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【摘要】与当前的一般行政区相比，开发区具有体制新、机构简、人员精、效率高等一系列比较优势。它们在改善投资环境、引进外资、促进产业结构调整和发展经济等方面都起了非常积极的作用，已经成为中国经济新的增长点。大开发、大拆迁、大招引环境下应运而生了各种门类各种载体的档案，它真实再现了历史，见证了历程。如何构建新形势下富有开发区特色的馆藏档案资源体系，结合镇江经济技术开发区档案工作实际，努力探索开发区档案资源建设的新思路，本文进行四个方面的思考。
【关键词】开发区 档案资源建设 新思路
一、开发区档案资源建设现状
1.文书档案占馆藏档案主要份额。以镇江经济技术开发区档案馆为例，馆藏档案主要来源于两个片区（丁卯片区、大港片区）机关及镇政府、街道办及直属单位等全宗群产生的党政文书档案。从近年来接收的整体情况来看，除新区管委会办公室及少数部门外，大多数单位档案门类单一，纸质档案多，特殊载体档案少。
2.民生档案资源体系逐步建立。自国家档案局提出“三个体系”（“建立覆盖人民群众的档案资源体系，建立方便人民群众的档案利用体系，建立确保档案安全保密的档案安全体系”）建设的要求后，我馆及时调整了档案资源建设的重点。加大对婚姻档案、项目档案、招商档案、破产改制企业档案等专门档案的接收力度。为老百姓在维权、解决纠纷等方面提供了档案凭证，日益成为百姓解决实际问题的“靠山”。民生档案资源体系的建立，对新区发展、稳定，保障民生、改善民生所发挥的积极作用日益凸现。
3.声像档案完整度日趋提高。近年来，新区档案馆为丰富馆藏、优化馆藏结构，正多渠道征集各类档案。以新区党工委、管委会办公室名义出台了《关于加强档案资料征集工作的意见》对征集的范围和形式以文件的形式作了明确规定。主动联系镇江新区新闻中心、镇江新区组织部宣传科、《新区风采》编辑部、镇江文广集团《走进新区》、《新区之声》记者站等，征集到大量重大活动的相关图片及视频；同时与新区信息中心保持紧密联系，征集了名家教授《新视野讲坛专辑》、进区知名企业照片档案、开发区早期招引宣传片等珍贵资料。它生动而翔实地记录了开发区在不同发展阶段，经济和社会事业发展的轨迹，填补了我馆音、视频档案的空白。
二、开发区档案资源建设存在的问题
1.档案结构失衡。进馆单位虽然参照分类方案、“三定”方案编制了各单位的《机关文件材料归档案范围和文书档案保管期限表》，但在实际操作中，落实的还不到位，档案的执行力不够。有些单位职能科室为方便工作，把业务档案据为已有，不愿交给部门的档案人员集中保管，长此以往，造成业务活动档案流失，失去了最具潜力价值的业务档案。
2.城市建设档案缺失。由于开发区城建档案归属问题尚不明确，开发区档案馆又不具备行政管理职能，档案部门工作权限受限制，因而很难实现对区内重大城建项目的有效监管，导致城市建设档案无从进馆。
三、开发区档案资源建设的几点思考
1.转变观念，提高认识。档案资源建设是档案工作的立身之本。它既是档案工作的起点，又是档案工作的终极目标，竭尽全力的收集和积累好丰富的档案资源是档案工作和档案工作者的首要任务，是档案工作的重中之中。要牢固树立党和政府工作发展到哪里档案工作就延伸到哪里的理念。
2.统筹规划，有效监管。一是明确目标。制定切实可行的档案资源建设发展规划，明确发展目标。要将档案事业发展纳入“十二五”国民经济发展规划，结合开发建设实际，明确工作举措，确保档案资源建设与经济发展同步。二是加强领导。建立覆盖全区的档案管理网络，落实人员，建立考核机制，与业务工作同部署、同实施、同考核。加强日常监管，确保档案完整、齐全。三是完善办法。深入贯彻国家档案局8号令、9号令，修订和完善《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》、出台各门类档案管理办法、进一步明确档案接收范围。四是突出重点。对业务档案数量庞大，涉及门类繁多的重点部门，档案部门给予重点指导，重点接收，实现档案资源有效集聚。五是积极参与。凡遇新区重大活动，积极主动参与全过程，收集第一手资料。
3.拓宽领域，打造亮点。改变原有馆藏格局，打造富有特色的馆藏。一要丰富馆藏。要通过接收、社会征集、购买、捐赠等方式，大力征集富有地方特色、产业特色、城市发展、非物质文化遗产等档案，不断增加馆藏数量。二要确立重点。要围绕开发区开发与建设工作中心，确立征地拆迁、项目建设、招商引资、对外交往等档案工作重点，形成鲜活、生动的档案格局。三要突出民生。要针对开发区重视民生的实际，大力接收反映开发区教育事业发展、公用事业完善、社区平台打造、社会保障健全等方面的档案。
4.提升能力，资源共享。加大信息化技能的学习，利用信息化手段，实现档案资源信息共享，促进档案资源由分散保管走向集中保管。积极开展档案全文数据库建设，提高档案资源管理水平，实现档案馆与各部门、单位之间档案数据无缝对接，实现全区档案资源共建共享。利用电子政务信息平台，做好电子文件的接收、归档，积极探索接收电子档案的方法和程序。
档案资源建设不能一蹴而就，需要档案工作者坚持不懈的努力，提高责任意识，创新工作手段，抓住各类档案形成的规律，根据社会需求构建门类齐全，结构合理的档案资源体系，从而为开发区健康发展增添一臂之力。
（作者单位：镇江新区档案馆）编辑/杨帆
【关键词】开发区 档案资源建设 新思路
一、开发区档案资源建设现状
1.文书档案占馆藏档案主要份额。以镇江经济技术开发区档案馆为例，馆藏档案主要来源于两个片区（丁卯片区、大港片区）机关及镇政府、街道办及直属单位等全宗群产生的党政文书档案。从近年来接收的整体情况来看，除新区管委会办公室及少数部门外，大多数单位档案门类单一，纸质档案多，特殊载体档案少。
2.民生档案资源体系逐步建立。自国家档案局提出“三个体系”（“建立覆盖人民群众的档案资源体系，建立方便人民群众的档案利用体系，建立确保档案安全保密的档案安全体系”）建设的要求后，我馆及时调整了档案资源建设的重点。加大对婚姻档案、项目档案、招商档案、破产改制企业档案等专门档案的接收力度。为老百姓在维权、解决纠纷等方面提供了档案凭证，日益成为百姓解决实际问题的“靠山”。民生档案资源体系的建立，对新区发展、稳定，保障民生、改善民生所发挥的积极作用日益凸现。
3.声像档案完整度日趋提高。近年来，新区档案馆为丰富馆藏、优化馆藏结构，正多渠道征集各类档案。以新区党工委、管委会办公室名义出台了《关于加强档案资料征集工作的意见》对征集的范围和形式以文件的形式作了明确规定。主动联系镇江新区新闻中心、镇江新区组织部宣传科、《新区风采》编辑部、镇江文广集团《走进新区》、《新区之声》记者站等，征集到大量重大活动的相关图片及视频；同时与新区信息中心保持紧密联系，征集了名家教授《新视野讲坛专辑》、进区知名企业照片档案、开发区早期招引宣传片等珍贵资料。它生动而翔实地记录了开发区在不同发展阶段，经济和社会事业发展的轨迹，填补了我馆音、视频档案的空白。
二、开发区档案资源建设存在的问题
1.档案结构失衡。进馆单位虽然参照分类方案、“三定”方案编制了各单位的《机关文件材料归档案范围和文书档案保管期限表》，但在实际操作中，落实的还不到位，档案的执行力不够。有些单位职能科室为方便工作，把业务档案据为已有，不愿交给部门的档案人员集中保管，长此以往，造成业务活动档案流失，失去了最具潜力价值的业务档案。
2.城市建设档案缺失。由于开发区城建档案归属问题尚不明确，开发区档案馆又不具备行政管理职能，档案部门工作权限受限制，因而很难实现对区内重大城建项目的有效监管，导致城市建设档案无从进馆。
三、开发区档案资源建设的几点思考
1.转变观念，提高认识。档案资源建设是档案工作的立身之本。它既是档案工作的起点，又是档案工作的终极目标，竭尽全力的收集和积累好丰富的档案资源是档案工作和档案工作者的首要任务，是档案工作的重中之中。要牢固树立党和政府工作发展到哪里档案工作就延伸到哪里的理念。
2.统筹规划，有效监管。一是明确目标。制定切实可行的档案资源建设发展规划，明确发展目标。要将档案事业发展纳入“十二五”国民经济发展规划，结合开发建设实际，明确工作举措，确保档案资源建设与经济发展同步。二是加强领导。建立覆盖全区的档案管理网络，落实人员，建立考核机制，与业务工作同部署、同实施、同考核。加强日常监管，确保档案完整、齐全。三是完善办法。深入贯彻国家档案局8号令、9号令，修订和完善《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》、出台各门类档案管理办法、进一步明确档案接收范围。四是突出重点。对业务档案数量庞大，涉及门类繁多的重点部门，档案部门给予重点指导，重点接收，实现档案资源有效集聚。五是积极参与。凡遇新区重大活动，积极主动参与全过程，收集第一手资料。
3.拓宽领域，打造亮点。改变原有馆藏格局，打造富有特色的馆藏。一要丰富馆藏。要通过接收、社会征集、购买、捐赠等方式，大力征集富有地方特色、产业特色、城市发展、非物质文化遗产等档案，不断增加馆藏数量。二要确立重点。要围绕开发区开发与建设工作中心，确立征地拆迁、项目建设、招商引资、对外交往等档案工作重点，形成鲜活、生动的档案格局。三要突出民生。要针对开发区重视民生的实际，大力接收反映开发区教育事业发展、公用事业完善、社区平台打造、社会保障健全等方面的档案。
4.提升能力，资源共享。加大信息化技能的学习，利用信息化手段，实现档案资源信息共享，促进档案资源由分散保管走向集中保管。积极开展档案全文数据库建设，提高档案资源管理水平，实现档案馆与各部门、单位之间档案数据无缝对接，实现全区档案资源共建共享。利用电子政务信息平台，做好电子文件的接收、归档，积极探索接收电子档案的方法和程序。
档案资源建设不能一蹴而就，需要档案工作者坚持不懈的努力，提高责任意识，创新工作手段，抓住各类档案形成的规律，根据社会需求构建门类齐全，结构合理的档案资源体系，从而为开发区健康发展增添一臂之力。
（作者单位：镇江新区档案馆）编辑/杨帆