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摘要：本文就建设单位如何加强工程建设项目成本控制与管理的对策进行了探讨，以供同仁参考。
关键词：建设单位；工程建设项目；成本控制；管理
一、前言
工程建设项目一般周期长、投资大、协作部门多。建设单位要提高工程建设的投资效益和效果，必须在保证工程项目质量和工期的前提下对成本进行有效的控制。本文就建设单位如何加强工程建设项目成本控制与管理的对策进行了探讨，以供同仁参考。
二、影响建设单位对工程建设项目成本控制与管理的因素分析
（1）设计方案。设计是工程建设的源头，成本控制首先取决于设计图纸的精细程度，是方案图还是施工详图，是工人拿到图纸可直接施工还是要施工员耳控面问基至要设计员现场指导。如果设计阶段把关不严、方案粗糙，将会导致以后施工中出现质量、安全隐患，补救时既影响工程成本，又影响工程进度，造成不必要的损失。同时，除了设计图纸除标示不清楚造成成本增加外，另一点图纸与现场实际情况不符合也会造成工程成本增加。
（2）成本监督机制不完善。1）中介公司编制的中介预算为该项目工程成本的依据，它的准确性直接影响甲方对该工程项目的投入，但普遍中介计价均或多或少会存在工程量不准确、漏项、填错单价等，因此选择好的中介公司对工程建设项目成本最为重要；2）对监理队伍制约机制不完善，难以保证监理单位全心全意为甲方服务，为甲方节约成本；3）甲方对成本控制、质量监督等的重要性认识不足，致使成本控制监督工作开展困难；3）技术力量不足。一般建设单位认为现场设置工程师有点多余，认为监理可替代该职务或只聘请无资质的人员现场，到最后由于缺乏对监理有足够的监管使监理读职，玩忽职守，甚至与施工单位串通虚报增加工程导致甲方蒙受损失，从而增加施工成本。
（3）忽视工程风险与索赔的管理。工程风险管理、索赔管理不够重视，缺乏对索赔的正确认识，对工程索赔的程序、方法和策略研究不够，加上管理基础工作薄弱，缺乏索赔所必需的证据，因而不会索赔，导致许多应得的收益白白流失。
三、建设单位加强工程建设项目成本控制与管理的对策探析
（1）明确任务，做好规划。首先，项目总监制定项目规划，由甲方对规划提出意见和建议，并监督规划的实施，特别是对施工过程中质量、安全、投资、进度的规划，规划审核后尽量按规划进行施工，以免给管理带来混乱。其次，甲方要对施工地点进行勘查，如果地质报告与实际情况不符合，要及时通知勘查单位和设计单位，避免在施工过程中造成的损失。最后，鉴于中介计价或多或少存在错漏，应聘请有多年工作经验的造价员审核，经过审核后的中介预算能大大降低错漏的机率，从而使预算更接近工程成本。
（2）加强图纸会审控制。按普遍的做法图纸会审一般在中标单位进场实施工程前才展开，但在会审中发现的设计方面的一切错漏从面引发的修改大都无可避免地列作增加工程，因此此时的图纸会审只利于减少或解决部份施工过程中遇到的问题，对节纸成本已起不到较大的作用。真正能节纸成本的图纸会审应在招投标前，若投术力量不足可以提前确定监理公司，由监理工程师代甲方审阅图纸，发现问题后立即整改，由于此整改发生在投标前，因此整改后也不会增加中标后产生增加工程，从而增加工程成本。
（3）加强招投标控制。由于中介计价无可避免会存在漏项、单价、工程量不准确等问题，因此在编写招标文件时对这方面的约定较为重要。以往工程大都约定按甲方提供的工程量清单为准，导致招标单位发现问题也不提出，待中标后工程实施时再提出，由于招标文件约定以清单为准，故此部份差额属工程增加的部份，从而导致产生增加工程，导致工程成本增加。
（4）加强合同控制。合同是甲乙双方进行管理的依据，合同具有法律效益，要加强合同的管理就要树立法治观念，同时注意提高合同管理人员的专业素质，加强对合同的管理，落实合同中的规则。甲方的合同受合同管理部门、甲方委托的招标代理机构、工程建设监理机构和工程造价咨询机构，甲方能够发挥除了自身合同管理之外的招标代理机构、工程监理机构、工程造价咨询机构的合同管理作用。造价咨询机构和招标代理机构应该为甲方提供专业的咨询服务，使甲方能够在合同中获得利益。
（5）加强工程项目管理控制。甲方在尽可能的情况下成立一个专管工程的团队，聘请可信的专业工程师，由项目前期阶段介入，全程对工程开展进行监督，尤其是施工方所用材料是否按图施工，是否满足设计要求，乙方所提增加工程是否合理合法以及有预见性地发现可能导致增加管理的问题，并在投标前解决，从而大大减小产生增加工程的可能性。同时，聘请一间好的监理公司和一批好的现场监理员对工程质量控制及为甲方节约成本至为重要。好的监理公司及监理员事前控制，事中控制和事后控制的道理，三者中以事前、事中更为重要，事前控制就如技术交底，即在工程开展前已预计到将要开展的工程中用到的技术要点、可能存在的问题，安全注意事项以及完成的效果，这些都要求现场监理员有丰富的现场经验，有足够的责任心，有超前意识，正因为有了事前控制，可减低在施工过程出错的机会，减少返工造成材料浪费以及工期损失，为甲、乙双方节省成本；其次事中控制是指在项目实施过程中及时发现施工中存在的错误、漏洞，检查事前控制的执行情况，从而更好地控制工程质量，为工程顺利验民打下坚实基础；若事前、事中顺利实施，一般工程均能顺利通过验收，倘未能完全实施或有遗漏，那么事后控制显得较为必要，对不及格的分部份项工程坚不予以验收，确保要程按质按量合格完成，减少完工后因施工过程存在隐患而产生的维修以及确保工程的使用寿命，从而为甲方节省维修的成本。
（6）选择优秀的施工单位。施工单位的素质直接影响施工进度和施工质量，因此在对施工单位的选择上，甲方要严把质量关。要做好地质的勘查和施工的设计，需要有好的勘查和设计团队，好的勘查部门能够准确定位地质状况，为项目设计提供依据，好的项目设计团队能够对工程进行合理设计，节约费用，减少时间，还要有好的监理队伍，对施工质量和进度进行监督检查。在对施工企业的选择上，应该严格把握市场准入关，做好对施工企业的调查和筛选，选择的依据包括施工企业的技术设备、施工企业最近的工作业绩、项目经理的素质、员工素质等，或者通过投标的形式来确定。
（7）加强风险处理和索赔。1）风险处理。风险会造成工程项目实施的失控现象，如工期拖延、成本增加和计划修改等，最终导致工程经济效益降低，甚至项目失败。但风险和机会同在，风险控制得好，项目就能获得非常高的经济效果。处理工程风险的对策有三种：风险控制、风险控制及风险转移，我们可以根据工程的特点选择不同的风险处理方法；2）索赔。与其他行业相比建筑业是一个索赔多发的行业。在国际承包合同中，索赔已成为许多承包商的经营策略之一。索赔实质上是对合同双方责权利关系的重新分配和定义的要求，它的解决结果也作为合同的一部分。为了能获得工程索赔成功，就应在项目的实施过程中寻找索赔机会和收集索赔证据，对每一项有利于索赔的的证据都要记录到案，方便以后的索赔工作。
四、结束语
综上所述，在工程建设中，质量是工程的生命，成本控制是工程的血液，不保证质量根本不用谈成本控制，而不在成本的质量亦不可取，只有在重质量的情况下控制放工成本，方能建设即优且省的工程，方能满足各方利益，达至共赢。
关键词：建设单位；工程建设项目；成本控制；管理
一、前言
工程建设项目一般周期长、投资大、协作部门多。建设单位要提高工程建设的投资效益和效果，必须在保证工程项目质量和工期的前提下对成本进行有效的控制。本文就建设单位如何加强工程建设项目成本控制与管理的对策进行了探讨，以供同仁参考。
二、影响建设单位对工程建设项目成本控制与管理的因素分析
（1）设计方案。设计是工程建设的源头，成本控制首先取决于设计图纸的精细程度，是方案图还是施工详图，是工人拿到图纸可直接施工还是要施工员耳控面问基至要设计员现场指导。如果设计阶段把关不严、方案粗糙，将会导致以后施工中出现质量、安全隐患，补救时既影响工程成本，又影响工程进度，造成不必要的损失。同时，除了设计图纸除标示不清楚造成成本增加外，另一点图纸与现场实际情况不符合也会造成工程成本增加。
（2）成本监督机制不完善。1）中介公司编制的中介预算为该项目工程成本的依据，它的准确性直接影响甲方对该工程项目的投入，但普遍中介计价均或多或少会存在工程量不准确、漏项、填错单价等，因此选择好的中介公司对工程建设项目成本最为重要；2）对监理队伍制约机制不完善，难以保证监理单位全心全意为甲方服务，为甲方节约成本；3）甲方对成本控制、质量监督等的重要性认识不足，致使成本控制监督工作开展困难；3）技术力量不足。一般建设单位认为现场设置工程师有点多余，认为监理可替代该职务或只聘请无资质的人员现场，到最后由于缺乏对监理有足够的监管使监理读职，玩忽职守，甚至与施工单位串通虚报增加工程导致甲方蒙受损失，从而增加施工成本。
（3）忽视工程风险与索赔的管理。工程风险管理、索赔管理不够重视，缺乏对索赔的正确认识，对工程索赔的程序、方法和策略研究不够，加上管理基础工作薄弱，缺乏索赔所必需的证据，因而不会索赔，导致许多应得的收益白白流失。
三、建设单位加强工程建设项目成本控制与管理的对策探析
（1）明确任务，做好规划。首先，项目总监制定项目规划，由甲方对规划提出意见和建议，并监督规划的实施，特别是对施工过程中质量、安全、投资、进度的规划，规划审核后尽量按规划进行施工，以免给管理带来混乱。其次，甲方要对施工地点进行勘查，如果地质报告与实际情况不符合，要及时通知勘查单位和设计单位，避免在施工过程中造成的损失。最后，鉴于中介计价或多或少存在错漏，应聘请有多年工作经验的造价员审核，经过审核后的中介预算能大大降低错漏的机率，从而使预算更接近工程成本。
（2）加强图纸会审控制。按普遍的做法图纸会审一般在中标单位进场实施工程前才展开，但在会审中发现的设计方面的一切错漏从面引发的修改大都无可避免地列作增加工程，因此此时的图纸会审只利于减少或解决部份施工过程中遇到的问题，对节纸成本已起不到较大的作用。真正能节纸成本的图纸会审应在招投标前，若投术力量不足可以提前确定监理公司，由监理工程师代甲方审阅图纸，发现问题后立即整改，由于此整改发生在投标前，因此整改后也不会增加中标后产生增加工程，从而增加工程成本。
（3）加强招投标控制。由于中介计价无可避免会存在漏项、单价、工程量不准确等问题，因此在编写招标文件时对这方面的约定较为重要。以往工程大都约定按甲方提供的工程量清单为准，导致招标单位发现问题也不提出，待中标后工程实施时再提出，由于招标文件约定以清单为准，故此部份差额属工程增加的部份，从而导致产生增加工程，导致工程成本增加。
（4）加强合同控制。合同是甲乙双方进行管理的依据，合同具有法律效益，要加强合同的管理就要树立法治观念，同时注意提高合同管理人员的专业素质，加强对合同的管理，落实合同中的规则。甲方的合同受合同管理部门、甲方委托的招标代理机构、工程建设监理机构和工程造价咨询机构，甲方能够发挥除了自身合同管理之外的招标代理机构、工程监理机构、工程造价咨询机构的合同管理作用。造价咨询机构和招标代理机构应该为甲方提供专业的咨询服务，使甲方能够在合同中获得利益。
（5）加强工程项目管理控制。甲方在尽可能的情况下成立一个专管工程的团队，聘请可信的专业工程师，由项目前期阶段介入，全程对工程开展进行监督，尤其是施工方所用材料是否按图施工，是否满足设计要求，乙方所提增加工程是否合理合法以及有预见性地发现可能导致增加管理的问题，并在投标前解决，从而大大减小产生增加工程的可能性。同时，聘请一间好的监理公司和一批好的现场监理员对工程质量控制及为甲方节约成本至为重要。好的监理公司及监理员事前控制，事中控制和事后控制的道理，三者中以事前、事中更为重要，事前控制就如技术交底，即在工程开展前已预计到将要开展的工程中用到的技术要点、可能存在的问题，安全注意事项以及完成的效果，这些都要求现场监理员有丰富的现场经验，有足够的责任心，有超前意识，正因为有了事前控制，可减低在施工过程出错的机会，减少返工造成材料浪费以及工期损失，为甲、乙双方节省成本；其次事中控制是指在项目实施过程中及时发现施工中存在的错误、漏洞，检查事前控制的执行情况，从而更好地控制工程质量，为工程顺利验民打下坚实基础；若事前、事中顺利实施，一般工程均能顺利通过验收，倘未能完全实施或有遗漏，那么事后控制显得较为必要，对不及格的分部份项工程坚不予以验收，确保要程按质按量合格完成，减少完工后因施工过程存在隐患而产生的维修以及确保工程的使用寿命，从而为甲方节省维修的成本。
（6）选择优秀的施工单位。施工单位的素质直接影响施工进度和施工质量，因此在对施工单位的选择上，甲方要严把质量关。要做好地质的勘查和施工的设计，需要有好的勘查和设计团队，好的勘查部门能够准确定位地质状况，为项目设计提供依据，好的项目设计团队能够对工程进行合理设计，节约费用，减少时间，还要有好的监理队伍，对施工质量和进度进行监督检查。在对施工企业的选择上，应该严格把握市场准入关，做好对施工企业的调查和筛选，选择的依据包括施工企业的技术设备、施工企业最近的工作业绩、项目经理的素质、员工素质等，或者通过投标的形式来确定。
（7）加强风险处理和索赔。1）风险处理。风险会造成工程项目实施的失控现象，如工期拖延、成本增加和计划修改等，最终导致工程经济效益降低，甚至项目失败。但风险和机会同在，风险控制得好，项目就能获得非常高的经济效果。处理工程风险的对策有三种：风险控制、风险控制及风险转移，我们可以根据工程的特点选择不同的风险处理方法；2）索赔。与其他行业相比建筑业是一个索赔多发的行业。在国际承包合同中，索赔已成为许多承包商的经营策略之一。索赔实质上是对合同双方责权利关系的重新分配和定义的要求，它的解决结果也作为合同的一部分。为了能获得工程索赔成功，就应在项目的实施过程中寻找索赔机会和收集索赔证据，对每一项有利于索赔的的证据都要记录到案，方便以后的索赔工作。
四、结束语
综上所述，在工程建设中，质量是工程的生命，成本控制是工程的血液，不保证质量根本不用谈成本控制，而不在成本的质量亦不可取，只有在重质量的情况下控制放工成本，方能建设即优且省的工程，方能满足各方利益，达至共赢。