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黄土高原是中华文明的发祥地。受地形破碎、土质疏松、降雨集中等自然因素和乱砍滥伐、过度放牧、陡坡开垦等人为因素的影响，黄土高原地区水土流失严重、荒漠化土地面积大、草原退化沙化和碱化面积逐年增加。为了从根本上遏制风沙危害加剧、水土流失扩展的态势，保护中华民族安身立命的家园，改善农牧业生产条件，1978年，党中央、国务院作出了建设三北防护林体系工程的重大战略决策。