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随着内河水运业发展,在船舶密集航区产生了一个新产业——船舶废油回收,出现了一定数量回收废油船舶。该类船舶如能正确引导管理,将促进节能减排工作,反之,不但扰乱市场,而且影响通航安全。
产生的原因和过程
内河水运业发展迅猛,船舶数量、单船吨位急增。从湖州航区看,在湖航行船舶已达万余艘,每艘船舶或多或少产生油污水。过去若干年来,极大部分是个体挂桨机船舶,船舶设施简陋,防污设备短缺,船舶机柴油跑、冒、漏现象普遍,对水源的保护造成了严重威胁,河水污染严重,河面时常可看到漂浮的油污,码头、岸边、桥墩等处也都被油污染黑,付出了危害环境的沉痛代价。跨入新世纪后,国家把环境保护提到了人类生存发展的高度,各职能部门相继采取了强有力的措施,海事管理机构作为对船舶污染实施监督管理的监管机构,对船舶开展了技术改造,根据船舶总吨的大小,船上安装了托油盘和油水分离器,同时分别采取了淘汰营运的水泥船、挂机船等强有力的措施,船舶污染得到了有效控制。但由于船员的环保意识不强,管理的力度不够,极大部分船舶安装的油水分离器,只是为了通过船舶检验关和海事管理机构的安检关,成了船上机舱里的摆设,没有得到正常使用。虽然船舶主机的跑、冒、漏油现象得到了很大的改观,但未经处理的油污舱底水仍源源不断向河里偷偷违法排放,船舶污染仍在继续。
回收废油的船主得知船舶污油舱底水通过回收处理可以卖钱,又看好湖州这一庞大的水运市场,所以入户湖州,购买小型机动船,经过改装,在船舶密集的航区做起了回收废油的生意。当时,此类船舶只是知道回收废油可以赚钱,尚未意识到保护水源和航行安全问题,所以设备简陋,无证无照,在船舶密集区到处乱转,甚至为了抢吸油污舱底水,傍在船舶上边吸油边航行,存在严重的安全隐患,一旦发生事故,不但对生命财产造成威胁,而且极有可能造成再次污染。因此,辖区海事机构为确保水上交通安全,对此类船舶进行了严查,并责令停止作业返港。
目前的现状
去年以来,该类船舶又出现在湖州航区,作为船舶污染监管的海事管理机构,转变管理思路,从原来的监管查堵方式,变为治疏结合的监管方式,督促船舶依法办证和合法经营。到目前为止,此类船舶极大部分船舶、船员、设备等方面有了质的变化。据调查,目前在湖州已有此类船舶26艘,都为钢质小机船,12艘船舶全都办理了证书,湖州市本籍船舶有11艘,其现状是:
船舶:共11艘,都持有相应的船舶证书,登记办证分别在湖州和江苏省的滨海、盐城。船舶载重吨最大的为30吨,最小的为10吨左右的小舱机,必要的救生、消防、灯光设备均已配备。
船员:船员组成是夫妻档,户籍都是江苏省的兴化市,持有合格的四、五等船舶船员适任证书。
经营活动的区域:在湖州回收废油的航段分别在西门、东苕溪、南门、东门、太湖口等,都是白天到码头或者船舶停泊的集散地去回收。晚上则停在南门水闸附近。
经营方式:用一些小生活用品向船户换废油水,回收的废油通过沉淀分离后,由外来的船舶或汽车前来收购。
组织管理:属松散型,相互之间不是亲戚就是老乡,自行管理,没有具体的管理组织形式,根本谈不上制度来保障安全。目前湖州海事部门正在积极协调,力求将回收废油船舶组织起来,纳入规范管理之中。。
存在的问题
从分布情况看,目前湖州市本籍船舶只有11艘,虽然船舶是基本固定的,但由于自发产生的市场,流动性比较大,一旦各航区船舶数量发生变化,就会从船舶少的航区流向船舶多的航区,造成此类船舶不足或过剩,满足不了市场的需求或产生恶性竟争。
如不加强引导和管理,极有可能出现问题。如与公司、聘用船舶的个别船员搞不正当交易,把船上优质成品油当废油廉价卖掉,从中船员捞钱,回收废油船主非法得利。
此类船舶的船员虽已持有海事管理机构核发的船员适任证书,但安全、环保、公共意识淡薄,重经营和利益,尚未真正意识到回收船舶废油污水的作用。
没有组织管理的形式,也没有任何制度来保证管理。在经营秩序、安全保障、遵纪守法、水源保护、规范管理等方面都无法得到加强和提高。
节假日期间,可能出现无船回收废油水的情况。因为此类船主大都来自外地,节假日期间,连船都开回家近两个多月,而航区虽此期间船舶大量减少,但仍有部分船舶开航,产生的油污水就难免向河里排放。
目前管理的现状
针对此类船舶目前的现状,湖州市港航管理部门转变管理思路,从重处罚向重引导转变,从对此类船舶单一的安全管理向船舶防污和应急等方面综合管理来考虑。具体做法是:
首先根据初步了解的现状,确定加强对回收废油水船舶的管理,探讨管理模式,明确管理思路,并将此项工作作为海事年度的重要工作之一。
开展调查摸底工作,包括船舶数量、船舶吨位、船员状况、持证状况、活动范围、经营状况、废油去向、通讯联系、想法和打算等内容,通过调查摸底,确定疏治方案。
与有关船主联系、沟通,进行个别交流。召开由各船舶业主参加的座谈会,分别听取了相关的意见和建议,加强互信,统一思想,宣传政策和管理思路,并建立了通讯联系网络。
措施和建议
根据对回收废油船舶的调查摸底,此类船舶通过正确引导,合理组织起来,将对船舶防止油污工作起到很大的作用,既保护了环境,又变废为宝,节约了能源,同时又能在水上应急时,可作为应急救助的社会力量。为此,特提出如下建议:
加强船舶管理和引导工作。首先进行纳规管理,引导船主做到船舶适航、船员适任,依法登记。其次,在航区开展废油回收经营必须向海事管理机构备案,并得到许可后,才能从事船舶废油回收作业。从而建立专门的回收废油船舶的台帐,达到有效的日常监管。
回收废油的船舶统一标识,船体统一油漆成白色或桔黄色,并在船上标明“废油回收专用船”。其目的主要是便于管理,方便需求的船户辩认,同时也有助于安全。
建立海事指导、自我管理的统一组织管理模式,由所有回收废油船组成船舶废油回收队(名称可另考虑),采取民主选举的方式,选出队长、副队长各一名,具体负责统一组织领导和协调工作,改变管理无序的状态,加强自我日常管理。根据活动区域,分别划成若干小组,有效制止抢收废油的现象。并由队长经常保持与海事职能部门的沟通和联系,商讨有关管理工作中的具体问题。
由海事管理机构专门落实人员进行指导,制定内部管理制度和操作规程,并经船舶废油回收队的所有户主通过,然后具体实施。内部管理制度涉及到入队条件、经营管理、安全保障、遵纪守法、学习宣传等内容,操作规程涉及到航行操作、靠泊要求、吸油时的操作、设备的正确使用保养和废油水的处理等。
实行回收废油船数量的总量控制。根据辖区船舶废油回收量的大小和需求,如果需要增减船舶数量,达到入队条件船舶由自己申请,回收队集体通过,海事管理机构认可,才能增减船舶入队。对不服从统一管理,违反内部管理制度的,由废油回收队按照内部管理措施给予处理。如出现严重的违章行为或违法乱纪现象的船舶,除按有关法律、法规处理外,责令停航停止作业返港,不得在航区从事船舶废油回收经营活动。
开展安全、环保、法制定期学习活动。建立定期活动日制度,由回收队自行组织,海事参与和指导,根据经营活动和海事管理机构的建议列出学习活动计划,并开展交流。
服从海事管理机构的统一指挥,建立通讯联络制度,列入社会救助力量,在抢险救助和应急清污时,作为应急小组,参与行动,并做到行动迅速,服从统一调度和指挥。同时协助海事管理机构做好船舶防污宣传工作。
此类船舶带有一定的公益性,在加强监管的同时,建议出台一定的优惠政策,如:办理有关手续、船舶实行定期签证、减免一定的费收、给予一定的政策补贴,以保证合法正常经营。
建议选择合适的地方确定此类船舶的停泊点,停泊点应考虑方便生活补给和停泊安全,避免乱停乱靠现象,保证停泊安全和便于管理。
为充分利用此类船舶的优势,调动其积极性,更好的发挥其在防污、应急中的作用,按照防污和救助的需求,海事管理机构可适当投入,改善其现有的设备,在集中停泊点完善油污水的处理和储存设施,从而使回收处理后的油污水全面达到规定的排放标准,也可把防污应急的部分器材由他们保管和使用,以提高防污工作质量和应急能力。
对船员在防污、应急救助方面进行技术指导和业务培训,也可组织开展一些应急演习,以提高船员的应急能力和自我保护能力。
(作者单位:湖州市港航管理局)
产生的原因和过程
内河水运业发展迅猛,船舶数量、单船吨位急增。从湖州航区看,在湖航行船舶已达万余艘,每艘船舶或多或少产生油污水。过去若干年来,极大部分是个体挂桨机船舶,船舶设施简陋,防污设备短缺,船舶机柴油跑、冒、漏现象普遍,对水源的保护造成了严重威胁,河水污染严重,河面时常可看到漂浮的油污,码头、岸边、桥墩等处也都被油污染黑,付出了危害环境的沉痛代价。跨入新世纪后,国家把环境保护提到了人类生存发展的高度,各职能部门相继采取了强有力的措施,海事管理机构作为对船舶污染实施监督管理的监管机构,对船舶开展了技术改造,根据船舶总吨的大小,船上安装了托油盘和油水分离器,同时分别采取了淘汰营运的水泥船、挂机船等强有力的措施,船舶污染得到了有效控制。但由于船员的环保意识不强,管理的力度不够,极大部分船舶安装的油水分离器,只是为了通过船舶检验关和海事管理机构的安检关,成了船上机舱里的摆设,没有得到正常使用。虽然船舶主机的跑、冒、漏油现象得到了很大的改观,但未经处理的油污舱底水仍源源不断向河里偷偷违法排放,船舶污染仍在继续。
回收废油的船主得知船舶污油舱底水通过回收处理可以卖钱,又看好湖州这一庞大的水运市场,所以入户湖州,购买小型机动船,经过改装,在船舶密集的航区做起了回收废油的生意。当时,此类船舶只是知道回收废油可以赚钱,尚未意识到保护水源和航行安全问题,所以设备简陋,无证无照,在船舶密集区到处乱转,甚至为了抢吸油污舱底水,傍在船舶上边吸油边航行,存在严重的安全隐患,一旦发生事故,不但对生命财产造成威胁,而且极有可能造成再次污染。因此,辖区海事机构为确保水上交通安全,对此类船舶进行了严查,并责令停止作业返港。
目前的现状
去年以来,该类船舶又出现在湖州航区,作为船舶污染监管的海事管理机构,转变管理思路,从原来的监管查堵方式,变为治疏结合的监管方式,督促船舶依法办证和合法经营。到目前为止,此类船舶极大部分船舶、船员、设备等方面有了质的变化。据调查,目前在湖州已有此类船舶26艘,都为钢质小机船,12艘船舶全都办理了证书,湖州市本籍船舶有11艘,其现状是:
船舶:共11艘,都持有相应的船舶证书,登记办证分别在湖州和江苏省的滨海、盐城。船舶载重吨最大的为30吨,最小的为10吨左右的小舱机,必要的救生、消防、灯光设备均已配备。
船员:船员组成是夫妻档,户籍都是江苏省的兴化市,持有合格的四、五等船舶船员适任证书。
经营活动的区域:在湖州回收废油的航段分别在西门、东苕溪、南门、东门、太湖口等,都是白天到码头或者船舶停泊的集散地去回收。晚上则停在南门水闸附近。
经营方式:用一些小生活用品向船户换废油水,回收的废油通过沉淀分离后,由外来的船舶或汽车前来收购。
组织管理:属松散型,相互之间不是亲戚就是老乡,自行管理,没有具体的管理组织形式,根本谈不上制度来保障安全。目前湖州海事部门正在积极协调,力求将回收废油船舶组织起来,纳入规范管理之中。。
存在的问题
从分布情况看,目前湖州市本籍船舶只有11艘,虽然船舶是基本固定的,但由于自发产生的市场,流动性比较大,一旦各航区船舶数量发生变化,就会从船舶少的航区流向船舶多的航区,造成此类船舶不足或过剩,满足不了市场的需求或产生恶性竟争。
如不加强引导和管理,极有可能出现问题。如与公司、聘用船舶的个别船员搞不正当交易,把船上优质成品油当废油廉价卖掉,从中船员捞钱,回收废油船主非法得利。
此类船舶的船员虽已持有海事管理机构核发的船员适任证书,但安全、环保、公共意识淡薄,重经营和利益,尚未真正意识到回收船舶废油污水的作用。
没有组织管理的形式,也没有任何制度来保证管理。在经营秩序、安全保障、遵纪守法、水源保护、规范管理等方面都无法得到加强和提高。
节假日期间,可能出现无船回收废油水的情况。因为此类船主大都来自外地,节假日期间,连船都开回家近两个多月,而航区虽此期间船舶大量减少,但仍有部分船舶开航,产生的油污水就难免向河里排放。
目前管理的现状
针对此类船舶目前的现状,湖州市港航管理部门转变管理思路,从重处罚向重引导转变,从对此类船舶单一的安全管理向船舶防污和应急等方面综合管理来考虑。具体做法是:
首先根据初步了解的现状,确定加强对回收废油水船舶的管理,探讨管理模式,明确管理思路,并将此项工作作为海事年度的重要工作之一。
开展调查摸底工作,包括船舶数量、船舶吨位、船员状况、持证状况、活动范围、经营状况、废油去向、通讯联系、想法和打算等内容,通过调查摸底,确定疏治方案。
与有关船主联系、沟通,进行个别交流。召开由各船舶业主参加的座谈会,分别听取了相关的意见和建议,加强互信,统一思想,宣传政策和管理思路,并建立了通讯联系网络。
措施和建议
根据对回收废油船舶的调查摸底,此类船舶通过正确引导,合理组织起来,将对船舶防止油污工作起到很大的作用,既保护了环境,又变废为宝,节约了能源,同时又能在水上应急时,可作为应急救助的社会力量。为此,特提出如下建议:
加强船舶管理和引导工作。首先进行纳规管理,引导船主做到船舶适航、船员适任,依法登记。其次,在航区开展废油回收经营必须向海事管理机构备案,并得到许可后,才能从事船舶废油回收作业。从而建立专门的回收废油船舶的台帐,达到有效的日常监管。
回收废油的船舶统一标识,船体统一油漆成白色或桔黄色,并在船上标明“废油回收专用船”。其目的主要是便于管理,方便需求的船户辩认,同时也有助于安全。
建立海事指导、自我管理的统一组织管理模式,由所有回收废油船组成船舶废油回收队(名称可另考虑),采取民主选举的方式,选出队长、副队长各一名,具体负责统一组织领导和协调工作,改变管理无序的状态,加强自我日常管理。根据活动区域,分别划成若干小组,有效制止抢收废油的现象。并由队长经常保持与海事职能部门的沟通和联系,商讨有关管理工作中的具体问题。
由海事管理机构专门落实人员进行指导,制定内部管理制度和操作规程,并经船舶废油回收队的所有户主通过,然后具体实施。内部管理制度涉及到入队条件、经营管理、安全保障、遵纪守法、学习宣传等内容,操作规程涉及到航行操作、靠泊要求、吸油时的操作、设备的正确使用保养和废油水的处理等。
实行回收废油船数量的总量控制。根据辖区船舶废油回收量的大小和需求,如果需要增减船舶数量,达到入队条件船舶由自己申请,回收队集体通过,海事管理机构认可,才能增减船舶入队。对不服从统一管理,违反内部管理制度的,由废油回收队按照内部管理措施给予处理。如出现严重的违章行为或违法乱纪现象的船舶,除按有关法律、法规处理外,责令停航停止作业返港,不得在航区从事船舶废油回收经营活动。
开展安全、环保、法制定期学习活动。建立定期活动日制度,由回收队自行组织,海事参与和指导,根据经营活动和海事管理机构的建议列出学习活动计划,并开展交流。
服从海事管理机构的统一指挥,建立通讯联络制度,列入社会救助力量,在抢险救助和应急清污时,作为应急小组,参与行动,并做到行动迅速,服从统一调度和指挥。同时协助海事管理机构做好船舶防污宣传工作。
此类船舶带有一定的公益性,在加强监管的同时,建议出台一定的优惠政策,如:办理有关手续、船舶实行定期签证、减免一定的费收、给予一定的政策补贴,以保证合法正常经营。
建议选择合适的地方确定此类船舶的停泊点,停泊点应考虑方便生活补给和停泊安全,避免乱停乱靠现象,保证停泊安全和便于管理。
为充分利用此类船舶的优势,调动其积极性,更好的发挥其在防污、应急中的作用,按照防污和救助的需求,海事管理机构可适当投入,改善其现有的设备,在集中停泊点完善油污水的处理和储存设施,从而使回收处理后的油污水全面达到规定的排放标准,也可把防污应急的部分器材由他们保管和使用,以提高防污工作质量和应急能力。
对船员在防污、应急救助方面进行技术指导和业务培训,也可组织开展一些应急演习,以提高船员的应急能力和自我保护能力。
(作者单位:湖州市港航管理局)