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摘 要：淮安市一个农业大市，推进城乡统筹发展，对建设好周恩来总理家乡、加快建设苏北重要中心城市和更高水平全面小康社会，具有重大现实意义。推进城乡统筹发展既需要顶层设计也需要农村地区自身的发展壮大。刘老庄村通过自身的发展，实现了农民变市民、农村变农场、泥腿子变上班族的飞跃。从刘老庄的发展中，我们可以看出充分激发农村发展的内在动力是促进农村发展，推进城乡统筹发展的关键举措。
关键词：城乡统筹 刘老庄村 发展
一、淮安市推进城乡统筹发展的意义
淮安总体上已经进入工业化、城镇化加速发展阶段，处于开启全面深化改革的关键时期。推进城乡统筹协调发展，对淮安市贯彻落实国家和全省新一轮发展战略要求，开创科学发展跨越新局面，建设好周恩来总理家乡、加快建设苏北重要中心城市和更高水平全面小康社会，具有重大现实意义。
1.推进城乡统筹发展，是落实中央精神建设好总理家乡的迫切要求。淮安市是周恩来总理的故乡。淮安市人民也以总理激励自己不断前进，致力于把淮安建成为美丽、繁荣、宜居的现代化城市。周恩来总理一生心系人民，甘当人民公仆，总是希望可以把国家建设的再好一点，人民的生活再改善一点。2013年全国两会的时候，习近平总书记到江苏代表团参加审议时曾嘱托，“淮安人杰地灵，把周总理家乡建设好，很有象征意义。”推进城乡统筹发展，促进城市和乡村共同发展，提高人民的幸福感和获得感，不仅是对中央精神的落实，更是对周恩来精神的最好诠释。
2.推进城乡统筹发展，是加快苏北重要中心城市的有力支撑。淮安身处苏北腹地，周围没有像上海这样的国际性大城市和经济增长极，无法接受直接的辐射和带动，城市本身的“极化效应”也是明显不足，也就缺乏带动区域城镇发展的能力，因此打造中心城市成为当前淮安发展的根本要求和首要目标。淮安已具备相关基础条件，通过抢抓省委省政府支持苏北重要中心城市建设的战略机遇，加速极化中心城市，可以促进和实现淮安在苏北的加速崛起。改革开发后淮安的城市经济发展是取得了一定的成绩了的，但其农村不发达这个短板也是尤为突出的。促进城乡统筹发展，补足农村不发达这个短板，对淮安建设成为苏北重要中心城市有着重要的作用。
3.推进城乡统筹发展，是加快建设更高水平全面小康社会的重要途径。我国作为农业大国，农村一直是政府工作的重中之重。农业、农村、农民问题在我国社会发展中具有重要意义，农业是我国国民经济的基础，农民占据我国人口的大多数，如果农村和农民问题无法得到解决，国家就无法得到稳定持续发展，国民经济现代化水平相对滞后。因而只有深入解决“三农”问题，才能够使广大农村地区经济得到发挥，使得农民富裕，全面建成小康社会。淮安市地处苏北地区，作为农业大市，“三农”问题尤为突出，全面建成小康社会的任务也就比较重。促进农村经济发展，推进城乡统筹发展，对淮安市的全面建成小康社会的具有重要意义。
二、淮安市城乡统筹发展的典范——刘老庄村
2009年前，刘老庄村4个村民小组，1998亩土地，482户，1785口人，全村36个自然村庄，68个废沟废塘。多少年来，农民靠一麦一稻的种田模式，风调雨顺多收一点，遇到洪涝、干旱、病虫害严重的时候粮食就会减产，村民生活只能在温饱线上徘徊。农闲时，壮劳动力外出打工，妇女、老人串门游玩，赌小钱打发时光。全村农户的居住条件是：10%的简易楼房，87%的小瓦房，还有3%的草房。那时的刘老庄村集体没有一点收入，还欠债7.8万元。到2008年村民人均收入只有3200元，是江苏省1100个薄弱村之一，可以说是一穷二白。
从2009年开始，经过几年的艰苦努力，刘老庄发生了翻天覆地的变化：
（1）农村变农场。以前的刘老庄实行的是传统的种植方式，即一稻一麦，上半年麦子，下半年水稻。靠天吃饭，风调雨顺时收入好点，遇上灾害，收入就会减少。为改变这种靠天吃饭的局面，刘老庄村两委在朱林书记的带领下通过多种途径将3200亩土地由传统农业全部流转为4个千亩连片的高效农业，即千亩日光能大棚、千亩果树采摘园、千亩光伏太阳能发电、千亩精品苗木园。
（2）农民变市民。经过几年的发展，刘老庄村的集体经济从2009年的负债7.8万多元发展到盈利220万元。村民的人均收入也由2009年以前的3200元增长到17000元（保守统计，实际上80%-90%户已经超20000元）左右。生活主要来源为“四金”：即租金、薪金、股金、补金。租金即土地流转费；薪金为村民就近就业的工资收入；股金为村民入股合作社所得；补金为国家给农民的种粮补贴款。村民也由原来的泥瓦房甚至的茅草房，到现在住上了环境优美、设施齐全的红色家园小区。
为提高村民的生活质量，村集体还投资1340万元，建成村综合服务中心，附设村部、卫生室、居家养老服务中心、市级幼儿园、圖书室、诗画室、电教中心、棋牌室、放映室、文化长廊、健身广场等。村里还经常性的开展群众文化活动，开展“六学”：一是村支两委学党章党规系列讲话，把老百姓装在心中；二是全村人人学创新，改革创业闯新路，争做发展的排头兵、领头雁；三是农家书屋学文化，每星期两天开放，让农民学知识；四是电教室里学科技，全村有50台联网电脑，供村民网上查询材料，寻找致富信息；五是视频广场学健身。六是文化长廊学法制，村投入27万元建一个56米长的文化长廊，内设8个方面的法律知识和典型案例，供村民观看学习，增强村民学法、懂法意识，做到守法不犯法。
（3）泥腿子变上班族。以前刘老庄的人民是年轻人外出打工，年龄大的人在家接送小孩上学，没有收入。现在村里建起了食用菌厂、正雄制衣厂、影视基地、跑马厂等项目，不仅可以满足刘老庄村村民就业，而且可以帮助一部分外乡人就业。而年龄大的人可以到高效农业田工作，最低工资1800元。
三、促进农村自身发展是推进城乡统筹发展的关键举措
外因是事物发展的外在条件，内因才是事物发展的内在动力。促进城乡统筹发展最主要的目的是推动农村的发展壮大，而农村自身发展壮大了也正是实现了这个目的。从刘老庄村发展的中，我们可以看出实现了自身的发展壮大，注重了以下几个方面： （1）发挥村支部书记的 “领头羊”作用。火车跑的快，全靠车头带。一个安定和谐的村，必须有一个团结合作的班子。村党支部书记既是村级班子的“主心骨”，也是社会主义新农村建设的组织者和实施者，在班子中处于主导地位。群众对村党支部的信任程度，在某种意义上，取决于对支部书记的信任。如果村党支部书记能在人民群众中享有很高的威信、良好的形象，那村级班子在老百姓心目中就有号召力、战斗力、凝聚力。刘老庄村在现在的村支部书记到来之前可谓是“一穷二白”，在现在的村支部书记带领利用在苏南搞工程的经验，并将自己公司的资质无偿借给村里，才使村里赚到了第一桶金，逐渐使刘老庄村摆脱了贫困的帽子，成为淮安市新农村建设的典范。
除了帮助村里发展了经济，刘老庄现在的村支部书记朱林还是无私奉献的典范。他一直坚持万事民为先，党员干部不能与民争利，但要为民争利，带头坚持每天学习两个小时，带头完成“5+3”工程，主动联系孤儿金贵山从中学到大学的书本费、学杂费、穿衣生活费，以及来回路费。
（2）发挥村两委的传帮带作用。“不怕有个乱摊子，就怕没有好班子。”村“两委”是维护巩固我党执政地位的重要支点，是密切党群干群关系的桥梁和纽带，是带领群众致富、造福百姓的先锋，只有好的班子，才能实现党对农村工作的有效领导，才能保证党在农村各项方针政策的贯彻落实，加快新农村建设步伐。
刘老庄村党支部书记在上任之初就选拔配备了一批年轻能干在村里有号召力有影响力的村两委班子。接着，他在自己的江苏天元建筑工程有限公司旗下成立了刘老庄分公司，率先无偿借资50万元给村里。“书记把公司资质借给村里，还借了这么多钱，只有一条路，那就是甩开膀子，干！”村里的党员干部感动之余，纷纷无偿给村里借钱。村委会主任苏炳文把爱人在新加坡打工攒下的20万元拿了出来，副主任金益聪卖掉了自己的大型机械借出了15万元……就这样，刘老庄村凑齐120万元，购买了一台挖掘机、一台压路机，踏上了漫漫创业路。仅仅半年后，120万元借款悉数归还个人。“党员干部带头，就没有做不成的事！”朱林总结刘老庄村掘取“第一桶金”时说，刘老庄村要发展，党员干部必须要有奉献精神，要把村里的事当自家的事来干。
在刘老庄村村支两委的带动下，村里的集体经济从原来的亏损发展到现在每年纯利润100多万。只有村集体经济壮大后，红色家园小区居民物业费全免、为村民建设健身广场、为村民缴纳养老医疗保险金、给村里的孩子提供免费的义务教育这些惠民措施才得以实施。
（3）发挥党员的示范带动作用。党员干部在发展经济过程中要敢为人先，积极主动响应上级的号召，身先士卒做好表率，并通过开展传授先进经验、帮助弱势群众、带动全面发展等党员服务群众活动，组织带领群众共同发展。 刘老庄村之所以能取得今天这样的成就同样离不开村里党员的先锋引领作用。刘老庄的党员以刘老庄连精神为指引，牢记自己是一名党员，是刘老庄村的服务员。自2010年来，刘老庄坚持每月10日党员例会，在例会上汇报上个月工作，讨论下个月任务，让党员对村干部测评、考评打分，做到民主决策、民主监督、村务财务公开、透明，阳光下操作。开展党员5+3工程活动，即每位党员每年五个义务工，每位党员负责小区内一棵树的管理，每位党员负责一个单元10户的卫生、治安、和谐，每位党员联系一个低收入农户。党员成立自愿者爱心服务队，为困难群众、病灾农户捐款捐物35000元，春节期间党员到村民家中慰问，平时到帮扶对象家中开座谈会，了解实情，帮助他们联系就业、帮助他们解难事，使他们和其它农户一样，享受新农村建设带来的幸福生活。义务劳动有党员参与、邻里矛盾有党员协调、生活困难有党员帮助已经成为刘老庄村村民的共识。
原房屋一平方换一个平方新房，全村588户居民一次性进住红色家园小区、孩子上幼儿园免费、在家门口就能上班赚钱，实现了从农村变农场、农民变市民，泥腿子变上班族，过上了城里人的生活。实现城乡统筹发展，外在力量能起到推动作用，但是充分激发自身的发展动力才是最关键的举措。
参考文献：
[1]曲福田.淮安特色城镇化与城乡一体化的基本路径和战略重点. 唯实·发展要论[J].
[2]马剑.城乡一体化探析——以淮安市城乡一体化实施为例.中国市场[J].
[3]王建成.统筹城乡发展与构建和谐淮安.淮阴工学院学报[J].
[4]赵勇飞.浅谈统筹城乡发展.湖南行政学院学报[J].
[5]黄明哲、赖路成.欠發达地区统筹城乡发展推进城乡一体化的思考.江西师范大学学报[J].
关键词：城乡统筹 刘老庄村 发展
一、淮安市推进城乡统筹发展的意义
淮安总体上已经进入工业化、城镇化加速发展阶段，处于开启全面深化改革的关键时期。推进城乡统筹协调发展，对淮安市贯彻落实国家和全省新一轮发展战略要求，开创科学发展跨越新局面，建设好周恩来总理家乡、加快建设苏北重要中心城市和更高水平全面小康社会，具有重大现实意义。
1.推进城乡统筹发展，是落实中央精神建设好总理家乡的迫切要求。淮安市是周恩来总理的故乡。淮安市人民也以总理激励自己不断前进，致力于把淮安建成为美丽、繁荣、宜居的现代化城市。周恩来总理一生心系人民，甘当人民公仆，总是希望可以把国家建设的再好一点，人民的生活再改善一点。2013年全国两会的时候，习近平总书记到江苏代表团参加审议时曾嘱托，“淮安人杰地灵，把周总理家乡建设好，很有象征意义。”推进城乡统筹发展，促进城市和乡村共同发展，提高人民的幸福感和获得感，不仅是对中央精神的落实，更是对周恩来精神的最好诠释。
2.推进城乡统筹发展，是加快苏北重要中心城市的有力支撑。淮安身处苏北腹地，周围没有像上海这样的国际性大城市和经济增长极，无法接受直接的辐射和带动，城市本身的“极化效应”也是明显不足，也就缺乏带动区域城镇发展的能力，因此打造中心城市成为当前淮安发展的根本要求和首要目标。淮安已具备相关基础条件，通过抢抓省委省政府支持苏北重要中心城市建设的战略机遇，加速极化中心城市，可以促进和实现淮安在苏北的加速崛起。改革开发后淮安的城市经济发展是取得了一定的成绩了的，但其农村不发达这个短板也是尤为突出的。促进城乡统筹发展，补足农村不发达这个短板，对淮安建设成为苏北重要中心城市有着重要的作用。
3.推进城乡统筹发展，是加快建设更高水平全面小康社会的重要途径。我国作为农业大国，农村一直是政府工作的重中之重。农业、农村、农民问题在我国社会发展中具有重要意义，农业是我国国民经济的基础，农民占据我国人口的大多数，如果农村和农民问题无法得到解决，国家就无法得到稳定持续发展，国民经济现代化水平相对滞后。因而只有深入解决“三农”问题，才能够使广大农村地区经济得到发挥，使得农民富裕，全面建成小康社会。淮安市地处苏北地区，作为农业大市，“三农”问题尤为突出，全面建成小康社会的任务也就比较重。促进农村经济发展，推进城乡统筹发展，对淮安市的全面建成小康社会的具有重要意义。
二、淮安市城乡统筹发展的典范——刘老庄村
2009年前，刘老庄村4个村民小组，1998亩土地，482户，1785口人，全村36个自然村庄，68个废沟废塘。多少年来，农民靠一麦一稻的种田模式，风调雨顺多收一点，遇到洪涝、干旱、病虫害严重的时候粮食就会减产，村民生活只能在温饱线上徘徊。农闲时，壮劳动力外出打工，妇女、老人串门游玩，赌小钱打发时光。全村农户的居住条件是：10%的简易楼房，87%的小瓦房，还有3%的草房。那时的刘老庄村集体没有一点收入，还欠债7.8万元。到2008年村民人均收入只有3200元，是江苏省1100个薄弱村之一，可以说是一穷二白。
从2009年开始，经过几年的艰苦努力，刘老庄发生了翻天覆地的变化：
（1）农村变农场。以前的刘老庄实行的是传统的种植方式，即一稻一麦，上半年麦子，下半年水稻。靠天吃饭，风调雨顺时收入好点，遇上灾害，收入就会减少。为改变这种靠天吃饭的局面，刘老庄村两委在朱林书记的带领下通过多种途径将3200亩土地由传统农业全部流转为4个千亩连片的高效农业，即千亩日光能大棚、千亩果树采摘园、千亩光伏太阳能发电、千亩精品苗木园。
（2）农民变市民。经过几年的发展，刘老庄村的集体经济从2009年的负债7.8万多元发展到盈利220万元。村民的人均收入也由2009年以前的3200元增长到17000元（保守统计，实际上80%-90%户已经超20000元）左右。生活主要来源为“四金”：即租金、薪金、股金、补金。租金即土地流转费；薪金为村民就近就业的工资收入；股金为村民入股合作社所得；补金为国家给农民的种粮补贴款。村民也由原来的泥瓦房甚至的茅草房，到现在住上了环境优美、设施齐全的红色家园小区。
为提高村民的生活质量，村集体还投资1340万元，建成村综合服务中心，附设村部、卫生室、居家养老服务中心、市级幼儿园、圖书室、诗画室、电教中心、棋牌室、放映室、文化长廊、健身广场等。村里还经常性的开展群众文化活动，开展“六学”：一是村支两委学党章党规系列讲话，把老百姓装在心中；二是全村人人学创新，改革创业闯新路，争做发展的排头兵、领头雁；三是农家书屋学文化，每星期两天开放，让农民学知识；四是电教室里学科技，全村有50台联网电脑，供村民网上查询材料，寻找致富信息；五是视频广场学健身。六是文化长廊学法制，村投入27万元建一个56米长的文化长廊，内设8个方面的法律知识和典型案例，供村民观看学习，增强村民学法、懂法意识，做到守法不犯法。
（3）泥腿子变上班族。以前刘老庄的人民是年轻人外出打工，年龄大的人在家接送小孩上学，没有收入。现在村里建起了食用菌厂、正雄制衣厂、影视基地、跑马厂等项目，不仅可以满足刘老庄村村民就业，而且可以帮助一部分外乡人就业。而年龄大的人可以到高效农业田工作，最低工资1800元。
三、促进农村自身发展是推进城乡统筹发展的关键举措
外因是事物发展的外在条件，内因才是事物发展的内在动力。促进城乡统筹发展最主要的目的是推动农村的发展壮大，而农村自身发展壮大了也正是实现了这个目的。从刘老庄村发展的中，我们可以看出实现了自身的发展壮大，注重了以下几个方面： （1）发挥村支部书记的 “领头羊”作用。火车跑的快，全靠车头带。一个安定和谐的村，必须有一个团结合作的班子。村党支部书记既是村级班子的“主心骨”，也是社会主义新农村建设的组织者和实施者，在班子中处于主导地位。群众对村党支部的信任程度，在某种意义上，取决于对支部书记的信任。如果村党支部书记能在人民群众中享有很高的威信、良好的形象，那村级班子在老百姓心目中就有号召力、战斗力、凝聚力。刘老庄村在现在的村支部书记到来之前可谓是“一穷二白”，在现在的村支部书记带领利用在苏南搞工程的经验，并将自己公司的资质无偿借给村里，才使村里赚到了第一桶金，逐渐使刘老庄村摆脱了贫困的帽子，成为淮安市新农村建设的典范。
除了帮助村里发展了经济，刘老庄现在的村支部书记朱林还是无私奉献的典范。他一直坚持万事民为先，党员干部不能与民争利，但要为民争利，带头坚持每天学习两个小时，带头完成“5+3”工程，主动联系孤儿金贵山从中学到大学的书本费、学杂费、穿衣生活费，以及来回路费。
（2）发挥村两委的传帮带作用。“不怕有个乱摊子，就怕没有好班子。”村“两委”是维护巩固我党执政地位的重要支点，是密切党群干群关系的桥梁和纽带，是带领群众致富、造福百姓的先锋，只有好的班子，才能实现党对农村工作的有效领导，才能保证党在农村各项方针政策的贯彻落实，加快新农村建设步伐。
刘老庄村党支部书记在上任之初就选拔配备了一批年轻能干在村里有号召力有影响力的村两委班子。接着，他在自己的江苏天元建筑工程有限公司旗下成立了刘老庄分公司，率先无偿借资50万元给村里。“书记把公司资质借给村里，还借了这么多钱，只有一条路，那就是甩开膀子，干！”村里的党员干部感动之余，纷纷无偿给村里借钱。村委会主任苏炳文把爱人在新加坡打工攒下的20万元拿了出来，副主任金益聪卖掉了自己的大型机械借出了15万元……就这样，刘老庄村凑齐120万元，购买了一台挖掘机、一台压路机，踏上了漫漫创业路。仅仅半年后，120万元借款悉数归还个人。“党员干部带头，就没有做不成的事！”朱林总结刘老庄村掘取“第一桶金”时说，刘老庄村要发展，党员干部必须要有奉献精神，要把村里的事当自家的事来干。
在刘老庄村村支两委的带动下，村里的集体经济从原来的亏损发展到现在每年纯利润100多万。只有村集体经济壮大后，红色家园小区居民物业费全免、为村民建设健身广场、为村民缴纳养老医疗保险金、给村里的孩子提供免费的义务教育这些惠民措施才得以实施。
（3）发挥党员的示范带动作用。党员干部在发展经济过程中要敢为人先，积极主动响应上级的号召，身先士卒做好表率，并通过开展传授先进经验、帮助弱势群众、带动全面发展等党员服务群众活动，组织带领群众共同发展。 刘老庄村之所以能取得今天这样的成就同样离不开村里党员的先锋引领作用。刘老庄的党员以刘老庄连精神为指引，牢记自己是一名党员，是刘老庄村的服务员。自2010年来，刘老庄坚持每月10日党员例会，在例会上汇报上个月工作，讨论下个月任务，让党员对村干部测评、考评打分，做到民主决策、民主监督、村务财务公开、透明，阳光下操作。开展党员5+3工程活动，即每位党员每年五个义务工，每位党员负责小区内一棵树的管理，每位党员负责一个单元10户的卫生、治安、和谐，每位党员联系一个低收入农户。党员成立自愿者爱心服务队，为困难群众、病灾农户捐款捐物35000元，春节期间党员到村民家中慰问，平时到帮扶对象家中开座谈会，了解实情，帮助他们联系就业、帮助他们解难事，使他们和其它农户一样，享受新农村建设带来的幸福生活。义务劳动有党员参与、邻里矛盾有党员协调、生活困难有党员帮助已经成为刘老庄村村民的共识。
原房屋一平方换一个平方新房，全村588户居民一次性进住红色家园小区、孩子上幼儿园免费、在家门口就能上班赚钱，实现了从农村变农场、农民变市民，泥腿子变上班族，过上了城里人的生活。实现城乡统筹发展，外在力量能起到推动作用，但是充分激发自身的发展动力才是最关键的举措。
参考文献：
[1]曲福田.淮安特色城镇化与城乡一体化的基本路径和战略重点. 唯实·发展要论[J].
[2]马剑.城乡一体化探析——以淮安市城乡一体化实施为例.中国市场[J].
[3]王建成.统筹城乡发展与构建和谐淮安.淮阴工学院学报[J].
[4]赵勇飞.浅谈统筹城乡发展.湖南行政学院学报[J].
[5]黄明哲、赖路成.欠發达地区统筹城乡发展推进城乡一体化的思考.江西师范大学学报[J].