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随着城镇化进程的加快,越来越多的农民工子弟走进城市校园就读,进城务工农民子女的教育问题日益凸显。本文探讨了进城务工农民子女教育存在的问题,并提出一些针对进城务工农民子女义务教育的问题与对策建议。
在当前形势下,进城务工人员不但有增无减,而且其社会属性发生了不少变化,其中一个新的、重要的社会属性就是他们在城市的滞留时间越来越长,举家流动现象也越来越多,“随工家属”在不断增加。有关研究表明,居住三年以上的占农村流动人口的1/5,居住五年以上的占1/10,以北京市为例,北京市第五次人口普查表明,与1997年相比,在北京停留半年以上的流动人口增加了110.5万之多,而停留半年以下的则减少了32万人,举家流动的比重已经高达45%以上。这一社会属性意味着将有更多的子女跟随他们外出流动,进一步意味着有越来越多的农村流动人口子女需要城市社会为他们提供基本的教育机会和条件。
农村流动人口子女在城市求学,经过了很艰难的历程:从最初的被绝对排斥,到后来自我解决,再到现在的有限接纳,历经10多年。目前,农村流动人口子女在城市主要通过这样三种方式求学:
一是高价进入私立学校,这部分的比例非常小,只限于很少部分在城市发大财的农村流动人口子女,他们的父母大都成了私人企业老板。大多数赚不了很多钱的农村流动人口根本无力送孩子进私立学校。
二是进入公办学校,占的比例也不是很大。尽管中央政府已经发文要求流入地政府负责解决外来人口子女的教育问题,让公办学校发挥主导作用,但是,公办学校并没有如中央政府要求的那样发挥主导作用,各地给农村流动人口设置了各种障碍。比如要办理各种繁琐的手续,有的城市,要求到流出地乡镇政府开具家里无监护人而同意外出借读的证明,然后要凭借务工证、暂住证和计划生育证明到流入地街道办事处或乡镇政府提出申请,经批准后才能到指定的公办学校办理孩子入学手续。看起来这些手续似乎都很合理,实际上很不合理,对农村流动人口来说,要办理这些手续,需要花费很大的精力和财力,未必能很顺利地办到。一般来说,回家乡办理孩子外出借读证明,来回需要时间和路费,到了家乡还要托人送礼,办理证明还要交纳各种手续费,对一个农民说,办这些手续,既要花钱、花时间,又要托人情,还可能受到各种冷落和刁难。另一方面的障碍来自流入地政府的态度和做法:流入地政府并不欢迎大量的农村流动人口在其管辖范围工作,因为在当地政府看来,农村流动人口越多,社会治安就越差,从而会影响到它们的政绩。所以,它们就尽可能地不让大量农村流动人口在本辖区工作,那么最有效的办法就是设置各种障碍使农村流动人口子女在本地难以上学,于是迫使农村流动人口另找地方就业。这比公开驱赶农村流动人口更有效,也不容易被舆论谴责和诟病。
三是进入农村流动人口子女简易学校或当地民办学校。农村流动人口子女简易学校,又称打工者子弟学校,最早出现于上世纪90年代初,进入90年代后期发展非常快。在各大城市,打工者子弟学校呈快速增长势头,不但学校数量增加很快,而且学校规模也快速扩张,有的打工者子弟学校不仅办小学,而且还办了中学。但是,打工者子弟学校一直没有被正式制度所接纳和承认,一直在非法状态下生存和发展,经常受到各种清理、整顿和强行拆散、取缔。我们认为,一味采取不承认、强行解散和取缔的办法,不仅是对办学者的不公平做法,而且也是对就读者的不公平做法,是对农村流动人口的不公平做法,是对他们的国民权利的侵害和剥夺。我们的理由如下:第一,本来孩子的义务教育不仅仅是家长的义务,也是政府的义务,这种义务不因孩子的流动而被剥夺了,但是当农村孩子留入城市后却不能享受这种义务教育待遇,这在法理上是没有道理的。第二,既然政府不能尽到责任,就不应该限制、阻碍农村流动人口自己解决孩子的基本教育问题,而事实上城市政府却往往侵害了孩子国民教育的权利,在某种程度上是违反宪法赋予每个公民权利的规定。第三,农村流动人口在流入地是纳税人,他们应该享有与其他纳税人的同等权利,包括他们孩子受基本的国民教育的权利。第四,不少打工者子弟学校递交的合法化申请都没有得到认真的对待,更没有获得批准和认可,这实际上是政府部门不作为的一种表现。第五,打工子弟学校毕竟为农村流动人口子女提供了受教育的机会,-据不少农村流动人口反映说,打工子弟学校的教学条件并不比他们家乡的学校差,甚至还好很多,孩子能够获得比在家乡好得多的教育,但是城市教育行政管理部门动不动就拆散和取缔打工者子弟学校,无疑会对农村流动人口子女的教育造成巨大的损害,从长远来看,会破坏这些孩子今后融入城市社会的能力,人为地扩大本已存在的社会差距,从而危害社会可持续发展的基础和能力。
随着中央城镇化政策步伐的加快,各地城区面积的迅速扩大,进城务工人员的大量曾加,虽然改善了农民的经济状况和促进了当地的经济发展,但同时我们也发现进城务工子女在教育中存在着许多亟待解决的问题,现把主要内容和相关建议称述如下:
一、子女的教育和成长的监护问题。
父母在外打工,孩子大都交给爷爷奶奶看护,或委托其它亲戚照看。但是受托人对这些孩子的看管不如孩子父母更为直接和严格,在校学生离校后的监管几成空白,有的染上抽烟喝酒的坏习惯,有的打架闹事,甚至小偷小摸,给社会秩序造成不良影响。这些令人担忧的现象在各地都有不同程度的存在,其主要表现为以下几点:
1、被委托人缺乏必要的教育知识。由前表可知,农村中有一定能力和具备相当素质的人更倾向于外出务工,老年人被委以了看管孩子的责任,但这并不意味着他们有相应的能力和知识准备。老人文盲率远高于青年一代而且代沟明显,根本无法对孩子进行有效的学习辅导和思想教育。
2、父母本身的影响。进城务工没有改变农民的身份,但改变了职业和生活方式,从而价值观也发生了相应的变化,比如,在对金钱的态度上,对家庭价值的理解上等等。这些都直接影响到孩子或者通过家庭本身的变化来影响孩子。有些父母外出打工之后,都觉得自己长了见识,积攒了一些钱之后,形成了金钱至上观念,奢侈浪费意识,感情不和趋向,这些都直接影响或伤害了孩子。
二、新时期社会环境中的消极因素给孩子的成长带来了新的危害。
由于农村孩子缺少公关活动的场所及设施,他们既没有少年宫也没有儿童活动中心,只有电子游戏机房是向他们开放的,流连在游戏机房或呆在家中看电视就成了部分孩子课余的主要生活方式。
三、相关建议
1、进一步加大宣传力度,继承和发扬古老而优秀的优良传统,让传统美德在新时期中发挥更大的作用。
2、设立课后活动中心。节假日越多,留守孩子就越觉孤独,在村镇或学校中成立课活动中心,开展丰富多彩的文体活动,或者成立各种兴趣小组,弥补放学后及或节假目的教育空白。
3、开展针对“代理父母”和监护人的培训。不仅孩子的爷爷奶奶或其它被委托人,即便是孩子的父母也同样缺乏监护知识和教育的基本理念。由政府、社区、学校在外出人员较集中的地区共同组织针对“代理父母”和监护人的培训,有利于问题的缓解。
4、进一步加城镇文化市场的整治活动,坚决取缔网吧、录象等相关单位中存在无视青少年健康的有害行为。
我们认为,青少年正处在他们社会化的关键时期,还没有形成自己独立的价值观,可塑性很强,在新时期各种价值理念纷至沓来的情况下,此时倘若得不到良好的教育环境,在他以后的角色扮演上就可能会出现角色的错位,甚至造成人格缺陷。即便学校可以为他们提供一个良好的学习环境,那也仅能承担了“教”功能,“育”的缺位难以得到弥补。因此社会的环境因素对青少年的起了重要的影响,同样,社会环境对青少年的成长有着及其重要的作用。因此,国家要富强,我们家庭、社会和学校必须共同承担起育人的责任,为他们的健康成长营造一方充满阳光的绿洲。
在当前形势下,进城务工人员不但有增无减,而且其社会属性发生了不少变化,其中一个新的、重要的社会属性就是他们在城市的滞留时间越来越长,举家流动现象也越来越多,“随工家属”在不断增加。有关研究表明,居住三年以上的占农村流动人口的1/5,居住五年以上的占1/10,以北京市为例,北京市第五次人口普查表明,与1997年相比,在北京停留半年以上的流动人口增加了110.5万之多,而停留半年以下的则减少了32万人,举家流动的比重已经高达45%以上。这一社会属性意味着将有更多的子女跟随他们外出流动,进一步意味着有越来越多的农村流动人口子女需要城市社会为他们提供基本的教育机会和条件。
农村流动人口子女在城市求学,经过了很艰难的历程:从最初的被绝对排斥,到后来自我解决,再到现在的有限接纳,历经10多年。目前,农村流动人口子女在城市主要通过这样三种方式求学:
一是高价进入私立学校,这部分的比例非常小,只限于很少部分在城市发大财的农村流动人口子女,他们的父母大都成了私人企业老板。大多数赚不了很多钱的农村流动人口根本无力送孩子进私立学校。
二是进入公办学校,占的比例也不是很大。尽管中央政府已经发文要求流入地政府负责解决外来人口子女的教育问题,让公办学校发挥主导作用,但是,公办学校并没有如中央政府要求的那样发挥主导作用,各地给农村流动人口设置了各种障碍。比如要办理各种繁琐的手续,有的城市,要求到流出地乡镇政府开具家里无监护人而同意外出借读的证明,然后要凭借务工证、暂住证和计划生育证明到流入地街道办事处或乡镇政府提出申请,经批准后才能到指定的公办学校办理孩子入学手续。看起来这些手续似乎都很合理,实际上很不合理,对农村流动人口来说,要办理这些手续,需要花费很大的精力和财力,未必能很顺利地办到。一般来说,回家乡办理孩子外出借读证明,来回需要时间和路费,到了家乡还要托人送礼,办理证明还要交纳各种手续费,对一个农民说,办这些手续,既要花钱、花时间,又要托人情,还可能受到各种冷落和刁难。另一方面的障碍来自流入地政府的态度和做法:流入地政府并不欢迎大量的农村流动人口在其管辖范围工作,因为在当地政府看来,农村流动人口越多,社会治安就越差,从而会影响到它们的政绩。所以,它们就尽可能地不让大量农村流动人口在本辖区工作,那么最有效的办法就是设置各种障碍使农村流动人口子女在本地难以上学,于是迫使农村流动人口另找地方就业。这比公开驱赶农村流动人口更有效,也不容易被舆论谴责和诟病。
三是进入农村流动人口子女简易学校或当地民办学校。农村流动人口子女简易学校,又称打工者子弟学校,最早出现于上世纪90年代初,进入90年代后期发展非常快。在各大城市,打工者子弟学校呈快速增长势头,不但学校数量增加很快,而且学校规模也快速扩张,有的打工者子弟学校不仅办小学,而且还办了中学。但是,打工者子弟学校一直没有被正式制度所接纳和承认,一直在非法状态下生存和发展,经常受到各种清理、整顿和强行拆散、取缔。我们认为,一味采取不承认、强行解散和取缔的办法,不仅是对办学者的不公平做法,而且也是对就读者的不公平做法,是对农村流动人口的不公平做法,是对他们的国民权利的侵害和剥夺。我们的理由如下:第一,本来孩子的义务教育不仅仅是家长的义务,也是政府的义务,这种义务不因孩子的流动而被剥夺了,但是当农村孩子留入城市后却不能享受这种义务教育待遇,这在法理上是没有道理的。第二,既然政府不能尽到责任,就不应该限制、阻碍农村流动人口自己解决孩子的基本教育问题,而事实上城市政府却往往侵害了孩子国民教育的权利,在某种程度上是违反宪法赋予每个公民权利的规定。第三,农村流动人口在流入地是纳税人,他们应该享有与其他纳税人的同等权利,包括他们孩子受基本的国民教育的权利。第四,不少打工者子弟学校递交的合法化申请都没有得到认真的对待,更没有获得批准和认可,这实际上是政府部门不作为的一种表现。第五,打工子弟学校毕竟为农村流动人口子女提供了受教育的机会,-据不少农村流动人口反映说,打工子弟学校的教学条件并不比他们家乡的学校差,甚至还好很多,孩子能够获得比在家乡好得多的教育,但是城市教育行政管理部门动不动就拆散和取缔打工者子弟学校,无疑会对农村流动人口子女的教育造成巨大的损害,从长远来看,会破坏这些孩子今后融入城市社会的能力,人为地扩大本已存在的社会差距,从而危害社会可持续发展的基础和能力。
随着中央城镇化政策步伐的加快,各地城区面积的迅速扩大,进城务工人员的大量曾加,虽然改善了农民的经济状况和促进了当地的经济发展,但同时我们也发现进城务工子女在教育中存在着许多亟待解决的问题,现把主要内容和相关建议称述如下:
一、子女的教育和成长的监护问题。
父母在外打工,孩子大都交给爷爷奶奶看护,或委托其它亲戚照看。但是受托人对这些孩子的看管不如孩子父母更为直接和严格,在校学生离校后的监管几成空白,有的染上抽烟喝酒的坏习惯,有的打架闹事,甚至小偷小摸,给社会秩序造成不良影响。这些令人担忧的现象在各地都有不同程度的存在,其主要表现为以下几点:
1、被委托人缺乏必要的教育知识。由前表可知,农村中有一定能力和具备相当素质的人更倾向于外出务工,老年人被委以了看管孩子的责任,但这并不意味着他们有相应的能力和知识准备。老人文盲率远高于青年一代而且代沟明显,根本无法对孩子进行有效的学习辅导和思想教育。
2、父母本身的影响。进城务工没有改变农民的身份,但改变了职业和生活方式,从而价值观也发生了相应的变化,比如,在对金钱的态度上,对家庭价值的理解上等等。这些都直接影响到孩子或者通过家庭本身的变化来影响孩子。有些父母外出打工之后,都觉得自己长了见识,积攒了一些钱之后,形成了金钱至上观念,奢侈浪费意识,感情不和趋向,这些都直接影响或伤害了孩子。
二、新时期社会环境中的消极因素给孩子的成长带来了新的危害。
由于农村孩子缺少公关活动的场所及设施,他们既没有少年宫也没有儿童活动中心,只有电子游戏机房是向他们开放的,流连在游戏机房或呆在家中看电视就成了部分孩子课余的主要生活方式。
三、相关建议
1、进一步加大宣传力度,继承和发扬古老而优秀的优良传统,让传统美德在新时期中发挥更大的作用。
2、设立课后活动中心。节假日越多,留守孩子就越觉孤独,在村镇或学校中成立课活动中心,开展丰富多彩的文体活动,或者成立各种兴趣小组,弥补放学后及或节假目的教育空白。
3、开展针对“代理父母”和监护人的培训。不仅孩子的爷爷奶奶或其它被委托人,即便是孩子的父母也同样缺乏监护知识和教育的基本理念。由政府、社区、学校在外出人员较集中的地区共同组织针对“代理父母”和监护人的培训,有利于问题的缓解。
4、进一步加城镇文化市场的整治活动,坚决取缔网吧、录象等相关单位中存在无视青少年健康的有害行为。
我们认为,青少年正处在他们社会化的关键时期,还没有形成自己独立的价值观,可塑性很强,在新时期各种价值理念纷至沓来的情况下,此时倘若得不到良好的教育环境,在他以后的角色扮演上就可能会出现角色的错位,甚至造成人格缺陷。即便学校可以为他们提供一个良好的学习环境,那也仅能承担了“教”功能,“育”的缺位难以得到弥补。因此社会的环境因素对青少年的起了重要的影响,同样,社会环境对青少年的成长有着及其重要的作用。因此,国家要富强,我们家庭、社会和学校必须共同承担起育人的责任,为他们的健康成长营造一方充满阳光的绿洲。