区域合作的“奥运牌”

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  2008奥运会在北京之外,还连接起青岛、香港、天津、秦皇岛、沈阳和上海6个项目城市,其中5个城市都位于环渤海区域内。奥运渐行渐近,区域分食“奥运蛋糕”。项目城市也加强区域的互动,为环渤海湾的区域发展注入动力。
  
  城市的“蛋糕”
  
  北京奥运经济研究会秘书长陈剑对《经济》记者表示,奥运对城市会产生一个持续、强劲的推动力。在历史上不乏其例,像巴塞罗那在奥运会后,一直持续吸引着大量的境外游客。
  奥运持续推动城市加强基础设施的建设。北京的街巷都在大兴土木,修缮轨道交通以及相关设施,完善城市功能。城市基础设施的建设等投资引发产业带动。在北京,奥运场馆及周边地区,房地产、文化体育、旅游会展等第三产业得以迅速发展。
  城市的品牌得以提升,这不止体现在城市面貌的改观,加大产业的结构调整,还给人文环境更深刻的诠释。北京以浓缩近代历史人文的资源以及真实的民俗生活为载体,给人留下深刻印象。奥运提升城市品牌的内在价值。北京的风土人情,甚至传统小吃都被人熟知,更广泛地传播出去。北京的文化底蕴被挖掘和延伸,城市的人文内涵更加丰富。
  对于国际化程度低的城市,奥运扩大它们的知名度和美誉度,促进城市文化的推广。青岛利用奥运帆船项目的机会,以“帆船之都”提升城市形象。奥运的影响跨越五年,青岛已经在城市功能上更完善,经济发展更协调。陈剑表示,奥帆赛还将在一个较长的时期内给青岛带来显著的“乘数效应”。青岛以城市形象、宜居的城市环境延伸出城市的文化内涵和历史底蕴。
  反之,一些城市吸引力有限,城市品牌提升的空间也受到制约。
  
  多点互动
  
  奥运的磁石效应已经辐射到京外地区。据测算,投入100亿元,对北京之外地区的影响为40%左右。这些项目举办城市也成为炙手可热的区域,引来各方争先投资。
  北京通过区域合作联合发展,实现高端、低端相结合。北京为各地提供旅游线路平台,并与这些城市进行实质性的一些合作,包括在北京周边的一些地区的自驾游,降低通行费用,景区和景点之间联合。
  天津和北京之间的快速轨道建设的开通,拉近了两个城市的距离。作为北京的毗邻之地,天津正在筹划实施大区域资源整合,开发优势旅游资源。作为北方最大的沿海开放城市,加强跨区域口岸合作,推进港口城市和内陆城市口岸功能互为延伸。
  秦皇岛有12场足球预赛。河北借助天时地利,加快实施奥运在北京、预赛在河北、训练在河北、休闲在河北的旅游工程。加快旅游资源共享和合作机制,鼓励产业间合作,产品、市场、信息、客源和利益的共享。
  山西与奥运隔山相望,却一水相连。以山西旅游为主题的宣传,不失时机地出现在北京的地铁站、首都机场等客流量大的场所。山西在信息化上先行一步,实现政府网和旅游网的连线,即时互换推广节目和栏目。
  陈剑对记者称,区域互动涉及到行政,市场化以及文化等方面的推进。北京是一个生态资源受制约的城市,比如水资源的缺乏,要与周边省市预订备用水源供应,实施“南水北调”。奥运期间,污染企业被限制开工。他还表示,区域之间要真正形成实质上的深层联系,在经济、地域和文化上达成彼此认同。比如在长三角区域,合作机制相对比较成熟。上海作为中心城市,以经济优势的磁石效应辐射到其他城市,带动整个区域的良性发展。
  相对而言,北京的带动力还稍显薄弱,吸引力远大于它的辐射带动力。区域间内在联系松散。城市间的合作要形成规模和系统。
  他对记者表示,城市和区域的协调发展和互动应该寻找共同话题,沟通合作渠道。通过编制产业发展规划、建立城市内部区域之间的权衡和利益补偿机制,稳妥解决区域之间发展平衡问题。并通过政府指导和实行市场化的运作,大力推进投资。环渤海地区应善于利用滨海优势发展区域合作,引导沿海地区产业转移。加大和改善财政转移支付,以及完善区域管理的法律法规体系。
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