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2010年，社会上出现所谓“国进民退”的争论。有人认为：“国进民退”是一股汹涌的潮流，是“一场新的国有化运动”；也有人认为：“国进民退”是个伪命题，并不存在。
作为一家国有大型央企的负责人，我亲历了国有企业改革的阵痛与发展壮大，也目睹了民营企业不断做大做强，与国有企业并肩成为中国经济发展的双引擎。透过对这场争论的深入思考，我认为如何正确处理好经济发展中国有企业与民营企业的互动关系，发挥不同所有制经济之长，实现国家基本经济结构的优化配置，是当前贯彻落实好科学发展观、加快转变发展方式、提高发展质量与效益、增强抵御国际市场风险能力、实现可持续增长、提升国家竞争力的一个重大战略举措。
国企与民企的“进与退”，
应从国家竞争力角度来认识与分析
企业是市场经济的重要主体，企业的国际竞争力对一个国家的经济水平具有决定性意义。尤其是在资源环境约束日益严重、国际间产业竞争日趋激烈、贸易保护主义明显抬头的新形势下，如何使不同所有制企业之间形成合理组合，促进产业结构优化升级，解决重复建设严重、产业集中度低、自主创新能力不强、市场竞争力较弱等存在的问题，是我们现阶段迫切需要应对的课题。
探讨所谓“国进民退”的问题，首先要分析具体行业。如钢铁行业，产业集中度低，且行业产能严重过剩，面对国际巨头的竞争压力与日益强调的环保压力，国内钢铁业必须尽快通过重组整合，做大做强一批钢铁企业，实现结构调整、产业升级。其次要分析具体案例。一些民营企业可能由于决策投资控制风险、家族管理人员接班，产品技术换代、重新选择行业投资等因素，愿意并主动寻找被国有企业购并实现再次发展的机会，产生了所谓“国进民退”现象。同时，我们要看到，民营企业收购国有企业或国有企业改制为民营企业的现象也是屡见不鲜，如三一重工、中联重科、建龙集团等民营企业就是在并购大量中小国有企业中成长起来的。
在全球化的市场经济中，股权、资本、所有权都是流动的，不同所有制企业之间的兼并重组是市场经济的发展规律。无论是“国退民进”还是“国进民退”，关键不在于进和退，而要看是否有利于优化国家总体的经济布局和结构调整。从这个意义上说，无论是国有企业，还是民营企业，只要树立起经济发展的国家利益观，站在国际经济大格局下来看问题，面对国际市场竞争与外资企业在国内市场的并购行为，它都是我们要相互依存的民族企业，是国家的脊梁。
建立完善“国企”与“民企”的互动机制，
对国家可持续发展具有多重战略意义
当前，中国面临保就业、促增长、扩内需、经济结构调整、增长方式转型等诸多发展压力，还要防止发达国家通过货币的“量化宽松”及贸易保护主义来转嫁其经济危机。在这种形势下，建立完善“国企”与“民企”的互动机制，对国家可持续发展来说具有多重战略意义。
一方面，推动增长方式转型，优化资源配置。前不久，国务院常务会议通过了“鼓励民间资本进入交通、电信、能源、基础设施、市政公用事业、国防科技工业等领域，引导民营企业参与国企重组，支持民企产品进入政府采购目录”，这是对民营经济发展前所未有的支持措施。推动民营经济发展，将对扩大就业产生积极作用。同时，民营经济的大规模发展，有利于形成完全竞争的市场结构，使边际收益为零的企业逐渐退出，有效解决产能过剩问题；也会培育更多的优秀上市资源，对直接融资、证券市场的发展以及直接融资和间接融资结构的调整都将产生积极影响。另一方面，推动企业改革，提高宏观调控能力。对国有企业来说，可以在产权市场和证券市场的利益机制作用下，完成探索完善国有产权、股权流转机制、发展混合所有制经济、推进股权多元化、国有资产跨区优化配置、提高国有资本的证券化率等多项改革重组目标。同时，在相互渗透的互动合作机制中，可以把民营企业由单打独斗整合成完整的产业链，实现行业联合。通过调动有实力的民营企业不同程度地进入到重要的公共产品、国家支柱产品、高新技术产品以及国家安全行业产品领域，实现对关系国民经济命脉的重要产品生产、流通和服务的一体化，既可以提高国家的宏观调控能力，也能提高中国企业与国际资本抗衡的能力。
多维创新，积极探索国有企业与民营企业的
互动途径，继续创造中国经济发展模式
经济发展的基本推动力是创新，探索国有企业与民营企业的互动途径也需要在制度、技术等方面进行多维创新。
制度创新是民营企业与国有企业形成产业互动和资本扩张的一把钥匙，它可以激发企业自觉变革自身产权关系，消除与市场经济不适宜的制度。现在，国家出台了一系列振兴民营经济和国有企业战略重组的政策，在产权制度、管理制度等方面给予了最优配置。这些制度创新，既为国有企业快速发展提供了平台，也为民营企业扩大投资领域和发展空间提供了保证。
技术创新是民营企业与国有企业在互动中获得双赢的最重要途径，它对企业的互动和市场扩张具有带动与辐射作用。技术创新的资源并不是每个企业都具备的，特别是重大技术创新，其本身就是一个非常复杂的动态过程，需要创新者、创新机会、创新环境和创新资源等要素的组合，需要上下游企业之间的配套。可以说，技术创新的能力决定一个企业能否成长为强势的、具有国际竞争力的大企业。因此，企业要学会科学定位，注重优势互补，通过互动实现资源的合理配置和共赢发展。
我所在的中国机械工业集团有限公司就有很多与民营企业、股份制企业良好合作的例子。比如，在我集团获得的多项全国科技进步一等奖的项目中，有一项科研成果是世界首台万吨铝挤压机项目。该项目的投资方是地处山东的一家民营企业集团，设计、研发是集团所属中国重型机械研究院有限公司，产品制造者是上海重机厂。这正是一个由不同所有制企业精诚合作、发挥各自优势所实现共赢的典型案例。虽然各类型企业角色不同、分工不同，但他们共同努力，相互协作，推动了技术进步，也带动了社会经济的发展。
在经济全球化的今天，面对跨国企业超强的资金和技术力量，以及他们背后所代表的国家利益与战略需求，我们要保持清醒头脑，增强忧患意识。由于经济发展模式、产业升级路径与西方发达经济体不同，对经济发展存在争议不足为奇，重要的是要加以思考，总结经验。
我们要加强对中国经济模式特别是对国有经济发展的理论探索和研究，紧紧抓住历史机遇，有效实现国有企业与民营企业间的优势互补，进一步推动国有经济向公共服务领域、传统优势产业、地方支柱产业、特色产业和战略性新兴产业集中。我们要支持不同所有制的优势企业充分发挥在重组和产业链整合方面的主导作用，培育一批对地方经济发展具有较强带动力的大企业集团。通过国有企业与民营企业的双向互动，培育出一批自主创新能力强、资源配置能力强、风险管控能力强、人才队伍强、经营业绩优、公司治理优、布局结构优、企业形象优的世界一流企业，继续创造中国改革开放30多年的“中国奇迹”，确保国家能够和平崛起，实现中华民族的伟大复兴!
（此文系作者在政协十一届四次会议上的发言）（责任编辑：胡正）
作为一家国有大型央企的负责人，我亲历了国有企业改革的阵痛与发展壮大，也目睹了民营企业不断做大做强，与国有企业并肩成为中国经济发展的双引擎。透过对这场争论的深入思考，我认为如何正确处理好经济发展中国有企业与民营企业的互动关系，发挥不同所有制经济之长，实现国家基本经济结构的优化配置，是当前贯彻落实好科学发展观、加快转变发展方式、提高发展质量与效益、增强抵御国际市场风险能力、实现可持续增长、提升国家竞争力的一个重大战略举措。
国企与民企的“进与退”，
应从国家竞争力角度来认识与分析
企业是市场经济的重要主体，企业的国际竞争力对一个国家的经济水平具有决定性意义。尤其是在资源环境约束日益严重、国际间产业竞争日趋激烈、贸易保护主义明显抬头的新形势下，如何使不同所有制企业之间形成合理组合，促进产业结构优化升级，解决重复建设严重、产业集中度低、自主创新能力不强、市场竞争力较弱等存在的问题，是我们现阶段迫切需要应对的课题。
探讨所谓“国进民退”的问题，首先要分析具体行业。如钢铁行业，产业集中度低，且行业产能严重过剩，面对国际巨头的竞争压力与日益强调的环保压力，国内钢铁业必须尽快通过重组整合，做大做强一批钢铁企业，实现结构调整、产业升级。其次要分析具体案例。一些民营企业可能由于决策投资控制风险、家族管理人员接班，产品技术换代、重新选择行业投资等因素，愿意并主动寻找被国有企业购并实现再次发展的机会，产生了所谓“国进民退”现象。同时，我们要看到，民营企业收购国有企业或国有企业改制为民营企业的现象也是屡见不鲜，如三一重工、中联重科、建龙集团等民营企业就是在并购大量中小国有企业中成长起来的。
在全球化的市场经济中，股权、资本、所有权都是流动的，不同所有制企业之间的兼并重组是市场经济的发展规律。无论是“国退民进”还是“国进民退”，关键不在于进和退，而要看是否有利于优化国家总体的经济布局和结构调整。从这个意义上说，无论是国有企业，还是民营企业，只要树立起经济发展的国家利益观，站在国际经济大格局下来看问题，面对国际市场竞争与外资企业在国内市场的并购行为，它都是我们要相互依存的民族企业，是国家的脊梁。
建立完善“国企”与“民企”的互动机制，
对国家可持续发展具有多重战略意义
当前，中国面临保就业、促增长、扩内需、经济结构调整、增长方式转型等诸多发展压力，还要防止发达国家通过货币的“量化宽松”及贸易保护主义来转嫁其经济危机。在这种形势下，建立完善“国企”与“民企”的互动机制，对国家可持续发展来说具有多重战略意义。
一方面，推动增长方式转型，优化资源配置。前不久，国务院常务会议通过了“鼓励民间资本进入交通、电信、能源、基础设施、市政公用事业、国防科技工业等领域，引导民营企业参与国企重组，支持民企产品进入政府采购目录”，这是对民营经济发展前所未有的支持措施。推动民营经济发展，将对扩大就业产生积极作用。同时，民营经济的大规模发展，有利于形成完全竞争的市场结构，使边际收益为零的企业逐渐退出，有效解决产能过剩问题；也会培育更多的优秀上市资源，对直接融资、证券市场的发展以及直接融资和间接融资结构的调整都将产生积极影响。另一方面，推动企业改革，提高宏观调控能力。对国有企业来说，可以在产权市场和证券市场的利益机制作用下，完成探索完善国有产权、股权流转机制、发展混合所有制经济、推进股权多元化、国有资产跨区优化配置、提高国有资本的证券化率等多项改革重组目标。同时，在相互渗透的互动合作机制中，可以把民营企业由单打独斗整合成完整的产业链，实现行业联合。通过调动有实力的民营企业不同程度地进入到重要的公共产品、国家支柱产品、高新技术产品以及国家安全行业产品领域，实现对关系国民经济命脉的重要产品生产、流通和服务的一体化，既可以提高国家的宏观调控能力，也能提高中国企业与国际资本抗衡的能力。
多维创新，积极探索国有企业与民营企业的
互动途径，继续创造中国经济发展模式
经济发展的基本推动力是创新，探索国有企业与民营企业的互动途径也需要在制度、技术等方面进行多维创新。
制度创新是民营企业与国有企业形成产业互动和资本扩张的一把钥匙，它可以激发企业自觉变革自身产权关系，消除与市场经济不适宜的制度。现在，国家出台了一系列振兴民营经济和国有企业战略重组的政策，在产权制度、管理制度等方面给予了最优配置。这些制度创新，既为国有企业快速发展提供了平台，也为民营企业扩大投资领域和发展空间提供了保证。
技术创新是民营企业与国有企业在互动中获得双赢的最重要途径，它对企业的互动和市场扩张具有带动与辐射作用。技术创新的资源并不是每个企业都具备的，特别是重大技术创新，其本身就是一个非常复杂的动态过程，需要创新者、创新机会、创新环境和创新资源等要素的组合，需要上下游企业之间的配套。可以说，技术创新的能力决定一个企业能否成长为强势的、具有国际竞争力的大企业。因此，企业要学会科学定位，注重优势互补，通过互动实现资源的合理配置和共赢发展。
我所在的中国机械工业集团有限公司就有很多与民营企业、股份制企业良好合作的例子。比如，在我集团获得的多项全国科技进步一等奖的项目中，有一项科研成果是世界首台万吨铝挤压机项目。该项目的投资方是地处山东的一家民营企业集团，设计、研发是集团所属中国重型机械研究院有限公司，产品制造者是上海重机厂。这正是一个由不同所有制企业精诚合作、发挥各自优势所实现共赢的典型案例。虽然各类型企业角色不同、分工不同，但他们共同努力，相互协作，推动了技术进步，也带动了社会经济的发展。
在经济全球化的今天，面对跨国企业超强的资金和技术力量，以及他们背后所代表的国家利益与战略需求，我们要保持清醒头脑，增强忧患意识。由于经济发展模式、产业升级路径与西方发达经济体不同，对经济发展存在争议不足为奇，重要的是要加以思考，总结经验。
我们要加强对中国经济模式特别是对国有经济发展的理论探索和研究，紧紧抓住历史机遇，有效实现国有企业与民营企业间的优势互补，进一步推动国有经济向公共服务领域、传统优势产业、地方支柱产业、特色产业和战略性新兴产业集中。我们要支持不同所有制的优势企业充分发挥在重组和产业链整合方面的主导作用，培育一批对地方经济发展具有较强带动力的大企业集团。通过国有企业与民营企业的双向互动，培育出一批自主创新能力强、资源配置能力强、风险管控能力强、人才队伍强、经营业绩优、公司治理优、布局结构优、企业形象优的世界一流企业，继续创造中国改革开放30多年的“中国奇迹”，确保国家能够和平崛起，实现中华民族的伟大复兴!
（此文系作者在政协十一届四次会议上的发言）（责任编辑：胡正）