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本文以农村集体建设用地流转为研究对象,指出其流转过程中存在市场失灵与政府失灵的“双失灵”现象.通过分析“双失灵”下流转效率的损失情况,得到“双失灵”情形下集体建设用地流转数量增多、 价格降低、 社会福利严重受损的结论.进而分析引致两种失灵的原因.最后,从政府与市场协调配合的角度提出了完善集体土地产权制度、 建立健全集体建设用地流转市场制度、 放松政府管制三方面的建议措施.