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摘 要：该文立足于菏泽市农业生产实际，从农产品抽检合格率、“三品一标”发展和监管格局3方面阐述了菏泽市农产品质量安全现状，分析了当前农产品质量安全面临的新形势和新要求，并提出了一系列的應对策略。
关键词：菏泽；农产品质量安全；现状；策略
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）15-0102-03
菏泽市地处鲁西南，为黄河冲积平原，四季分明，地势平坦，土层深厚，目前已成为全国著名的农产品生产和加工基地。近年来，菏泽市全面落实强农惠农政策，进一步加大“三农”工作力度，农业和农村经济持续快速发展，粮食生产喜获“十四连增”。截至2017年底，全市新增市级以上农民合作社示范社37家、示范家庭农场14家、省级以上标准化示范养殖场35个、省级农业标准化生产基地15个、“三品一标”产品123个、市级以上“一村一品”示范村镇32个[1]。荷泽市的农产品质量安全工作也一直走在山东省前列，近几年全市未发生重大农产品质量安全事故，蔬菜、水果等农产品抽检合格率高于山东省平均水平，各项工作持续稳步向前推进，为建设农产品质量安全强市打下了坚实的基础。
1 农产品质量安全现状
1.1 农产品质量稳中有升
1.1.1 农产品抽检合格率高 目前，菏泽市已经建立起一套比较完备的农产品例行监测和监督抽检体系。2017年，山东农业厅对菏泽市开展了13次例行监测，整体合格率达到了99.3%，该市组织开展了3次监督抽检，整体合格率为99.8%。其中，2017年10月，按照《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》和菏泽市重点食品集中整治秋季行动计划安排，市农业局和市食品药品监督管理局联合对菏泽市的特色产品山药进行了监督抽检，共抽捡270批次，检测合格率为100%[2]。农产品质量安全形势总体平稳向好，为菏泽市农业农村经济实现稳中有进、稳中提质、稳中增效作出了应有的贡献。
1.1.2 “三品一标”快速发展 “三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品的简称）是政府主导的安全优质农产品公共品牌，也是农业系统主推的4个官方认可性品牌。“三品一标”以标准化生产为载体，在推进农产品生产规模化、基地化和保障农产品质量安全方面发挥了非常重要的引领、示范作用。截至2017年，菏泽市“三品一标”产品总数已达到799个，其中无公害农产品499个，绿色食品296个，登记农产品地理标志产品4个，“三品一标”产地认定面积达到了19.6万hm2。2018年，全市将继续推动“三品一标”认证事业的发展，以农产品认证促进农业标准化，以农业标准化引领农业供给侧改革。
1.2 依法监管格局基本形成
1.2.1 法律体系和监管体系建设取得新突破 近年来，《中华人民共和国农产品质量安全法》、《山东省农产品质量安全条例》、《山东省农产品质量安全监督管理规定》等法律法规相继颁布实施。2014年，山东省农业厅制定了《山东省农药监督抽查管理办法》4个农药管理的规范性文件。初步形成了1部法律、1个条例、1个规定和4个规范性文件相配套的农产品质量安全监管法律法规体系，为全市依法实施农产品监管奠定了坚实的基础。监管机构和队伍建设也在不断加强，全市各县、乡、村监管队伍基本建成，各级政府都将农产品质量安全纳入科学发展考核内容。
1.2.2 推动形成了社会共治的新局面 各级农业部门联合食药、工商、质检和公安等部门，齐抓共管、相互配合、各司其责、协同作战，形成了强大的共治合力，监管工作力度明显增强，财政支持力度不断加大，工作手段得到了明显改善。广大生产经营者的农产品质量安全意识也明显增强，社会各界监督力度不断加大，“人人关心农产品质量安全，人人监督农产品质量安全”的氛围已经形成。
2 当前农产品质量安全面临的新形势和新要求
2.1 新形势
2.1.1 资源环境约束日益加剧 在农业农村经济取得巨大成就的同时，农业资源过度开发、农业投入品过量使用、地下水超采、农业面源污染日趋严重等一系列问题日益凸显，农业可持续发展面临重大挑战，确保农产品质量安全的任务更加艰巨。
2.1.2 公众期待越来越高 随着经济社会发展，人民群众在对农产品需求呈刚性增长的同时，对农产品质量安全的要求也越来越高，这是经济社会发展到一定阶段的必然反映。结合近几年的数据来看，消费者对蔬菜水果的农药残留给予了较高关注，家庭收入越高，消费者对农产品的安全性、健康性和品牌重视程度越高。此外，农产品的安全问题对品牌与行业发展有至关重要而且这种影响正在加大。农产品质量安全问题发生后，消费者的购买习惯也随之发生变化，主要包括选择更加安全的购买渠道、选择有机或绿色食品、寻找替代品等。
2.2 新要求
2.2.1 全面建成小康社会的要求 习近平总书记指出：能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节。要建立“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的全程监管制度。民以食为天，保证民众吃得饱、吃的安全是最基本的民生问题，也是小康生活应有之义。
2.2.2 法律法规要求 《中华人民共和国食品安全法》第四十九条规定：食用农产品生产者应当按照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，不得使用国家明令禁止的农业投入品。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织应当建立农业投入品使用记录制度。县级以上人民政府农业行政部门应当加强对农业投入品使用的监督管理和指导，建立健全农业投入品安全使用制度[3]。 3 应对策略
农产品质量安全已处于攻坚克难的关键阶段，监管工作的难度更大，要求更高，问责更严，容不得半点懈怠；同时，各级党委政府更加重视农产品质量安全，工作基础越来越好，生产经营者的质量安全意识也越来越强，社会共治的氛围正在形成。只要坚定信心、迎难而上、勇于担当、开拓创新，就一定能把农产品质量安全监管工作做好。
3.1 抓好农产品质量安全县创建工作 开展农产品质量安全县创建活动是农业部门落实法定职责，探索区域农产品质量安全监管新路子的有效举措，也是菏泽市农产品质量安全监管的1个重要方面。在工作中，要坚持“上下联动，部门共管，突出重点，逐步覆盖，属地管理，社会共治，注重创建，完善机制”的原则，强化属地管理责任，鼓励基层探索有效的监管模式，建立农产品质量安全信用体系，鼓励社会监督。
2016年12月，农业部公布了首批“国家农产品质量安全县”名单，菏泽市成武县名列其中[4]。近年来，成武县因地制宜，积极发展特色农业，全力打造“一乡一业 一村一品”示范镇，严把农产品输出质量安全关，确保农产品从地头到商场超市始终处在严格监管之下。
3.2 建设农产品质量安全监管追溯平台 2015年，中央一号文件对农产品质量安全工作提出了“建立全程可追溯和互聯共享的农产品质量和食品安全信息平台”的要求。借助互联网+新型信息化手段，把物联网技术应用到农产品质量安全监管工作中，建设1个云服务数据中心，具备对内安全管控、对外信息服务的两大功能，建立农产品质量监管基础信息管理与对外信息公示服务、农产品生产过程追溯监控、农业投入品监管和农产品质量检测监管等四个系统。
2015年10月底，成武县建成了菏泽市第1个农产品市场监管追溯平台，安装了监控设备、农残速测仪器、二维码打印机等设备，监管部门可以通过该系统对农产品生产过程做到全程监管。目前，成武县获“三品一标”认证的农产品达到42个，获认证的蔬菜种植面积达到1.81万hm2，建立起了30个追溯点，有力确保了群众舌尖上的安全[5]。
3.3 加强监管队伍建设 搞好农产品质量安全工作，关键要有一支能打胜仗、善打硬仗的队伍。目前，荷泽市辖区内的市、县、乡、村4级农产品质量安全监管队伍已初步建立。今后一段时期内，将继续加大财政投入，确保县乡农产品质量安全监管机构有人员、服务有场所、监管有手段、下乡有工具、工作有经费，并将村级监管员纳入新型农民培训工作范围之内，使监管队伍“懂政策、懂法律、懂技术、懂管理”，切实履行好法定职责。
3.4 加强执法监管，推进专项整治 一是要重点抓住农药隐形添加、高毒限用农药违规使用、制售假冒伪劣农资等违法违规行为；二是大力推行农资连锁经营，开展放心农资下乡进村，着力构建农资监管长效机制，积极推行“统一标识、统一编码、统一供应、统一配送、统一使用”五统一的做法，为农民群众提供优质安全放心的农资产品；三是在专项整治和日常监管基础上，按照省农业厅与公安厅的联合部署，在全市范围内开展严厉打击制售假冒伪劣农资违法犯罪联合执法专项行动，集中力量，重拳出击，严厉打击重点农时季节、重点地域的违法犯罪行为；四是加强行政执法与刑事司法相衔接，凡达到移交标准的移送司法机关追究刑事责任。
参考文献
[1]菏泽市政府办公室.菏泽市2018年政府工作报告[Z].2018-1-8.
[2]菏泽市农业局.市农业局随机抽查事项抽查情况和抽查结果[Z].2017-12-28.
[3]中华人民共和国食品安全法， 2015-10-1.
[4]中华人民共和国农业部.农业部关于命名第一批国家农产品质量安全县（市）的通知[Z].2016-12-22.
[5]李笑非.菏泽成武成为首批“国家农产品质量安全县”[EB/OL].http：//heze.dzwww.com/news/201612/t20161223_15331346.htm， 2016-12-23.
（责编：王慧晴）
关键词：菏泽；农产品质量安全；现状；策略
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）15-0102-03
菏泽市地处鲁西南，为黄河冲积平原，四季分明，地势平坦，土层深厚，目前已成为全国著名的农产品生产和加工基地。近年来，菏泽市全面落实强农惠农政策，进一步加大“三农”工作力度，农业和农村经济持续快速发展，粮食生产喜获“十四连增”。截至2017年底，全市新增市级以上农民合作社示范社37家、示范家庭农场14家、省级以上标准化示范养殖场35个、省级农业标准化生产基地15个、“三品一标”产品123个、市级以上“一村一品”示范村镇32个[1]。荷泽市的农产品质量安全工作也一直走在山东省前列，近几年全市未发生重大农产品质量安全事故，蔬菜、水果等农产品抽检合格率高于山东省平均水平，各项工作持续稳步向前推进，为建设农产品质量安全强市打下了坚实的基础。
1 农产品质量安全现状
1.1 农产品质量稳中有升
1.1.1 农产品抽检合格率高 目前，菏泽市已经建立起一套比较完备的农产品例行监测和监督抽检体系。2017年，山东农业厅对菏泽市开展了13次例行监测，整体合格率达到了99.3%，该市组织开展了3次监督抽检，整体合格率为99.8%。其中，2017年10月，按照《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》和菏泽市重点食品集中整治秋季行动计划安排，市农业局和市食品药品监督管理局联合对菏泽市的特色产品山药进行了监督抽检，共抽捡270批次，检测合格率为100%[2]。农产品质量安全形势总体平稳向好，为菏泽市农业农村经济实现稳中有进、稳中提质、稳中增效作出了应有的贡献。
1.1.2 “三品一标”快速发展 “三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品的简称）是政府主导的安全优质农产品公共品牌，也是农业系统主推的4个官方认可性品牌。“三品一标”以标准化生产为载体，在推进农产品生产规模化、基地化和保障农产品质量安全方面发挥了非常重要的引领、示范作用。截至2017年，菏泽市“三品一标”产品总数已达到799个，其中无公害农产品499个，绿色食品296个，登记农产品地理标志产品4个，“三品一标”产地认定面积达到了19.6万hm2。2018年，全市将继续推动“三品一标”认证事业的发展，以农产品认证促进农业标准化，以农业标准化引领农业供给侧改革。
1.2 依法监管格局基本形成
1.2.1 法律体系和监管体系建设取得新突破 近年来，《中华人民共和国农产品质量安全法》、《山东省农产品质量安全条例》、《山东省农产品质量安全监督管理规定》等法律法规相继颁布实施。2014年，山东省农业厅制定了《山东省农药监督抽查管理办法》4个农药管理的规范性文件。初步形成了1部法律、1个条例、1个规定和4个规范性文件相配套的农产品质量安全监管法律法规体系，为全市依法实施农产品监管奠定了坚实的基础。监管机构和队伍建设也在不断加强，全市各县、乡、村监管队伍基本建成，各级政府都将农产品质量安全纳入科学发展考核内容。
1.2.2 推动形成了社会共治的新局面 各级农业部门联合食药、工商、质检和公安等部门，齐抓共管、相互配合、各司其责、协同作战，形成了强大的共治合力，监管工作力度明显增强，财政支持力度不断加大，工作手段得到了明显改善。广大生产经营者的农产品质量安全意识也明显增强，社会各界监督力度不断加大，“人人关心农产品质量安全，人人监督农产品质量安全”的氛围已经形成。
2 当前农产品质量安全面临的新形势和新要求
2.1 新形势
2.1.1 资源环境约束日益加剧 在农业农村经济取得巨大成就的同时，农业资源过度开发、农业投入品过量使用、地下水超采、农业面源污染日趋严重等一系列问题日益凸显，农业可持续发展面临重大挑战，确保农产品质量安全的任务更加艰巨。
2.1.2 公众期待越来越高 随着经济社会发展，人民群众在对农产品需求呈刚性增长的同时，对农产品质量安全的要求也越来越高，这是经济社会发展到一定阶段的必然反映。结合近几年的数据来看，消费者对蔬菜水果的农药残留给予了较高关注，家庭收入越高，消费者对农产品的安全性、健康性和品牌重视程度越高。此外，农产品的安全问题对品牌与行业发展有至关重要而且这种影响正在加大。农产品质量安全问题发生后，消费者的购买习惯也随之发生变化，主要包括选择更加安全的购买渠道、选择有机或绿色食品、寻找替代品等。
2.2 新要求
2.2.1 全面建成小康社会的要求 习近平总书记指出：能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节。要建立“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的全程监管制度。民以食为天，保证民众吃得饱、吃的安全是最基本的民生问题，也是小康生活应有之义。
2.2.2 法律法规要求 《中华人民共和国食品安全法》第四十九条规定：食用农产品生产者应当按照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，不得使用国家明令禁止的农业投入品。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织应当建立农业投入品使用记录制度。县级以上人民政府农业行政部门应当加强对农业投入品使用的监督管理和指导，建立健全农业投入品安全使用制度[3]。 3 应对策略
农产品质量安全已处于攻坚克难的关键阶段，监管工作的难度更大，要求更高，问责更严，容不得半点懈怠；同时，各级党委政府更加重视农产品质量安全，工作基础越来越好，生产经营者的质量安全意识也越来越强，社会共治的氛围正在形成。只要坚定信心、迎难而上、勇于担当、开拓创新，就一定能把农产品质量安全监管工作做好。
3.1 抓好农产品质量安全县创建工作 开展农产品质量安全县创建活动是农业部门落实法定职责，探索区域农产品质量安全监管新路子的有效举措，也是菏泽市农产品质量安全监管的1个重要方面。在工作中，要坚持“上下联动，部门共管，突出重点，逐步覆盖，属地管理，社会共治，注重创建，完善机制”的原则，强化属地管理责任，鼓励基层探索有效的监管模式，建立农产品质量安全信用体系，鼓励社会监督。
2016年12月，农业部公布了首批“国家农产品质量安全县”名单，菏泽市成武县名列其中[4]。近年来，成武县因地制宜，积极发展特色农业，全力打造“一乡一业 一村一品”示范镇，严把农产品输出质量安全关，确保农产品从地头到商场超市始终处在严格监管之下。
3.2 建设农产品质量安全监管追溯平台 2015年，中央一号文件对农产品质量安全工作提出了“建立全程可追溯和互聯共享的农产品质量和食品安全信息平台”的要求。借助互联网+新型信息化手段，把物联网技术应用到农产品质量安全监管工作中，建设1个云服务数据中心，具备对内安全管控、对外信息服务的两大功能，建立农产品质量监管基础信息管理与对外信息公示服务、农产品生产过程追溯监控、农业投入品监管和农产品质量检测监管等四个系统。
2015年10月底，成武县建成了菏泽市第1个农产品市场监管追溯平台，安装了监控设备、农残速测仪器、二维码打印机等设备，监管部门可以通过该系统对农产品生产过程做到全程监管。目前，成武县获“三品一标”认证的农产品达到42个，获认证的蔬菜种植面积达到1.81万hm2，建立起了30个追溯点，有力确保了群众舌尖上的安全[5]。
3.3 加强监管队伍建设 搞好农产品质量安全工作，关键要有一支能打胜仗、善打硬仗的队伍。目前，荷泽市辖区内的市、县、乡、村4级农产品质量安全监管队伍已初步建立。今后一段时期内，将继续加大财政投入，确保县乡农产品质量安全监管机构有人员、服务有场所、监管有手段、下乡有工具、工作有经费，并将村级监管员纳入新型农民培训工作范围之内，使监管队伍“懂政策、懂法律、懂技术、懂管理”，切实履行好法定职责。
3.4 加强执法监管，推进专项整治 一是要重点抓住农药隐形添加、高毒限用农药违规使用、制售假冒伪劣农资等违法违规行为；二是大力推行农资连锁经营，开展放心农资下乡进村，着力构建农资监管长效机制，积极推行“统一标识、统一编码、统一供应、统一配送、统一使用”五统一的做法，为农民群众提供优质安全放心的农资产品；三是在专项整治和日常监管基础上，按照省农业厅与公安厅的联合部署，在全市范围内开展严厉打击制售假冒伪劣农资违法犯罪联合执法专项行动，集中力量，重拳出击，严厉打击重点农时季节、重点地域的违法犯罪行为；四是加强行政执法与刑事司法相衔接，凡达到移交标准的移送司法机关追究刑事责任。
参考文献
[1]菏泽市政府办公室.菏泽市2018年政府工作报告[Z].2018-1-8.
[2]菏泽市农业局.市农业局随机抽查事项抽查情况和抽查结果[Z].2017-12-28.
[3]中华人民共和国食品安全法， 2015-10-1.
[4]中华人民共和国农业部.农业部关于命名第一批国家农产品质量安全县（市）的通知[Z].2016-12-22.
[5]李笑非.菏泽成武成为首批“国家农产品质量安全县”[EB/OL].http：//heze.dzwww.com/news/201612/t20161223_15331346.htm， 2016-12-23.
（责编：王慧晴）