论文部分内容阅读
农村垃圾分类是小事，也是难事，还是长久事，既要集中精力打攻坚战，又要长远谋划打持续战。
2014年以来，金华市从本地实际出发，以分类减量和资源化利用为突破口，探索了一条农村垃圾治理新路子。到2016年12月底，此项工作已经覆盖全市100%的乡镇、98.1%的行政村。
随着垃圾分类减量处理的全面推行，不仅农村环境整体改善，还引发了美丽产业发展、农民素质提升、干群关系融洽等连锁效应。“会烂”“不会烂”两只垃圾桶成了“网红”。
小事大抓，逼出来的垃圾革命
农村垃圾问题看似小事，其实是人民群众的困难和“痛点”所在，更是社会经济发展的矛盾焦点所在。
2004年后，金华与浙江各地一样，在新农村建设中逐步建立了“户集、村收、乡转运、县处理”的集中收集处理模式，但随着农业生产方式改变、农民生活水平提高，垃圾越来越多、成本越来越高、处理越来越难等问题日益凸显。垃圾问题让金华感受到前所未有的压力，变革势在必行，市委、市政府审时度势出台了《金华市农村生活垃圾治理三年行动计划（2014—2016年）》，分类减量处理在争议声中成为主攻方向。
由于缺乏农村大范围实施的成功经验可供借鉴，2014年5月，选择市区工业主导、农业主导、城郊结合部等3个不同类型的乡镇开展试点，按照行政村、企事业单位全覆盖要求整建制推进。
针对农村垃圾分类工作牵涉面广、系统性强、工作量大的特点，金华市委市政府建立了“一把手”抓“一把手”的推进机制，市县乡村四级“一把手”既“挂帅”又“出征”，动员到户、宣传到人、检查到桶成为抓落实标准，并连续两年将其列入十大民生实事重点推进。市县两级还在“五水共治”办公室下设办事协调机构，将农村垃圾分类工作所需资金列入各级财政预算，做到有人管事、有钱办事。
在农村垃圾分类处理推进过程中，金华市一直秉持“真分类真减量”的初心，两年多时间共召开市级推进会8次，组织市级督查、暗访13次，在金华电视台、金华日报社开展专题市民问政5次。随着工作深入，农村垃圾分类处理带动了美丽家庭创建、村规民约修订、网格化服务管理等各项工作开展，已上升为当地加强基层治理的一个重要载体。
化繁为简，试出来的金华模式
金华农村垃圾分类做法被外界称之为“金华模式”，它是在原“户集、村收、乡转运、县处理”体系上发展起来的，核心内容是“农户和保洁员二次四分、可堆肥垃圾村处理、不可堆肥垃圾乡镇转运县处理”，出发点和落脚点是“农民可接受、财力可承受、面上可推广、长期可持续”。
为了实现“四可”目标，金华在垃圾分类试点时就分析琢磨先前城市推广难的原因，对梳理出的关键问题组织攻坚。当时，群众怀疑甚至反对的根本原因是像城市那样分类操作过于繁琐，因此化繁为简就列为头号问题。在各显神通的试点实践中，“会烂”“不会烂”两只垃圾桶开始现身，具体哪位农民创造已经无法溯源，但它的出现让大家都眼前一亮。经过顶层设计，“二次四分”法开始推行，农户层面只要分为“会烂”和“不会烂”两类，村保洁员收集后二次细分，将“不会烂”垃圾再分为“好卖”与“不好卖”两类，这样即使不识字的老人小孩也能明白怎么分类，而且万一源头分不好还有“二道保险”。
垃圾分类“前后端没有形成闭环”，是城市推进滞缓的重要教训，分出来的垃圾在收运处理环节又合回去，既影响人们的参与积极性，垃圾量也没有真正减下去。金华市以一村单建或多村联建方式建成阳光堆肥房1984座、微生物发酵器83座。终端处理设施建在村边大幅简化转运处理程序，经测算，每年约有40多万吨垃圾就近堆肥后还田利用，可节约成本超亿元，让大家认识到了垃圾分类不是就砸钱，还可以省钱。
垃圾分类刚开始，“不会烂”的玻璃、衣物、塑料等因为价值低无人问津，一般都归为“不好卖”垃圾处置。为了提高减量率，该市在供销社系统成立资源回收公司，定期上门兜底回收，进入填埋、焚烧渠道垃圾进一步减少，而且垃圾成分变简单也更有利于处理。
金华农村垃圾分类打的是全民战，宣传发动中抓牢党员示范这个核心，依靠妇女和学生两大主体以人带户推进，探索了党建 、条块协同推进等做法，如工会牵头开展驻村企业职工垃圾分类竞赛活动，妇联推出了“好姐妹宣讲团”“垃圾分类巾帼先行”“携手垃圾分类 共创美丽家庭”等活动载体，共青团发起了“让垃圾分开旅行”“家园风景秀”等体验教育活动，教育部门组织了“小手拉大手”活动，组织优势、资源优势得到发挥，工作头绪变得简单清爽。
上下联动，干出来的长效机制
农村垃圾分类是小事，也是难事，还是长久事，既要集中精力打攻坚战，又要长远谋划打持续战。
早在试点阶段，该市就建立了“财政兜底、社会参与”的多元化资金筹集模式，后期不断总结完善形成“六项基本制度”，其中县级层面有垃圾分类工作分级考核制度、可再生资源回收制度，乡镇层面有保洁分拣员月评比制度，村级层面有垃圾分类网格化管理制度、环境卫生荣辱榜制度、农户“门前三包”和卫生费收缴制度。如今，金华农村开展垃圾分类，除硬件设施建设配置有補助，日常运维管理也有政策保障，一大批村庄还建立了“共建美丽家园维护基金”，资金来源主要是社会各界捐资和村民自愿缴纳卫生费，其中卫生费标准一般在每人每年12元至30元。
为了更好地开展标准化推广，该市委托上海同济大学开展“金华农村垃圾分類经验调查”，通过定量记录、入户询问、实地测量、抽样检测等形式，对垃圾分类实施方式、垃圾堆肥处理方法进行评估，用科学数据分析垃圾构成、垃圾减量比例、产出有机肥成分。前不久，《金华市农村生活垃圾分类管理规范》正式通过省专家组审定，成为全国首个地方性农村生活垃圾分类标准，对设施标准化、流程标准化、管理标准化等提出规范要求。
金华农村垃圾分类标准化是个动态概念，打造升级版是当前的新目标。2017年，该市启动了“全面创合格村、升级创优秀村”的“双创”活动，计划年内有30%的行政村升级提档。与此同时，2015年11月开始的农村垃圾分类立法工作也在加快推进，有关部门已经开展法案初稿的征求意见工作，下步长效保障的力度将进一步增强。
2014年以来，金华市从本地实际出发，以分类减量和资源化利用为突破口，探索了一条农村垃圾治理新路子。到2016年12月底，此项工作已经覆盖全市100%的乡镇、98.1%的行政村。
随着垃圾分类减量处理的全面推行，不仅农村环境整体改善，还引发了美丽产业发展、农民素质提升、干群关系融洽等连锁效应。“会烂”“不会烂”两只垃圾桶成了“网红”。
小事大抓，逼出来的垃圾革命
农村垃圾问题看似小事，其实是人民群众的困难和“痛点”所在，更是社会经济发展的矛盾焦点所在。
2004年后，金华与浙江各地一样，在新农村建设中逐步建立了“户集、村收、乡转运、县处理”的集中收集处理模式，但随着农业生产方式改变、农民生活水平提高，垃圾越来越多、成本越来越高、处理越来越难等问题日益凸显。垃圾问题让金华感受到前所未有的压力，变革势在必行，市委、市政府审时度势出台了《金华市农村生活垃圾治理三年行动计划（2014—2016年）》，分类减量处理在争议声中成为主攻方向。
由于缺乏农村大范围实施的成功经验可供借鉴，2014年5月，选择市区工业主导、农业主导、城郊结合部等3个不同类型的乡镇开展试点，按照行政村、企事业单位全覆盖要求整建制推进。
针对农村垃圾分类工作牵涉面广、系统性强、工作量大的特点，金华市委市政府建立了“一把手”抓“一把手”的推进机制，市县乡村四级“一把手”既“挂帅”又“出征”，动员到户、宣传到人、检查到桶成为抓落实标准，并连续两年将其列入十大民生实事重点推进。市县两级还在“五水共治”办公室下设办事协调机构，将农村垃圾分类工作所需资金列入各级财政预算，做到有人管事、有钱办事。
在农村垃圾分类处理推进过程中，金华市一直秉持“真分类真减量”的初心，两年多时间共召开市级推进会8次，组织市级督查、暗访13次，在金华电视台、金华日报社开展专题市民问政5次。随着工作深入，农村垃圾分类处理带动了美丽家庭创建、村规民约修订、网格化服务管理等各项工作开展，已上升为当地加强基层治理的一个重要载体。
化繁为简，试出来的金华模式
金华农村垃圾分类做法被外界称之为“金华模式”，它是在原“户集、村收、乡转运、县处理”体系上发展起来的，核心内容是“农户和保洁员二次四分、可堆肥垃圾村处理、不可堆肥垃圾乡镇转运县处理”，出发点和落脚点是“农民可接受、财力可承受、面上可推广、长期可持续”。
为了实现“四可”目标，金华在垃圾分类试点时就分析琢磨先前城市推广难的原因，对梳理出的关键问题组织攻坚。当时，群众怀疑甚至反对的根本原因是像城市那样分类操作过于繁琐，因此化繁为简就列为头号问题。在各显神通的试点实践中，“会烂”“不会烂”两只垃圾桶开始现身，具体哪位农民创造已经无法溯源，但它的出现让大家都眼前一亮。经过顶层设计，“二次四分”法开始推行，农户层面只要分为“会烂”和“不会烂”两类，村保洁员收集后二次细分，将“不会烂”垃圾再分为“好卖”与“不好卖”两类，这样即使不识字的老人小孩也能明白怎么分类，而且万一源头分不好还有“二道保险”。
垃圾分类“前后端没有形成闭环”，是城市推进滞缓的重要教训，分出来的垃圾在收运处理环节又合回去，既影响人们的参与积极性，垃圾量也没有真正减下去。金华市以一村单建或多村联建方式建成阳光堆肥房1984座、微生物发酵器83座。终端处理设施建在村边大幅简化转运处理程序，经测算，每年约有40多万吨垃圾就近堆肥后还田利用，可节约成本超亿元，让大家认识到了垃圾分类不是就砸钱，还可以省钱。
垃圾分类刚开始，“不会烂”的玻璃、衣物、塑料等因为价值低无人问津，一般都归为“不好卖”垃圾处置。为了提高减量率，该市在供销社系统成立资源回收公司，定期上门兜底回收，进入填埋、焚烧渠道垃圾进一步减少，而且垃圾成分变简单也更有利于处理。
金华农村垃圾分类打的是全民战，宣传发动中抓牢党员示范这个核心，依靠妇女和学生两大主体以人带户推进，探索了党建 、条块协同推进等做法，如工会牵头开展驻村企业职工垃圾分类竞赛活动，妇联推出了“好姐妹宣讲团”“垃圾分类巾帼先行”“携手垃圾分类 共创美丽家庭”等活动载体，共青团发起了“让垃圾分开旅行”“家园风景秀”等体验教育活动，教育部门组织了“小手拉大手”活动，组织优势、资源优势得到发挥，工作头绪变得简单清爽。
上下联动，干出来的长效机制
农村垃圾分类是小事，也是难事，还是长久事，既要集中精力打攻坚战，又要长远谋划打持续战。
早在试点阶段，该市就建立了“财政兜底、社会参与”的多元化资金筹集模式，后期不断总结完善形成“六项基本制度”，其中县级层面有垃圾分类工作分级考核制度、可再生资源回收制度，乡镇层面有保洁分拣员月评比制度，村级层面有垃圾分类网格化管理制度、环境卫生荣辱榜制度、农户“门前三包”和卫生费收缴制度。如今，金华农村开展垃圾分类，除硬件设施建设配置有補助，日常运维管理也有政策保障，一大批村庄还建立了“共建美丽家园维护基金”，资金来源主要是社会各界捐资和村民自愿缴纳卫生费，其中卫生费标准一般在每人每年12元至30元。
为了更好地开展标准化推广，该市委托上海同济大学开展“金华农村垃圾分類经验调查”，通过定量记录、入户询问、实地测量、抽样检测等形式，对垃圾分类实施方式、垃圾堆肥处理方法进行评估，用科学数据分析垃圾构成、垃圾减量比例、产出有机肥成分。前不久，《金华市农村生活垃圾分类管理规范》正式通过省专家组审定，成为全国首个地方性农村生活垃圾分类标准，对设施标准化、流程标准化、管理标准化等提出规范要求。
金华农村垃圾分类标准化是个动态概念，打造升级版是当前的新目标。2017年，该市启动了“全面创合格村、升级创优秀村”的“双创”活动，计划年内有30%的行政村升级提档。与此同时，2015年11月开始的农村垃圾分类立法工作也在加快推进，有关部门已经开展法案初稿的征求意见工作，下步长效保障的力度将进一步增强。