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摘 要：农业“十三五”规划要求一二三产业融合发展进程加快，拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系，农业科研单位课题研究、探索发展的趋势所向。随着农业发展规划、产业规划、园区规划、乡村旅游建设规划等项目的逐渐增多，可研、可行性报告类规划咨询服务市场日益扩大，服务团队发展壮大，应用前景十分广阔。文章以江苏省农业科学院为例，分析了该院规划设计服务事业的发展现状、存在问题，结合农业科技服务特点，吸取兄弟院所发展经验，就当前形势下规划设计服务的发展策略进行探索研究。
关键词：科研单位 规划设计 发展策略
农业是国民经济的基础产业，近年来，中央“一号文件”连续锁定“三农”工作，深化推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。2016年国务院办公厅发布指导意见，要求构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。现形势下，农业科研单位则需集合科技创新、科技服务及产业规划于一体，多方面纵深度地为新农村建设提供系列服务。
江苏省农业科学院（以下简称“江苏省农科院”）作为省政府直接领导的综合性农业科研机构，按专业划分设有16个专业研究所和2个研究中心，同时在全省范围按照农业生态区划分建设12个地区农业研究所，建立了以院带所、覆盖全省的科技创新体系和管理模式。院下设农业经济与发展研究所（简称农经所）、休闲农业研究所（简称“休闲所”）及全资企业江苏宁益科技开发中心（简称宁益中心）等多部门单位从事规划服务，涉及农业经济研究、农业规划编制，产品设计开发，休闲农业设计打造等多类项目。院现拥有“江苏农业科技创新决策咨询研究基地”、“江苏省农科院现代农业研究中心”以及“江苏省农科院设计农业研究与咨询中心”等平台，集合开展农业类区划、项目评估、可行性研究等。江苏省农科院始终坚持以科技创新为主线，着眼成果转化，创建科技服务典型范式，通过科技服务实现科研成果创造与使用的无缝对接，促使成果供给与推广应用的有效链接。
一、江苏省农科院规划设计服务的发展现状与存在问题
2010年，原隶属于江苏省农业资源开发局的宁益中心整体划转至江苏省农科院，院领导们多次从全院视角统筹考虑院内规划设计研究工作，通过多种途径尝试提升规划设计资质，做强规划设计研究。2011年组建江苏省农业科学院设计农业研究中心，2013年成立设计农业研究与咨询中心。吸引优质人才组建专家库，加强深入理论研究和设计理念创新，提高江苏省农科院农业设计领域创新能力，提升设计成果产出水平。
1.规划设计服务的现状。
1.1服务认可度较高，影响力较好。江苏省农科院作为公益性科研机构，主要针对江苏省现代农业发展的战略要求和休闲农业产业发展进行研究探索，承担国家、部级、省市的重点研发计划等项目。“十二五”以来，以加快农业产业发展、实现区域农业现代化为目标，积极服务于部省级政府及农业部门，市县乡镇的龙头企业等单位，共承担完成各类农业规划、咨询项目，工作成果得到了当地政府的认可，为农业投资建设项目的顺利实施打下了良好的基础，为政府部门和建设单位项目的科学决策和组织实施发挥了重要的参谋作用。
1.2业内市场需求量较大，前景看好。农民增收，产业提升；农村发展，规划先行。现代农业的发展已成为当代农村建设的核心任务，而现代农业规划是用新的科学技术、科学的管理方法对新时期的农村和农业发展做出全面、综合的部署，保障了现代农业持续、健康、稳定的发展，更为新农村建设提供坚实的产业支撑与物质基础。
2.规划设计服务的风险与危机。
2.1资质危机，人员结构不合理，缺乏外力支援。院内注册咨询工程师（投资）共计五人。专业规划设计人员相对短缺，且主辅专业以涉农为主，急需非农行业和专业的人才、专家来充实团队。
同时，江苏省农科院自身的科技服务品牌在业内有一定的影响力，目标客户群单一。现有规划咨询资质是农业类项目工程咨询丙级资质，归属宁益中心。随着市场规则逐步规范，农科院作为事业法人身份，需要树立统一的院内规划资质的品牌形象，以便于对外宣传，拓展业务，扩大市场客户群。进一步推动江苏省农科院整体规划设计事业蓬勃发展。
2.2发展迟缓，市场占有率未饱和。2014至2016年全院规划编制与设计类的成果转化累计到账额为1066万元，其中2016年为362万元，较兄弟院所而言，總体的规划设计研究市场占有份额相对较少。
2.3技术风险，承接业务分散化，质量管控不统一。院内参与规划设计服务工作的部门和单位相对分散，除了宁益中心外，原经济信息所，原园艺所，蔬菜所等多方研究团队均有所涉及，缺乏合理把控。规划设计部门多，要求不统一，导致规划成果的层次与品质参差不齐，一定程度上影响了全院规划咨询行业的对外形象。同时，团队整体业务水平因资质和管控不利而影响质量提升和服务拓展，存在潜在的技术风险。
2.4市场风险，承接项目来源单一。大多来源于国家、主管部门以及各级省、市、县政府的项目计划，服务与需求结合可能不够紧密，设计产出的成果在实践操作中难以解决现实问题或难以达到持久的经济效益和长远的发展目标，而很可能因为政策变化而导致业务市场的萎缩。同时，规划业务市场还存在着多家实力不俗的竞争对手，其中民营、或企业化运行的公司性设计单位则是强大的竞争对手，他们机制灵活，目标明确，将会影响我们现有市场的份额保持。
二、探索新的政策形势下江苏省农科院规划设计服务的新路径
当前，我国正处于全面深化改革的关键期，经济产业布局调整，农业内部结构优化，社会主义新农村建设和农业可持续发展需求日益增长。农业规划从单纯的农业生产规划，发展为综合运用高新科技、生态环境规划、农产品加工运输产业链布局等多方位的全盘规划。当前，我国农业发展规划、产业规划、园区规划、乡村旅游建设规划、项目可行性研究报告、项目规划咨询评估等工作具有广阔的应用前景。 顺应当前经济发展的新特点和新要求，科技成果咨询服务侧重解决制约现代农业持续健康发展的重大问题。十三五提出要求，科学制定产业园区规划，统筹布局各功能板块；吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园，发展设施农业、精准农业，带动新型农业经营主体和农户专业化生产，推动农业全环节升级、全链条增值。通过多方面调研研究，探索构建江苏省农科院规划设计服务与农业产业综合研发相结合的体系，形成具有农科院特色的规划咨询服务体系，进一步扩大農业科技服务的新视野，促进规划设计事业跨越发展。
1.规划设计服务的新路径与对策建议。
1.1总体设计目标。根据江苏省农科院公益一类事业单位的现状和目前国有资产管理趋势，组建一个统一管理的内设机构——规划设计研究院（性质为非企业法人），通过汇聚院外具有城乡规划与工程咨询资质的科技服务人才、专家，整合宁益中心和相关研究所（室）等科研团队的规划设计资源，规范统管院规划咨询类工作，加快提升江苏农科院在规划咨询行业的市场竞争力和品牌影响力。
经过规划设计研究院及其规划部3-5年的努力，通过资源整合、能力提升、项目拓展，争取将其打造成为江苏省农业规划咨询领域知名品牌、院科技服务重要平台。努力申请获得农业专业工程咨询乙级资质，注册咨询工程师（投资）的专业范围从农业专业扩大到林业、生态与环境工程以及水利工程等类型，业务对象从面向政府部门拓展到包含社会投资主体在内的广大目标客户；进一步增强项目经费承接能力，提高行业知名度。
1.2构建组织框架。规划设计研究院作为全院统一对外开展规划编制服务的管理机构，全面协调统筹管理院内各类规划编制、咨询设计、项目建议与可行性研究等工作；负责提升咨询资质和对外拓展业务。根据我院既有的规划设计类别，在规划设计研究院下设若干规划事业部，挂靠于相关研究所（室）或科研团队，主力打造面向市场的外部业务拓展团队。同时按具体规划项目来组建规划设计实施小组（团队），具体展开编制工作。
规划研究院下设规划编制专家咨询委员会，主要是了解和掌握规划、设计咨询相关的政策制度、发展趋势，提供业务动态信息和工作建议；根据行业特点制定不同类型规划的编制标准、规程及管理规章等制度；指导规划设计项目，根据各规划部的项目进程情况提供参考建议和建设性意见，审核项目报告；协助研究院审核重大规划任务或重大影响的设计咨询事项，供院审议决策。规划编制专家咨询委员会成员主要是院内外规划、设计咨询行业专家。
1.3全面质量审核。规划设计报告作为规划设计咨询过程和成果体现，质量把关实施尤为重要。采取项目负责人复核、首席专家复审，专家委员会终审的三级质量控制程序。项目负责人需具有较好的与规划设计咨询相关的专业知识水平，协调分配，成果复核，修正补充；承担对整个项目的咨询质量负责。一般项目由项目所在团队的项目负责人自主把关，需要对可行性研究和投资评估咨询项目中的投资风险因素及其潜在风险区域是否给予充分考虑并进行重点审核。
专家委员会则是规划研究院的智囊团和专业咨询库，提供行业经验交流及咨询服务，对重大规划设计项目方案进行科学论证、研究、指导，并提出咨询建议。同时，亦可接受政府部门和企业委托，开展课题研究，提供研究成果。适时地组织规划设计专业培训或专题讲座，加强院内规划设计团队之间甚至业内、兄弟单位间的行业信息交流。组织编写有关资料和书籍，为规划研究院长远发展出谋划策。
1.4探索激励机制。规划研究院的选人用人方式上，建议多样化，以资质资格需求为核心，选聘合同制或公开招聘在编人员。通过在职培养，专题培训，考证激励政策等多方式，激励现有从业人员的自我培育和资格提升，重视对规划设计储备人才的培养和提高。提升自身专业咨询队伍的同时，融合多种专业的设计、研究、咨询、投资等合作单位形成多方位的“专家库”和“智囊团”，充分体现综合性咨询机构的优势。不断汇聚综合性、高层次、多学科的资深专家群体，整合“外脑”资源，从而逐步提升规划研究院咨询服务的层次和质量，打造江苏省农科院规划产业服务的知名品牌。
推进农业供给侧结构性改革为目标，大力加强人才队伍和科研条件建设，不断深化“人尽其才、和谐奋进”的理念，以培养一支高水平的科技队伍为己任，为我国农业科技规划设计事业发展做出积极的贡献。
参考文献：
[1]高芸，蒋和平.我国农业现代化发展水平评价研究综述[J].农业现代化研究，2016，37（03）：409-415
[2]蒋和平.我国现代农业的发展目标、主要挑战及对策建议[J].中国发展观察，2011，（12）：43-47
作者简介：殷敏（1980.02—）女。学历：本科。知识产权产业科。江苏如皋。中级审计师。研究方向：农业科技管理和农业政策研究。通讯作者：陈柳。女。知识产权处产权科。
※基金项目：本文系江苏省农业科学院基本科研业务专项软课题【ZX（17）4040】的研究成果.
关键词：科研单位 规划设计 发展策略
农业是国民经济的基础产业，近年来，中央“一号文件”连续锁定“三农”工作，深化推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。2016年国务院办公厅发布指导意见，要求构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。现形势下，农业科研单位则需集合科技创新、科技服务及产业规划于一体，多方面纵深度地为新农村建设提供系列服务。
江苏省农业科学院（以下简称“江苏省农科院”）作为省政府直接领导的综合性农业科研机构，按专业划分设有16个专业研究所和2个研究中心，同时在全省范围按照农业生态区划分建设12个地区农业研究所，建立了以院带所、覆盖全省的科技创新体系和管理模式。院下设农业经济与发展研究所（简称农经所）、休闲农业研究所（简称“休闲所”）及全资企业江苏宁益科技开发中心（简称宁益中心）等多部门单位从事规划服务，涉及农业经济研究、农业规划编制，产品设计开发，休闲农业设计打造等多类项目。院现拥有“江苏农业科技创新决策咨询研究基地”、“江苏省农科院现代农业研究中心”以及“江苏省农科院设计农业研究与咨询中心”等平台，集合开展农业类区划、项目评估、可行性研究等。江苏省农科院始终坚持以科技创新为主线，着眼成果转化，创建科技服务典型范式，通过科技服务实现科研成果创造与使用的无缝对接，促使成果供给与推广应用的有效链接。
一、江苏省农科院规划设计服务的发展现状与存在问题
2010年，原隶属于江苏省农业资源开发局的宁益中心整体划转至江苏省农科院，院领导们多次从全院视角统筹考虑院内规划设计研究工作，通过多种途径尝试提升规划设计资质，做强规划设计研究。2011年组建江苏省农业科学院设计农业研究中心，2013年成立设计农业研究与咨询中心。吸引优质人才组建专家库，加强深入理论研究和设计理念创新，提高江苏省农科院农业设计领域创新能力，提升设计成果产出水平。
1.规划设计服务的现状。
1.1服务认可度较高，影响力较好。江苏省农科院作为公益性科研机构，主要针对江苏省现代农业发展的战略要求和休闲农业产业发展进行研究探索，承担国家、部级、省市的重点研发计划等项目。“十二五”以来，以加快农业产业发展、实现区域农业现代化为目标，积极服务于部省级政府及农业部门，市县乡镇的龙头企业等单位，共承担完成各类农业规划、咨询项目，工作成果得到了当地政府的认可，为农业投资建设项目的顺利实施打下了良好的基础，为政府部门和建设单位项目的科学决策和组织实施发挥了重要的参谋作用。
1.2业内市场需求量较大，前景看好。农民增收，产业提升；农村发展，规划先行。现代农业的发展已成为当代农村建设的核心任务，而现代农业规划是用新的科学技术、科学的管理方法对新时期的农村和农业发展做出全面、综合的部署，保障了现代农业持续、健康、稳定的发展，更为新农村建设提供坚实的产业支撑与物质基础。
2.规划设计服务的风险与危机。
2.1资质危机，人员结构不合理，缺乏外力支援。院内注册咨询工程师（投资）共计五人。专业规划设计人员相对短缺，且主辅专业以涉农为主，急需非农行业和专业的人才、专家来充实团队。
同时，江苏省农科院自身的科技服务品牌在业内有一定的影响力，目标客户群单一。现有规划咨询资质是农业类项目工程咨询丙级资质，归属宁益中心。随着市场规则逐步规范，农科院作为事业法人身份，需要树立统一的院内规划资质的品牌形象，以便于对外宣传，拓展业务，扩大市场客户群。进一步推动江苏省农科院整体规划设计事业蓬勃发展。
2.2发展迟缓，市场占有率未饱和。2014至2016年全院规划编制与设计类的成果转化累计到账额为1066万元，其中2016年为362万元，较兄弟院所而言，總体的规划设计研究市场占有份额相对较少。
2.3技术风险，承接业务分散化，质量管控不统一。院内参与规划设计服务工作的部门和单位相对分散，除了宁益中心外，原经济信息所，原园艺所，蔬菜所等多方研究团队均有所涉及，缺乏合理把控。规划设计部门多，要求不统一，导致规划成果的层次与品质参差不齐，一定程度上影响了全院规划咨询行业的对外形象。同时，团队整体业务水平因资质和管控不利而影响质量提升和服务拓展，存在潜在的技术风险。
2.4市场风险，承接项目来源单一。大多来源于国家、主管部门以及各级省、市、县政府的项目计划，服务与需求结合可能不够紧密，设计产出的成果在实践操作中难以解决现实问题或难以达到持久的经济效益和长远的发展目标，而很可能因为政策变化而导致业务市场的萎缩。同时，规划业务市场还存在着多家实力不俗的竞争对手，其中民营、或企业化运行的公司性设计单位则是强大的竞争对手，他们机制灵活，目标明确，将会影响我们现有市场的份额保持。
二、探索新的政策形势下江苏省农科院规划设计服务的新路径
当前，我国正处于全面深化改革的关键期，经济产业布局调整，农业内部结构优化，社会主义新农村建设和农业可持续发展需求日益增长。农业规划从单纯的农业生产规划，发展为综合运用高新科技、生态环境规划、农产品加工运输产业链布局等多方位的全盘规划。当前，我国农业发展规划、产业规划、园区规划、乡村旅游建设规划、项目可行性研究报告、项目规划咨询评估等工作具有广阔的应用前景。 顺应当前经济发展的新特点和新要求，科技成果咨询服务侧重解决制约现代农业持续健康发展的重大问题。十三五提出要求，科学制定产业园区规划，统筹布局各功能板块；吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园，发展设施农业、精准农业，带动新型农业经营主体和农户专业化生产，推动农业全环节升级、全链条增值。通过多方面调研研究，探索构建江苏省农科院规划设计服务与农业产业综合研发相结合的体系，形成具有农科院特色的规划咨询服务体系，进一步扩大農业科技服务的新视野，促进规划设计事业跨越发展。
1.规划设计服务的新路径与对策建议。
1.1总体设计目标。根据江苏省农科院公益一类事业单位的现状和目前国有资产管理趋势，组建一个统一管理的内设机构——规划设计研究院（性质为非企业法人），通过汇聚院外具有城乡规划与工程咨询资质的科技服务人才、专家，整合宁益中心和相关研究所（室）等科研团队的规划设计资源，规范统管院规划咨询类工作，加快提升江苏农科院在规划咨询行业的市场竞争力和品牌影响力。
经过规划设计研究院及其规划部3-5年的努力，通过资源整合、能力提升、项目拓展，争取将其打造成为江苏省农业规划咨询领域知名品牌、院科技服务重要平台。努力申请获得农业专业工程咨询乙级资质，注册咨询工程师（投资）的专业范围从农业专业扩大到林业、生态与环境工程以及水利工程等类型，业务对象从面向政府部门拓展到包含社会投资主体在内的广大目标客户；进一步增强项目经费承接能力，提高行业知名度。
1.2构建组织框架。规划设计研究院作为全院统一对外开展规划编制服务的管理机构，全面协调统筹管理院内各类规划编制、咨询设计、项目建议与可行性研究等工作；负责提升咨询资质和对外拓展业务。根据我院既有的规划设计类别，在规划设计研究院下设若干规划事业部，挂靠于相关研究所（室）或科研团队，主力打造面向市场的外部业务拓展团队。同时按具体规划项目来组建规划设计实施小组（团队），具体展开编制工作。
规划研究院下设规划编制专家咨询委员会，主要是了解和掌握规划、设计咨询相关的政策制度、发展趋势，提供业务动态信息和工作建议；根据行业特点制定不同类型规划的编制标准、规程及管理规章等制度；指导规划设计项目，根据各规划部的项目进程情况提供参考建议和建设性意见，审核项目报告；协助研究院审核重大规划任务或重大影响的设计咨询事项，供院审议决策。规划编制专家咨询委员会成员主要是院内外规划、设计咨询行业专家。
1.3全面质量审核。规划设计报告作为规划设计咨询过程和成果体现，质量把关实施尤为重要。采取项目负责人复核、首席专家复审，专家委员会终审的三级质量控制程序。项目负责人需具有较好的与规划设计咨询相关的专业知识水平，协调分配，成果复核，修正补充；承担对整个项目的咨询质量负责。一般项目由项目所在团队的项目负责人自主把关，需要对可行性研究和投资评估咨询项目中的投资风险因素及其潜在风险区域是否给予充分考虑并进行重点审核。
专家委员会则是规划研究院的智囊团和专业咨询库，提供行业经验交流及咨询服务，对重大规划设计项目方案进行科学论证、研究、指导，并提出咨询建议。同时，亦可接受政府部门和企业委托，开展课题研究，提供研究成果。适时地组织规划设计专业培训或专题讲座，加强院内规划设计团队之间甚至业内、兄弟单位间的行业信息交流。组织编写有关资料和书籍，为规划研究院长远发展出谋划策。
1.4探索激励机制。规划研究院的选人用人方式上，建议多样化，以资质资格需求为核心，选聘合同制或公开招聘在编人员。通过在职培养，专题培训，考证激励政策等多方式，激励现有从业人员的自我培育和资格提升，重视对规划设计储备人才的培养和提高。提升自身专业咨询队伍的同时，融合多种专业的设计、研究、咨询、投资等合作单位形成多方位的“专家库”和“智囊团”，充分体现综合性咨询机构的优势。不断汇聚综合性、高层次、多学科的资深专家群体，整合“外脑”资源，从而逐步提升规划研究院咨询服务的层次和质量，打造江苏省农科院规划产业服务的知名品牌。
推进农业供给侧结构性改革为目标，大力加强人才队伍和科研条件建设，不断深化“人尽其才、和谐奋进”的理念，以培养一支高水平的科技队伍为己任，为我国农业科技规划设计事业发展做出积极的贡献。
参考文献：
[1]高芸，蒋和平.我国农业现代化发展水平评价研究综述[J].农业现代化研究，2016，37（03）：409-415
[2]蒋和平.我国现代农业的发展目标、主要挑战及对策建议[J].中国发展观察，2011，（12）：43-47
作者简介：殷敏（1980.02—）女。学历：本科。知识产权产业科。江苏如皋。中级审计师。研究方向：农业科技管理和农业政策研究。通讯作者：陈柳。女。知识产权处产权科。
※基金项目：本文系江苏省农业科学院基本科研业务专项软课题【ZX（17）4040】的研究成果.