论文部分内容阅读
摘要：随着我国的城市化进程不断加快和国民经济不断发展，各地基础设施建设的规模也相应扩大，同时国家投入了大量的资金进行市政工程建设，使得市政工程造价管理控制受到有关部门及相关人员的关注。本文结合作者多年工作经验，简单阐述了市政工程造价过程中的管理控制。
关键词：市政工程造，管理控制
中图分类号： TU99文献标识码：A 文章编号：
一，重视工程造价设计阶段的管理控制
设计阶段是全过程造价控制至关重要的环节，设计方案的选定，结构的优化，新材料的采用，先进的设计理念和方法等无一不是影响工程造价的重要因素，同时设计的质量和深度也决定了工程造价的可靠程度。尽管设计费在建设工程全过程费用中一般只占建设成本的 1% ~2% ，设计阶段对工程造价的影响程度却为 75% ~85% ，而在施工阶段通过技术革新等手段，对工程造价的影响程度却只有 5% ~10% 。显然，设计阶段是控制工程造价的关键环节。随着市场经济体制的建立，构建资源节约型，环境友好型社会，建筑节能，投资效益成为主要关注的对象，设计阶段工程造价控制越来越受到重视。
1. 选择优秀的设计单位
积极推行市政工程建设方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的附属工程放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。
2. 利用限额设计控制造价
设计单位的最终产品是施工图设计，施工图阶段的限额设计的重点应放在工程量的控制上，控制工程量采用审定的初步设计工程量，控制工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。鼓励设计人员解放思想，开拓创新，激发创作灵感，使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出。要建立健全设计单位经济责任制，设计人员应熟悉掌握工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，按项目投资估算和初步设计概算控制施工图设计及概算。各专业在保证功能及技术指标的前提下，密切配合，合理分解和使用投资限额，将施工图设计和施工图预算融为一体，把技术和经济有机结合起来，严格控制设计变更，使工程造价得到有效控制。
二，重视工程造价招标阶段的管理控制
1.招标文件作为招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，在编制招标文件时，业主应主要控制以下几点：工程造价及相关费用约定应尽量包死，少留或不留活口，尽量减少暂定金额分项；对于在施工中可能增加较多的单项工程量，应约定当工程量增加超过百分之几后，该项单价下调多少；对于市场中价格差异较大的设备和材料，在招标文件中应尽量详尽描叙其功能、型号等并约定一个上限价，要求建筑商在施工前必须提供样品，在业主确认后才能施工，并保留当所提供样品市场价达不到上限价时，业主有相应调低价格的权利。
2.工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。而招投标阶段产生的清单单价，将成为施工阶段造价控制的重要工具。因此，在编制工程量清单时，应依据招标文件的要求，做到准确完整表述清单每一个子目的工作内容与工作要求，做到分项工程量清单不错不漏、不留缺口。对编制好的工程量清单，还应重点检查其是否有错漏项；工程量计算是否出现大的误差；《主要材料价格表》 是否对可选用的品牌、规格、功能、型号、技术要求、质量等级等特殊要求作了详尽描述，主材质量档次是否符合业主需求；施工图纸是否存在未明确内容；各种表格的设置是否符合《工程量清单计价规范》的要求，是否便于评标等。
3.应根据项目具体情况制定科学的评标办法。如果项目技术含量不高，市场上符合相应资质的施工企业普遍能做好，则采用两阶段评标法等办法，技术标只评审合格与否，不评分，评审合格的投标人进入经济标的评审，由经济标评分来决定中标单位。如果项目技术含量较高、专业较特殊，或需要投标人深化设计方案，则需考虑一定比例的技术评分，采用综合评分法较为适宜。不管采用哪种评标办法，为了控制好造价，评标者在评标过程中，在审核时不但要审总价，还要审核每一项的单价，对那些分项工程单价价值较高，工程量较大，主要材料的单价价值较高，分项变更的可能性较大的项目更要重点评审，以防止承包商隐性的不平衡报价，从而优选出总价及单价综合较优的报价。
三，重视工程造价施工阶段的管理控制
1.重视工程量的统计，工程量的统计是造价管理中一项最基本的工作,在造价管理中的地位举足轻重。统计人员应熟悉施工现场的情况和概(预)算方面的知识,掌握一些施工常识,不错算、漏算工程项目,与预算人员密切配合,善于发现可以进行索赔的因素,如实做好统计报量工作。
2. 具备良好的造价管理系统，造价管理部门在承包商内部应处于造价管理的核心地位,其他各部门应与其密切配合,材料采购清单及发票复印件、工程变更、技术交底、施工方案、生产计划安排等资料都应递交造价管理部门。然后由该部门的预算人员在此基础上进行分析比较,定期进行核算,当发现预算用量与实际用量有较大出入时,应分析是预算原因还是施工管理原因,并相应采取补救措施。
3.做好现场的签证工作，负责现场签证的人员在熟练掌握现场施工和管理的同时,应熟悉工程造价知识,要懂得哪些该签、哪些不该签,哪些是施工组织措施费、间接费以及合同中已包括的费用,以及需要签证的工程量单位是以平方米还是以立方米计算等。对由施工单位填写的签证,一定要认真核实后方能签字盖章,对不应该签证的项目不应盲目签证,对施工单位在签证上巧立名目,弄虚作假,以少报多,结算时搞突击等现象应严格审查。由于市政工程项目的地下隐蔽工程较多,如果不及时做好现场丈量签证工作,项目完工后,实际结算时工程量则难以复查,从而造成造价的不合理增加。
4. 实施工程保险和工程担保，是将工程风险有意识地转给有相互经济利益关系的另一方承担的风险处置方式，全面推行工程保险和工程担保制度，是依法转移工程风险，是工程风险管理的重大举措，是降低工程风险损失的有效手段。参建各方应把风险防范放在头等重要地位，不抱侥幸心理，积极对工程、参与施工人员、施工机器设备投保和工程担保；保险公司应增强服务意识，开拓适合我国国情的险种，通过优化投资降低保险费用；国家相关部门应利用政策优势将工程保险引为强制性保险范围，并在实际执行时，对承包人不投保险的、承包人未提供支付担保的，可采取强制性措施，真正形成包括业主、施工企业、保险公司、商业银行、中介机构和政府全方位参与的完善风险管理体系。
四.重视工程竣工阶段的管理总结
项目竣工后，需对整个项目进行提纲总结。首先整理归档工程资料，特别是与工程造价相关的资料：招投标资料、施工组织、方案申报、设计变更、联系单、现场过程签证等，总结实际工程现状与设计的差异，分析原因，提出今后设计过程中的解决方案。通过单个方案纵向比较与多个方案的横向对比，对设计方案的优化提供可靠的一手资料。
竣工结算完成后与招标预算进行对比，对造价变化较大的部分进行分析原因，列明具体项目对整个工程造价的影响程度；對竣工结算进行分析，统计计算各分部分项的工程经济指标、材料耗用量指标、人工及机械耗用指标，各专业所占工程造价百分比，项目结算完成后再与项目概算对比分析概算中各指标在概算时与竣工后的前后变化等为以后工程概预算准备相关数据以便更准确的编制预算与修正有关概算的指标。
五.结语
市政工程造价的管理控制贯穿于工程建设的全过程之中，只有增强风险意识，在施工全过程中采取相应措施，才能有效控制工程造价，提高经济效益和社会效益确保工程建设顺利实行，达到优质、快捷、安全、文明、低耗的共同目标。
参考文献
[1] 黄如宝等.《建设项目投资控制》.同济大学出版社,1995
[2] 任义.工程建设全过程的造价管理.辽宁工程技术大学学报，2002. 4
[2]袁东胜,张民义.加强设计阶段对工程造价的控制与管理[J].建筑与预算,2003
[3]刘志声.浅谈建筑工程造价的控制与管理[J].山西建筑,2008.
关键词：市政工程造，管理控制
中图分类号： TU99文献标识码：A 文章编号：
一，重视工程造价设计阶段的管理控制
设计阶段是全过程造价控制至关重要的环节，设计方案的选定，结构的优化，新材料的采用，先进的设计理念和方法等无一不是影响工程造价的重要因素，同时设计的质量和深度也决定了工程造价的可靠程度。尽管设计费在建设工程全过程费用中一般只占建设成本的 1% ~2% ，设计阶段对工程造价的影响程度却为 75% ~85% ，而在施工阶段通过技术革新等手段，对工程造价的影响程度却只有 5% ~10% 。显然，设计阶段是控制工程造价的关键环节。随着市场经济体制的建立，构建资源节约型，环境友好型社会，建筑节能，投资效益成为主要关注的对象，设计阶段工程造价控制越来越受到重视。
1. 选择优秀的设计单位
积极推行市政工程建设方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的附属工程放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。
2. 利用限额设计控制造价
设计单位的最终产品是施工图设计，施工图阶段的限额设计的重点应放在工程量的控制上，控制工程量采用审定的初步设计工程量，控制工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。鼓励设计人员解放思想，开拓创新，激发创作灵感，使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出。要建立健全设计单位经济责任制，设计人员应熟悉掌握工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，按项目投资估算和初步设计概算控制施工图设计及概算。各专业在保证功能及技术指标的前提下，密切配合，合理分解和使用投资限额，将施工图设计和施工图预算融为一体，把技术和经济有机结合起来，严格控制设计变更，使工程造价得到有效控制。
二，重视工程造价招标阶段的管理控制
1.招标文件作为招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，在编制招标文件时，业主应主要控制以下几点：工程造价及相关费用约定应尽量包死，少留或不留活口，尽量减少暂定金额分项；对于在施工中可能增加较多的单项工程量，应约定当工程量增加超过百分之几后，该项单价下调多少；对于市场中价格差异较大的设备和材料，在招标文件中应尽量详尽描叙其功能、型号等并约定一个上限价，要求建筑商在施工前必须提供样品，在业主确认后才能施工，并保留当所提供样品市场价达不到上限价时，业主有相应调低价格的权利。
2.工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。而招投标阶段产生的清单单价，将成为施工阶段造价控制的重要工具。因此，在编制工程量清单时，应依据招标文件的要求，做到准确完整表述清单每一个子目的工作内容与工作要求，做到分项工程量清单不错不漏、不留缺口。对编制好的工程量清单，还应重点检查其是否有错漏项；工程量计算是否出现大的误差；《主要材料价格表》 是否对可选用的品牌、规格、功能、型号、技术要求、质量等级等特殊要求作了详尽描述，主材质量档次是否符合业主需求；施工图纸是否存在未明确内容；各种表格的设置是否符合《工程量清单计价规范》的要求，是否便于评标等。
3.应根据项目具体情况制定科学的评标办法。如果项目技术含量不高，市场上符合相应资质的施工企业普遍能做好，则采用两阶段评标法等办法，技术标只评审合格与否，不评分，评审合格的投标人进入经济标的评审，由经济标评分来决定中标单位。如果项目技术含量较高、专业较特殊，或需要投标人深化设计方案，则需考虑一定比例的技术评分，采用综合评分法较为适宜。不管采用哪种评标办法，为了控制好造价，评标者在评标过程中，在审核时不但要审总价，还要审核每一项的单价，对那些分项工程单价价值较高，工程量较大，主要材料的单价价值较高，分项变更的可能性较大的项目更要重点评审，以防止承包商隐性的不平衡报价，从而优选出总价及单价综合较优的报价。
三，重视工程造价施工阶段的管理控制
1.重视工程量的统计，工程量的统计是造价管理中一项最基本的工作,在造价管理中的地位举足轻重。统计人员应熟悉施工现场的情况和概(预)算方面的知识,掌握一些施工常识,不错算、漏算工程项目,与预算人员密切配合,善于发现可以进行索赔的因素,如实做好统计报量工作。
2. 具备良好的造价管理系统，造价管理部门在承包商内部应处于造价管理的核心地位,其他各部门应与其密切配合,材料采购清单及发票复印件、工程变更、技术交底、施工方案、生产计划安排等资料都应递交造价管理部门。然后由该部门的预算人员在此基础上进行分析比较,定期进行核算,当发现预算用量与实际用量有较大出入时,应分析是预算原因还是施工管理原因,并相应采取补救措施。
3.做好现场的签证工作，负责现场签证的人员在熟练掌握现场施工和管理的同时,应熟悉工程造价知识,要懂得哪些该签、哪些不该签,哪些是施工组织措施费、间接费以及合同中已包括的费用,以及需要签证的工程量单位是以平方米还是以立方米计算等。对由施工单位填写的签证,一定要认真核实后方能签字盖章,对不应该签证的项目不应盲目签证,对施工单位在签证上巧立名目,弄虚作假,以少报多,结算时搞突击等现象应严格审查。由于市政工程项目的地下隐蔽工程较多,如果不及时做好现场丈量签证工作,项目完工后,实际结算时工程量则难以复查,从而造成造价的不合理增加。
4. 实施工程保险和工程担保，是将工程风险有意识地转给有相互经济利益关系的另一方承担的风险处置方式，全面推行工程保险和工程担保制度，是依法转移工程风险，是工程风险管理的重大举措，是降低工程风险损失的有效手段。参建各方应把风险防范放在头等重要地位，不抱侥幸心理，积极对工程、参与施工人员、施工机器设备投保和工程担保；保险公司应增强服务意识，开拓适合我国国情的险种，通过优化投资降低保险费用；国家相关部门应利用政策优势将工程保险引为强制性保险范围，并在实际执行时，对承包人不投保险的、承包人未提供支付担保的，可采取强制性措施，真正形成包括业主、施工企业、保险公司、商业银行、中介机构和政府全方位参与的完善风险管理体系。
四.重视工程竣工阶段的管理总结
项目竣工后，需对整个项目进行提纲总结。首先整理归档工程资料，特别是与工程造价相关的资料：招投标资料、施工组织、方案申报、设计变更、联系单、现场过程签证等，总结实际工程现状与设计的差异，分析原因，提出今后设计过程中的解决方案。通过单个方案纵向比较与多个方案的横向对比，对设计方案的优化提供可靠的一手资料。
竣工结算完成后与招标预算进行对比，对造价变化较大的部分进行分析原因，列明具体项目对整个工程造价的影响程度；對竣工结算进行分析，统计计算各分部分项的工程经济指标、材料耗用量指标、人工及机械耗用指标，各专业所占工程造价百分比，项目结算完成后再与项目概算对比分析概算中各指标在概算时与竣工后的前后变化等为以后工程概预算准备相关数据以便更准确的编制预算与修正有关概算的指标。
五.结语
市政工程造价的管理控制贯穿于工程建设的全过程之中，只有增强风险意识，在施工全过程中采取相应措施，才能有效控制工程造价，提高经济效益和社会效益确保工程建设顺利实行，达到优质、快捷、安全、文明、低耗的共同目标。
参考文献
[1] 黄如宝等.《建设项目投资控制》.同济大学出版社,1995
[2] 任义.工程建设全过程的造价管理.辽宁工程技术大学学报，2002. 4
[2]袁东胜,张民义.加强设计阶段对工程造价的控制与管理[J].建筑与预算,2003
[3]刘志声.浅谈建筑工程造价的控制与管理[J].山西建筑,2008.