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随着新一轮科技革命和产业变革，发展生物经济已成为大势所趋。近年来特别是新冠肺炎疫情暴发以来，各地对生物技术产品和服务的需求不断扩大，相关产业快速增长并成为投融资热点，先进地区典型模式不断涌现，发展生物经济的共识已基本形成。通过对国内领先地区生物经济发展的分析发现，在顶层设计、促进全产业链发展和产业集聚、支持原始创新和成果转化、营造良好的发展生态和环境等方面，已形成诸多值得推广的经验，可为国内不同地区的生物经济发展提供有益借鉴。
一、发展生物经济已成为大势所趋
（一）发展生物经济成为全球共识
从政府层面来看，目前全球各国高度重视生物经济，对其关注已不再局限于利益层面，而是将生物经济发展纳入政策主流。已有超过50个国家出台了生物经济相关政策，提出了发展生物经济的愿景。近年来，美国、德国、英国、日本等发达经济体不断强化生物经济布局，密集发布生物经济相关战略和制度，多国制定了更具系统性、可操性和国际性的新战略规划，积极开展实施路线图规划和相关项目部署，以争取未来国际竞争的主动权。新冠肺炎病毒的全球蔓延进一步加深了各国对生物经济的重视程度。从市场层面来看，生物经济相关产业已成为全球投融资热点。动脉橙和蛋壳研究院联合发布的《2021年H1全球医疗健康产业资本报告》显示，2021年上半年全球医疗健康产业融资总额创历年新高，甚至超过2019年全年融资金额，同比涨幅达94%。
（二）我国生物经济得到快速发展
在我国，随着人民群众对提升健康水平、提高食品安全、构建美好生态等领域的需求日益增长，生物医药、生物制造、生物能源、生物环保、生物农业等生物经济相关产业得到了快速发展。比如，虽然新冠肺炎疫情给国内大多产业带来了较大的短期冲击，但医药制造业相应需求不降反增，成为从疫情中恢复最快的行业之一和为数不多支撑经济增长的动力源。与此同时，我国生物经济相关行业的领军企业不断涌现，推动生物产品和服务质量迈向新台阶。生物经济在国内的资本带动力也在快速提升。火石创造数据显示，2020年我国医疗健康领域融资达到947项，披露金额约2087.04亿元，同比增速超87%，其中融资金额超过亿元的案例占年度总量的52%。
（三）国内各地发展生物经济热情较高
从2020年医疗健康领域融资项目集中度来看，主要分布在上海、北京、江苏、广东等地，这些地方也是国内生物经济发展的领先地区。从全国整体情况看，各地充分发挥比较优势，积极制定生物产业发展政策以及引技、引人、引资政策，着力搭建市场应用场景，大力争取国家支持推进相关领域改革创新和先行先试。目前，各地对生物技术产品和服务的需求及应用不断扩大，发展生物经济的环境持续优化。在上海、深圳、广州等领先地区已逐渐形成“对接国家战略+引领区域发展”“利用海外资源+发挥基因库优势+提升政府服务”“依托大院大所+发挥资源优势”等各具特色的典型发展模式。
二、国内各地区发展生物经济的有益经验
（一）明方向：加强顶层设计，优化产业布局
成立工作专班，系统推进生物经济发展。近年来，各地纷纷建立领导小组等专门机构，完善统筹协调机制。专门机构的成立表明了各地加快发展生物经济的决心，强化了整体谋划和部署落实，解决了由于生物经济涉及领域较广而产生的多头管理等问题，为生物经济发展提供了有效的组织保障。
出台专项规划和政策，明确发展方向和重点。在生物经济发展方面，领先地区已形成了“指导意见+发展规划+若干举措/实施方案/行动计划”的层层落实的政策体系，清晰地明确了生物经济的发展目标、发展路径和重点任务。比如，苏州通过“出台一个指导意见、制订一个规划、出台多项扶持措施”统筹生物产业发展。
优化区域发展布局，形成发展合力。各地对生物经济发展的区域格局进行不断优化，一方面有利于形成生物经济发展合力，防止重复建设、同质竞争;另一方面有利于发挥现有比较优势和发展基础，实现资源互济、利益共享。比如，上海形成了“研发在张江，生产在金山”的联动发展格局。
（二）聚重点：培育全产业链条，促进产业集聚
培育全产业链条。鉴于生物经济发展的特殊性，以及2020年以来新冠肺炎疫情的冲击，打造自主可控、安全可靠的产业链供应链成为地方共识。比如，广州构建了从技术研究、中试到产业化的完整产业链，生物产业链条齐备健全。此外，各地也围绕产业链薄弱环节，积极“延链、补链、强链”。
依托专业园区构筑集群效应。产业集群的出现是产业成熟与产业链优化的标志，专业园区凭借其在产业聚集方面的独特优势，在汇聚技术、资本、人才资源和促进成果转移转化等方面发挥着不可替代的重要作用，逐步成为生物产业集群发展的重要载体。各地纷纷以重点园区为依托，发挥产业集聚带动效应，形成区域产业协同联动。比如，江苏省持续引导创新资源向园区和基地集聚，聚力打造苏锡常生物医药产业群、泰州中国医药城、宁镇扬生物医药产业群、连徐医药产业基地的四大板块“航母编队”。
（三）强创新：加大自主研发，促进成果转化
搭建创新平台，促进自主研发。各地不断加大生物经济领域的科技创新，通过争取国家级重点实验室等创新载体布局和加快本地科研院所学科建设等方式，加强重大理论、原创技术、前沿交叉学科等领域的基础研究和应用基础研究，促进原始创新;通过支持企业以市场为导向的创新，加快突破生物经济相关产业的关键共性技术;通过加强公共服务平台建设，引进和培育研发外包与服务机构，促进创新资源开放协同。比如，广州通过建设生物领域国家级工程中心（實验室）、专业孵化器以及各级重点实验室、工程技术中心、企业技术中心、科技研发机构，构建了较为完整的生物经济领域创新研发体系。
重视成果转化，提升应用实效。在加大研发的基础上，各地纷纷采取措施推动成果转化，促进科研成果在本地的商业化应用和产业化生产。通过加快临床研究型医院、临床医学研究中心和转化医学研究中心建设，推动临床机构与生物医药研发机构、企业联动合作;通过鼓励生物医药企业与医疗机构合作，组织实施重大产业创新项目和应用示范工程，促进新技术、新产品的推广和应用;通过鼓励医药研究、生产、流通机构与医疗机构、院校合作建立医药创新中心，加快建设高性能医疗器械制造业创新中心，促进技术研发供给、转移扩散和临床转化;发挥政府采购等经济支持政策作用，为新技术新产品提供应用场景。比如，深圳充分发挥政府采购对创新的支持和促进作用，通过新增医疗服务价格项目优先立项的方式，支持具有较好临床价值的先进医疗设备加快纳入医保范围，推动采购人在法律法规和政策允许的范围内优先采购自主创新的产品和服务。 融合数字经济，推动技术融合发展。各地积极抢抓新一轮科技革命的重大机遇，加强生物技术和信息技术融合发展的前瞻性、战略性和系统性布局，着力抢占科技竞争和产业竞争制高点。生物经济加快与数字经济等业态融合，形成一批新业态、新模式、新应用，“BT+IT”融合发展模式成为新亮点。比如，南京等地积极推进国家健康医疗大数据中心建设和健康医疗大数据开发应用;深圳已初步建立生物数据库和医疗健康数据库，在药物研发、辅助诊断、健康管理、医疗影像、疾病预测等众多场景实现初步应用。
（四）出实招：提升政府服务，构建良好生态
优化营商环境。各地通过采取加大市场开放力度、进一步简化审批程序、提高审批效率、规范和下放审批权限等举措，为生物经济发展构建良好的产业生态和营商环境，不断将国家改革部署落实落细。比如，苏州打造优质的服务环境，为企业提供注册落户、新药申报、技术孵化等全链条服务，推动企业加速成长;打造开放的市场环境，通过进一步完善市场准入机制，助力企业公平竞争;打造包容的创新环境，努力形成宽容失败的绩效评估、金融资本支持和社会文化氛围，为企业提供发展舞台。
构建良好生态。各地围绕生物经济发展，纷纷出台了具有较大力度的优惠政策，不断强化人才、资金等要素支撑，积极为生物经济发展搭建平台、拓展空间，着力构建创新友好型的生物经济发展生态。比如，苏州、深圳、上海相继出台促进生物医药产业发展的详细措施，在支持资金、范围等方面不断加大力度（表1）;广州组建生物产业联盟聚集“政产学研医用融”各类单位，建立“研发机构+医院+企业”对接机制，设立人才基金，成立百亿级生物产业投资引导基金。
三、培育发展生物经济仍需注意两点问题
（一）深化对生物经济的认识
尽管生物经济发展如火如荼，但有些地区对生物经济的理解还不够准确，甚至把生物经济简单等同于生物医药，或理解为生物产业。事实上，生物经济是以生命科学理论为基础，建立在保护、利用生物资源之上，为满足人类生存及经济社会可持续发展，提供生物技术产品和服务，形成的一种生产、流通、分配模式和制度体系。覆盖医药、医疗器械、农业、食品、化工材料、能源、资源环保、健康服务等领域，涉及创新、产业、民生、资源、改革、安全等多方面内容。为此，要进一步聚焦生物经济对社会民生、生态环境的作用，深挖面向“健康中国”“美丽中国”“平安中国”的各类需求。
（二）用新理念新办法发展生物经济
部分地区培育发展生物经济还在沿用惯性思维。比如，在谈及培育发展生物经济的目标时，重点仍聚焦在“规模”“体量”相关指标，依然把“做大”作为首要目标。一些后发地区的招商手段依然是以“给地”“给补贴”为主，招引目标主要还是“大项目”。事实上，生物经济领域往往有高风险、高投入和高回报的特点，必须接受严格的监管，对生物资源也有较高的需求。这就决定了发展生物经济不能沿用“老套路”。生物经济领域的很多企业家、科学家反映，他们更希望到政府能理解这个行业、能提供良好生態的地方去发展。这个“生态”就包括人才吸引力、风险投资体量、应用市场情况以及政府与企业家科学家沟通的通道，需要对发展中的“痛点”“难点”积极寻找解决方案，需要畅通的创新链与产业链等等。为此，要统筹谋划，通过体制机制创新吸引和汇聚生命科学前沿技术、企业、人才和资金，把重点支持项目的发展方式转变到“投基金”“投平台”上来，更加善于用好需求侧政策，为生物经济发展提供更好市场环境。
（陈曦，中国宏观经济研究院副研究员。韩祺、邱灵，国家发展改革委产业所副研究员）
一、发展生物经济已成为大势所趋
（一）发展生物经济成为全球共识
从政府层面来看，目前全球各国高度重视生物经济，对其关注已不再局限于利益层面，而是将生物经济发展纳入政策主流。已有超过50个国家出台了生物经济相关政策，提出了发展生物经济的愿景。近年来，美国、德国、英国、日本等发达经济体不断强化生物经济布局，密集发布生物经济相关战略和制度，多国制定了更具系统性、可操性和国际性的新战略规划，积极开展实施路线图规划和相关项目部署，以争取未来国际竞争的主动权。新冠肺炎病毒的全球蔓延进一步加深了各国对生物经济的重视程度。从市场层面来看，生物经济相关产业已成为全球投融资热点。动脉橙和蛋壳研究院联合发布的《2021年H1全球医疗健康产业资本报告》显示，2021年上半年全球医疗健康产业融资总额创历年新高，甚至超过2019年全年融资金额，同比涨幅达94%。
（二）我国生物经济得到快速发展
在我国，随着人民群众对提升健康水平、提高食品安全、构建美好生态等领域的需求日益增长，生物医药、生物制造、生物能源、生物环保、生物农业等生物经济相关产业得到了快速发展。比如，虽然新冠肺炎疫情给国内大多产业带来了较大的短期冲击，但医药制造业相应需求不降反增，成为从疫情中恢复最快的行业之一和为数不多支撑经济增长的动力源。与此同时，我国生物经济相关行业的领军企业不断涌现，推动生物产品和服务质量迈向新台阶。生物经济在国内的资本带动力也在快速提升。火石创造数据显示，2020年我国医疗健康领域融资达到947项，披露金额约2087.04亿元，同比增速超87%，其中融资金额超过亿元的案例占年度总量的52%。
（三）国内各地发展生物经济热情较高
从2020年医疗健康领域融资项目集中度来看，主要分布在上海、北京、江苏、广东等地，这些地方也是国内生物经济发展的领先地区。从全国整体情况看，各地充分发挥比较优势，积极制定生物产业发展政策以及引技、引人、引资政策，着力搭建市场应用场景，大力争取国家支持推进相关领域改革创新和先行先试。目前，各地对生物技术产品和服务的需求及应用不断扩大，发展生物经济的环境持续优化。在上海、深圳、广州等领先地区已逐渐形成“对接国家战略+引领区域发展”“利用海外资源+发挥基因库优势+提升政府服务”“依托大院大所+发挥资源优势”等各具特色的典型发展模式。
二、国内各地区发展生物经济的有益经验
（一）明方向：加强顶层设计，优化产业布局
成立工作专班，系统推进生物经济发展。近年来，各地纷纷建立领导小组等专门机构，完善统筹协调机制。专门机构的成立表明了各地加快发展生物经济的决心，强化了整体谋划和部署落实，解决了由于生物经济涉及领域较广而产生的多头管理等问题，为生物经济发展提供了有效的组织保障。
出台专项规划和政策，明确发展方向和重点。在生物经济发展方面，领先地区已形成了“指导意见+发展规划+若干举措/实施方案/行动计划”的层层落实的政策体系，清晰地明确了生物经济的发展目标、发展路径和重点任务。比如，苏州通过“出台一个指导意见、制订一个规划、出台多项扶持措施”统筹生物产业发展。
优化区域发展布局，形成发展合力。各地对生物经济发展的区域格局进行不断优化，一方面有利于形成生物经济发展合力，防止重复建设、同质竞争;另一方面有利于发挥现有比较优势和发展基础，实现资源互济、利益共享。比如，上海形成了“研发在张江，生产在金山”的联动发展格局。
（二）聚重点：培育全产业链条，促进产业集聚
培育全产业链条。鉴于生物经济发展的特殊性，以及2020年以来新冠肺炎疫情的冲击，打造自主可控、安全可靠的产业链供应链成为地方共识。比如，广州构建了从技术研究、中试到产业化的完整产业链，生物产业链条齐备健全。此外，各地也围绕产业链薄弱环节，积极“延链、补链、强链”。
依托专业园区构筑集群效应。产业集群的出现是产业成熟与产业链优化的标志，专业园区凭借其在产业聚集方面的独特优势，在汇聚技术、资本、人才资源和促进成果转移转化等方面发挥着不可替代的重要作用，逐步成为生物产业集群发展的重要载体。各地纷纷以重点园区为依托，发挥产业集聚带动效应，形成区域产业协同联动。比如，江苏省持续引导创新资源向园区和基地集聚，聚力打造苏锡常生物医药产业群、泰州中国医药城、宁镇扬生物医药产业群、连徐医药产业基地的四大板块“航母编队”。
（三）强创新：加大自主研发，促进成果转化
搭建创新平台，促进自主研发。各地不断加大生物经济领域的科技创新，通过争取国家级重点实验室等创新载体布局和加快本地科研院所学科建设等方式，加强重大理论、原创技术、前沿交叉学科等领域的基础研究和应用基础研究，促进原始创新;通过支持企业以市场为导向的创新，加快突破生物经济相关产业的关键共性技术;通过加强公共服务平台建设，引进和培育研发外包与服务机构，促进创新资源开放协同。比如，广州通过建设生物领域国家级工程中心（實验室）、专业孵化器以及各级重点实验室、工程技术中心、企业技术中心、科技研发机构，构建了较为完整的生物经济领域创新研发体系。
重视成果转化，提升应用实效。在加大研发的基础上，各地纷纷采取措施推动成果转化，促进科研成果在本地的商业化应用和产业化生产。通过加快临床研究型医院、临床医学研究中心和转化医学研究中心建设，推动临床机构与生物医药研发机构、企业联动合作;通过鼓励生物医药企业与医疗机构合作，组织实施重大产业创新项目和应用示范工程，促进新技术、新产品的推广和应用;通过鼓励医药研究、生产、流通机构与医疗机构、院校合作建立医药创新中心，加快建设高性能医疗器械制造业创新中心，促进技术研发供给、转移扩散和临床转化;发挥政府采购等经济支持政策作用，为新技术新产品提供应用场景。比如，深圳充分发挥政府采购对创新的支持和促进作用，通过新增医疗服务价格项目优先立项的方式，支持具有较好临床价值的先进医疗设备加快纳入医保范围，推动采购人在法律法规和政策允许的范围内优先采购自主创新的产品和服务。 融合数字经济，推动技术融合发展。各地积极抢抓新一轮科技革命的重大机遇，加强生物技术和信息技术融合发展的前瞻性、战略性和系统性布局，着力抢占科技竞争和产业竞争制高点。生物经济加快与数字经济等业态融合，形成一批新业态、新模式、新应用，“BT+IT”融合发展模式成为新亮点。比如，南京等地积极推进国家健康医疗大数据中心建设和健康医疗大数据开发应用;深圳已初步建立生物数据库和医疗健康数据库，在药物研发、辅助诊断、健康管理、医疗影像、疾病预测等众多场景实现初步应用。
（四）出实招：提升政府服务，构建良好生态
优化营商环境。各地通过采取加大市场开放力度、进一步简化审批程序、提高审批效率、规范和下放审批权限等举措，为生物经济发展构建良好的产业生态和营商环境，不断将国家改革部署落实落细。比如，苏州打造优质的服务环境，为企业提供注册落户、新药申报、技术孵化等全链条服务，推动企业加速成长;打造开放的市场环境，通过进一步完善市场准入机制，助力企业公平竞争;打造包容的创新环境，努力形成宽容失败的绩效评估、金融资本支持和社会文化氛围，为企业提供发展舞台。
构建良好生态。各地围绕生物经济发展，纷纷出台了具有较大力度的优惠政策，不断强化人才、资金等要素支撑，积极为生物经济发展搭建平台、拓展空间，着力构建创新友好型的生物经济发展生态。比如，苏州、深圳、上海相继出台促进生物医药产业发展的详细措施，在支持资金、范围等方面不断加大力度（表1）;广州组建生物产业联盟聚集“政产学研医用融”各类单位，建立“研发机构+医院+企业”对接机制，设立人才基金，成立百亿级生物产业投资引导基金。
三、培育发展生物经济仍需注意两点问题
（一）深化对生物经济的认识
尽管生物经济发展如火如荼，但有些地区对生物经济的理解还不够准确，甚至把生物经济简单等同于生物医药，或理解为生物产业。事实上，生物经济是以生命科学理论为基础，建立在保护、利用生物资源之上，为满足人类生存及经济社会可持续发展，提供生物技术产品和服务，形成的一种生产、流通、分配模式和制度体系。覆盖医药、医疗器械、农业、食品、化工材料、能源、资源环保、健康服务等领域，涉及创新、产业、民生、资源、改革、安全等多方面内容。为此，要进一步聚焦生物经济对社会民生、生态环境的作用，深挖面向“健康中国”“美丽中国”“平安中国”的各类需求。
（二）用新理念新办法发展生物经济
部分地区培育发展生物经济还在沿用惯性思维。比如，在谈及培育发展生物经济的目标时，重点仍聚焦在“规模”“体量”相关指标，依然把“做大”作为首要目标。一些后发地区的招商手段依然是以“给地”“给补贴”为主，招引目标主要还是“大项目”。事实上，生物经济领域往往有高风险、高投入和高回报的特点，必须接受严格的监管，对生物资源也有较高的需求。这就决定了发展生物经济不能沿用“老套路”。生物经济领域的很多企业家、科学家反映，他们更希望到政府能理解这个行业、能提供良好生態的地方去发展。这个“生态”就包括人才吸引力、风险投资体量、应用市场情况以及政府与企业家科学家沟通的通道，需要对发展中的“痛点”“难点”积极寻找解决方案，需要畅通的创新链与产业链等等。为此，要统筹谋划，通过体制机制创新吸引和汇聚生命科学前沿技术、企业、人才和资金，把重点支持项目的发展方式转变到“投基金”“投平台”上来，更加善于用好需求侧政策，为生物经济发展提供更好市场环境。
（陈曦，中国宏观经济研究院副研究员。韩祺、邱灵，国家发展改革委产业所副研究员）