云；三是管理信息化，建立教育管理云；四是推进学校信息化应用，在各级各类学校试点、示范、应用；五是持续发展能力建设，包括能力培训、标准研发、研究支持、运维服务。在具体实现上要有强有力的保障措施，包括政策、组织、技术和经费等方面。
（三）未来发展展望
未来的教室一定是云端教室，包括电子课本、电子课桌、电子书包、电子白板……在资源方面，由模拟媒体到数字媒体，再到网络媒体，资源最终都在教育云上，内容达到极大丰富，从而满足个性化的学习。学生必须具备创意与创新、沟通与协作、研究与获取信息、批判性思维、决策与解决问题、信息化公民素养、科技理论与应用六大能力。21世纪的教师信息化教育能力则包括引发学生学习与创意、设计开发信息时代的学习经验和评估准则、塑造信息时代的工作与学习模式、提升和塑造信息化公民责任感、从事专业发展与领导力培养几个方面。未来的教育管理者要具备富有远见的领导力、信息时代的学习文化、卓越的专业实践、系统性的改善信息化公民素养。在信息化环境下最终形成未来的教育生态，信息化教育教学不再是试点，不再是示范。针对此，2005年9月，哈佛大学发布的“开放ICT生态系统路线图”给我们提供了参考蓝图——数字环境随时随地可以普适接入，网络资源像水、电、空气一样方便地广泛共享。教育教学不再以教师为中心，教师是学习过程的参与者、协作者，而不是简单的“传道者”；学生可以向周围的社区、网络资源等学习；管理者自主管理；学习方式发生革命性变化，研究性学习、探究式学习成为常态，最终构建起以学生为中心的终身学习体系，形成学习型社会。 二、教育信息化行业投资整体规模
2012年中国教育行业信息化的投入呈持续增长态势，预计2012年中国教育行业IT投资总规模将达到439.1亿元，同比增长率达到20.9%。
图表：2012年中国教育行业IT投资规模预测
2012年中国教育行业IT总体投资快速增长的主要原因是两个教育政策保障、三大项目建设、两个技术亮点拉动。
1.两个“《规划》”保障教育经费
2010年7月，教育部发布了《教育规划纲要》，在“保障经费投入”中提到了“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例”，并将实现这一目标定到了具体年份，“2012年达到4%”。2011年国家财政性教育经费支出占国民生产总值比例为3.83%，距2012年实现4%的目标还有差距，这意味着2012年全年教育经费需要增长0.17个百分点，可见国家对教育资金投入力度必将增大，从而带动IT投资增长。
2011年6月，教育部发布的《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》（征求意见稿）第十五章（四十四）条，建立教育经费投入保障体系，再一次提出各级政府在教育经费中按不低于8%的比例列支教育信息化经费，保障教育信息化拥有持续、稳定的政府财政投入。《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》进一步为IT投资增长提供了有利支撑。
2.三大重点建设：校园网建设、国家教育信息化工程、“班班通”项目
校园网建设主要是学校设备更新换代、原有校园网升级改造和无线校园网的建设。《教育规划纲要》提出2010-2020年十年间高等教育毛入学率将提高15.8个百分点，这表明高校将逐年扩大招生数量规模，将建设大量新校区和新校舍，从而带动校园网的建设，因此高校对校园网等信息化建设的采购需求将快速增长。
国家教育信息化工程其中的主要内容之一为提高中小学每百名学生拥有计算机台数，逐步实现中小学每个班级均能开展多媒体教学，这将带动基础教育行业对PC设备和多媒体教学系统的采购需求增长。
“班班通”项目将促进尚未覆盖的农村中小学建设多媒体教室、电子图书馆以及计算机机房，全国范围内的中小学除增大硬件的需求外，对教育软件的投入和应用也将相应增大。
3.两大亮点：云计算和物联网
云计算的应用使得教育信息化建设将出现一个全新的层面，那就是教育云对多种信息资源的重组与优化，最终实现大范围、高效率的资源共享。云计算能够解决教育资源集中与分布两难的问题，充分利用各种资源，有效整合云时代提供的各种云服务，将教育资源建设变成一项开放、共享的公共信息服务事业，从而推动教育信息资源的建设。因此云计算与教育行业的接轨主要是教育信息资源的建设，教育云在未来几年将会拉动教育行业IT市场增长。
物联网的出现将会促进教育信息化的进一步发展，带来更多的创新应用和服务，引起教学模式和管理模式的变革，最终将提升教育信息化水平，从而拉动教育行业IT市场增长。