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【摘要】选拔具有创新素质的优秀人才，是研究生招生制度改革面临的重大课题。本文从如何更好地选拔创新人才的角度,对目前硕士研究生招生制度中入学考试制度、复试程序、政府管理部门宏观调控机制等方面存在的问题进行了分析和探讨，并提出了改革措施。
【关键词】创新人才 研究生招生制度 改革
创新是科学技术进步和人类社会发展的推动力。进入21世纪，知识经济、经济全球化、国际竞争等时代特征决定了我国的经济建设要取得全球竞争的战略制高点，必须依靠本国研究生教育来自主培养和输送大批创新人才。高等学校培养创新人才责无旁贷，创新精神和创新能力的培养是研究生教育的生命线。研究生招生规模的迅速扩张，对生源质量提出了严峻的挑战。研究生的招生选拔制度，必须把对研究生的素质，特别是创新思维、创新精神和创新能力的考核放在首位。
创新教育呼唤教育管理体制的创新。目前我国硕士生选拔制度的改革步伐明显不能适应新形势发展的需要，依然存在着入学考试制度不合理，复试缺乏科学性，政府管理机制僵化等诸多问题，极大地影响和制约了研究生培养单位选拔具有创新精神和创新能力人才的主动性和积极性。
一、现行硕士研究生招生选拔制度存在的几个问题
1.入学考试制度未与选拔创新人才接轨
创新是一种综合素质，创新能力的基本要素包括知识要素、智力因素和个性因素。其中知识是基础，智力是核心，个性品质对创新能力的培养起着激励和保证作用。目前实行的研究生招生入学考试明显偏重于知识考核，轻视学生个性和综合素质考核，与选拔综合素质较高、创新能力较强高层次人才的目标不协调。
我国高等教育应向厚基础、宽口径的通才教育方向发展，相比之下研究生招生单位自命题科目种类明显偏多。我国目前有700多个硕士授权单位，1万多个二级学科硕士点，每年硕士生考试科目达万种。自命题考试科目在实际工作中操作极不规范，分数不具备可比性，却要放在统一的录取分数线里，这不符合科学选拔制度的标准。在客观上容易造成考生“高分低能”，并形成考生首选报考母校的倾向，导致“近亲繁殖”，不利于研究生创新能力的培养。一些考生想方设法钻政策的空子，利用自命题水平参差不齐这一点，投机取巧，先选择易考的招生单位，再行调剂的办法，扰乱了研究生招生工作秩序。
在录取标准的制定标准和执行上，也体现政府部门权力过于集中，没有给招生单位自主办学的调节空间。尽管近年教育部优化了录取标准，但初试门槛仍显过高，容易将那些综合素质较高、但不善于考试的考生，或创新能力较强、但有些偏科的考生挡在了录取线之外。
2.复试缺乏科学性
许多招生单位的复试只是简单的面试或笔试,对复试内容和程序的研究不够深入，对考生的判断或结论缺乏科学的依据。其主要原因一是招生单位对何为创新精神，何为创新能力，概念模糊，意识淡漠，在设计、组织复试时采取的形式过于单一，内容的设计和提问随意性较大，程序不规范、不严谨；二是由于有些招生单位生源数量严重不足，无法有效组织复试，招生单位为完成招生任务，复试只能是“过场”。
复试是进一步考察考生的综合素质和能力的主要手段和重要方式，是选拔创新人才的关键环节。研究生招生工作必须提高复试程序规范化及科学性，建立起公平公正的考核制度和有效的运行机制，并强化措施的落实。唯有科学组织复试工作，使真正有创新思维的考生脱颖而出，才能满足新形势对培养创新人才的需求。
3.政府管理部门缺乏灵活、有效的宏观管理和调控机制
没有充足的生源，就谈不上选拔人才，更谈不上选拔创新人才。我国现行的硕士生招生管理体制和运行机制，决定了调剂第二志愿生源成为研究生招生工作必须面对的事实，调剂工作已成为能否有效组织复试重要的因素之一。但是考生填报志愿时只有一志愿有效，所谓二志愿其实如同虚设。一旦一志愿不保，考生就处于无秩序的流动和混乱状态。在实际工作中初试往往成为了考生能否被录取的关键。造成这种现象除了由于初试门槛过高等原因导致招生单位生源不足之外，很重要的原因之一是由于政府部门缺乏相应对合格生源流动的宏观管理和调控手段，无法保证招生单位顺利调剂到理想生源来满足选拔人才的需求。
不同层次的招生单位提供不同质量的教育资源和教育服务，其研究生培养类型不尽相同，学科特色和研究生的培养目标也各有千秋，其教育成本也有很大差异。目前研究生教育实行的政府单一行政拨款方式，在体制性上严重制约了研究生教育科学发展。对考生来讲，考入名牌高校与一般高校，考入冷门专业或热门专业，经济负担并无太大差异。招生单位的社会知名度和影响力成为考生选择报考单位的主要原因。造成一部分招生单位无法消化生源，另一部分招生单位吃不饱，极大地制约了大部分招生单位选拔人才的主动性。
4.研究生招生进程不尽合理
目前整个研究生招生工作基本是以一年为一个周期，时间安排上是根据寒假时间进行阅卷、应届考生7月份毕业之前拿到录取通知书来确定。这种安排虽给阅卷工作提供了人力、物力和时间上的便利，但导致复试录取工作必须压缩在4月份一个月内完成。许多招生单位为按时完成招生任务，只能减小复试力度，省略和简化复试中的许多必要环节，使复试无法起到应有的考核和选拔创新人才的关键作用。常常复试录取工作已经结束，一些落榜的优秀考生却在急着四处联系调剂。近年本科生就业压力非常大，由于实行差额复试，等待正式录取结果需要时间，考生一旦得到一个理想的就业机会，就面临是放弃入学机会还是毁约的问题。
二、研究生招生选拔制度改革措施探讨
1.优化硕士生入学考试制度，建立招生质量评估和监督体系
目前我国研究生教育正在由应试教育向素质教育转轨，这需要一个较长的过渡时期，还很难找到更简单易行、更科学的办法来取代目前的招生考试制度。采取硕士生入学资格考试是克服目前我国硕士生招生中存在的弊端的有效途径，使我国硕士生考试制度科学化、规范化、标准化、专业化。
（1）优化考试科目和内容，扩大招生单位选拔人才自主权。在沿用目前实行的报名、考试、阅卷、划线体系情况下，统一考试科目，降低录取门槛。政府部门应建立专门研究机构，汲取国外选拔人才的成功经验和方法，深入研究如何科学、全面考核考生的基本素质和创新能力，选拔具有攻读硕士学位基础知识和基本素质的优秀候选人。初试系国家级资格考试，不再进行各招生单位的自命题考试，专业课由教育部学生司和考试中心按一级学科统一命题，考核方式和内容应在分析学科特点，掌握本学科学生知识结构的基础上确定。或者由招生单位在组织复试时，根据本校学科特色和人才培养定位自主确定其专业课的考核方式和内容。资格考试的门槛不宜过高，应使招生单位在选拔人才时有更宽的选择余地，不会因顾虑完不成招生计划而放松对考生的考核。
（2）在扩大招生单位招生自主权后，为避免“重招生数量、轻培养质量”的现象发生，应尽快建立研究生招生与培养质量评估机制和监督体系，将生源质量纳入招生单位研究生培养质量的考核范围，形成政府调控、社会评价与监督和招生单位自我约束、自我完善的招生质量保证体系。
2.精心设计复试程序，重点考核创新能力
复试的科学性、有效性主要集中在程序中，如何将复试程序包含的内容、方式、时间以及进入程序的人的资格和角色等等，与创新素质的考核有机结合起来，检验考生的创新能力，是所有招生单位应深入研究的重大课题。创新能力通常是指以创造性思维为基础的，提出问题、发现问题和解决问题的能力，它与人的创新意识、创新精神等人格品质有密切联系。应在面试中对考生的自我价值观、思维方式、创新责任感、失败承受力以及个性品格等方面进行全方位、科学的测试和考核。针对不同的研究生培养类型和不同的学科，对创新人才应有不同的定位和考核机制。如对管理学科的考生，其考核要素可包括教育和职业背景、沟通协作、心理素质、志向抱负、思维应变、精神气质等，并可分别细化为具体的考核要点，如：“沟通协作”要素中的要点可分为：语言表达能力、人际沟通与协作、原则性与灵活性相结合、说服他人的能力等；“思维应变”要素的要点可分为：分析判断能力、逻辑思维能力、压力下反应能力、处理突发异常事件能力等；“精神气质”要素的要点可为：衣着仪表、举止礼仪、精神状态、气质风度等。
3.建立合理的收费机制，构建国家经费投入与创新体系相结合机制
国家用于高等教育的资金投入非常有限，实行教育成本分担制度，可以扩大教育经费渠道，为培养高质量、高水平人才提供有力的经济保障。研究生收费标准由各招生单位根据国家有关政策，在充分考虑本单位的教育资源和教育成本基础上自行确定。考生在报考时考虑个人受教育期望值与个人的承担能力后，选择不同层次和不同类别的招生单位报考，可以提高各层次招生单位选拔人才的主动性。
政府经费主要致力于创新人才的培养。发达国家的经验表明，国家应充分发挥强大的协调与推动作用，不断完善和强化自己的创新体系。政府可以通过市场进入研究生教育领域，经费投入主要用于对社会效益大的冷门专业或国家建设急需的专业高层次创新人才的培养，实现对创新体系的宏观调控。
4.加强政府部门宏观管理和调控能力，逐渐过渡到“两段制”选拔方式
（1）将入学考试时间定为每年的9月，录取结果在3月公布。相应地延长复试录取时间，复试时间可在每年11月～12月两个月内进行，既便于应届考生利用暑假备考和社会实践，又可避免本科应届生“签约－毁约”现象发生，造成优秀生源流失。在现有招生模式下，政府管理部门充分利用网络，并采取必要的行政手段和措施，强化第二志愿在招生工作中的指向性，确保落榜考生能够及时联系其它院校进行调剂，促使合格生源的合理、有序流动。招生单位同时掌握报考本单位的一志愿和二志愿考生情况，由一志愿院校负责将调剂考生的报名档案直接从网上转入二志愿院校，实现“网上调剂”，增加各层次招生单位选拔人才的主动性，提高优秀考生入学率和录取的透明度。
（2）在我国研究生教育的相应条件成熟后，取消当年报考、当年复试录取的选拔方式，延长资格考试的有效期限。考生在通过资格考试后两或三年内，都可向报考单位申请复试入学资格，招生单位根据情况自行确定本校复试基本要求和复试时间。保证招生单位能够统筹安排工作，有精力和时间关注研究生综合素质的全面考核，切实保障研究生录取质量。对考生，尤其对应届考生而言，通过一定实际工作和社会实践，对将来的学习有更清晰的定位和目标，更有助于创新人才的培养。
（作者联通：100085北京市海淀区清河小营东路12号）
【关键词】创新人才 研究生招生制度 改革
创新是科学技术进步和人类社会发展的推动力。进入21世纪，知识经济、经济全球化、国际竞争等时代特征决定了我国的经济建设要取得全球竞争的战略制高点，必须依靠本国研究生教育来自主培养和输送大批创新人才。高等学校培养创新人才责无旁贷，创新精神和创新能力的培养是研究生教育的生命线。研究生招生规模的迅速扩张，对生源质量提出了严峻的挑战。研究生的招生选拔制度，必须把对研究生的素质，特别是创新思维、创新精神和创新能力的考核放在首位。
创新教育呼唤教育管理体制的创新。目前我国硕士生选拔制度的改革步伐明显不能适应新形势发展的需要，依然存在着入学考试制度不合理，复试缺乏科学性，政府管理机制僵化等诸多问题，极大地影响和制约了研究生培养单位选拔具有创新精神和创新能力人才的主动性和积极性。
一、现行硕士研究生招生选拔制度存在的几个问题
1.入学考试制度未与选拔创新人才接轨
创新是一种综合素质，创新能力的基本要素包括知识要素、智力因素和个性因素。其中知识是基础，智力是核心，个性品质对创新能力的培养起着激励和保证作用。目前实行的研究生招生入学考试明显偏重于知识考核，轻视学生个性和综合素质考核，与选拔综合素质较高、创新能力较强高层次人才的目标不协调。
我国高等教育应向厚基础、宽口径的通才教育方向发展，相比之下研究生招生单位自命题科目种类明显偏多。我国目前有700多个硕士授权单位，1万多个二级学科硕士点，每年硕士生考试科目达万种。自命题考试科目在实际工作中操作极不规范，分数不具备可比性，却要放在统一的录取分数线里，这不符合科学选拔制度的标准。在客观上容易造成考生“高分低能”，并形成考生首选报考母校的倾向，导致“近亲繁殖”，不利于研究生创新能力的培养。一些考生想方设法钻政策的空子，利用自命题水平参差不齐这一点，投机取巧，先选择易考的招生单位，再行调剂的办法，扰乱了研究生招生工作秩序。
在录取标准的制定标准和执行上，也体现政府部门权力过于集中，没有给招生单位自主办学的调节空间。尽管近年教育部优化了录取标准，但初试门槛仍显过高，容易将那些综合素质较高、但不善于考试的考生，或创新能力较强、但有些偏科的考生挡在了录取线之外。
2.复试缺乏科学性
许多招生单位的复试只是简单的面试或笔试,对复试内容和程序的研究不够深入，对考生的判断或结论缺乏科学的依据。其主要原因一是招生单位对何为创新精神，何为创新能力，概念模糊，意识淡漠，在设计、组织复试时采取的形式过于单一，内容的设计和提问随意性较大，程序不规范、不严谨；二是由于有些招生单位生源数量严重不足，无法有效组织复试，招生单位为完成招生任务，复试只能是“过场”。
复试是进一步考察考生的综合素质和能力的主要手段和重要方式，是选拔创新人才的关键环节。研究生招生工作必须提高复试程序规范化及科学性，建立起公平公正的考核制度和有效的运行机制，并强化措施的落实。唯有科学组织复试工作，使真正有创新思维的考生脱颖而出，才能满足新形势对培养创新人才的需求。
3.政府管理部门缺乏灵活、有效的宏观管理和调控机制
没有充足的生源，就谈不上选拔人才，更谈不上选拔创新人才。我国现行的硕士生招生管理体制和运行机制，决定了调剂第二志愿生源成为研究生招生工作必须面对的事实，调剂工作已成为能否有效组织复试重要的因素之一。但是考生填报志愿时只有一志愿有效，所谓二志愿其实如同虚设。一旦一志愿不保，考生就处于无秩序的流动和混乱状态。在实际工作中初试往往成为了考生能否被录取的关键。造成这种现象除了由于初试门槛过高等原因导致招生单位生源不足之外，很重要的原因之一是由于政府部门缺乏相应对合格生源流动的宏观管理和调控手段，无法保证招生单位顺利调剂到理想生源来满足选拔人才的需求。
不同层次的招生单位提供不同质量的教育资源和教育服务，其研究生培养类型不尽相同，学科特色和研究生的培养目标也各有千秋，其教育成本也有很大差异。目前研究生教育实行的政府单一行政拨款方式，在体制性上严重制约了研究生教育科学发展。对考生来讲，考入名牌高校与一般高校，考入冷门专业或热门专业，经济负担并无太大差异。招生单位的社会知名度和影响力成为考生选择报考单位的主要原因。造成一部分招生单位无法消化生源，另一部分招生单位吃不饱，极大地制约了大部分招生单位选拔人才的主动性。
4.研究生招生进程不尽合理
目前整个研究生招生工作基本是以一年为一个周期，时间安排上是根据寒假时间进行阅卷、应届考生7月份毕业之前拿到录取通知书来确定。这种安排虽给阅卷工作提供了人力、物力和时间上的便利，但导致复试录取工作必须压缩在4月份一个月内完成。许多招生单位为按时完成招生任务，只能减小复试力度，省略和简化复试中的许多必要环节，使复试无法起到应有的考核和选拔创新人才的关键作用。常常复试录取工作已经结束，一些落榜的优秀考生却在急着四处联系调剂。近年本科生就业压力非常大，由于实行差额复试，等待正式录取结果需要时间，考生一旦得到一个理想的就业机会，就面临是放弃入学机会还是毁约的问题。
二、研究生招生选拔制度改革措施探讨
1.优化硕士生入学考试制度，建立招生质量评估和监督体系
目前我国研究生教育正在由应试教育向素质教育转轨，这需要一个较长的过渡时期，还很难找到更简单易行、更科学的办法来取代目前的招生考试制度。采取硕士生入学资格考试是克服目前我国硕士生招生中存在的弊端的有效途径，使我国硕士生考试制度科学化、规范化、标准化、专业化。
（1）优化考试科目和内容，扩大招生单位选拔人才自主权。在沿用目前实行的报名、考试、阅卷、划线体系情况下，统一考试科目，降低录取门槛。政府部门应建立专门研究机构，汲取国外选拔人才的成功经验和方法，深入研究如何科学、全面考核考生的基本素质和创新能力，选拔具有攻读硕士学位基础知识和基本素质的优秀候选人。初试系国家级资格考试，不再进行各招生单位的自命题考试，专业课由教育部学生司和考试中心按一级学科统一命题，考核方式和内容应在分析学科特点，掌握本学科学生知识结构的基础上确定。或者由招生单位在组织复试时，根据本校学科特色和人才培养定位自主确定其专业课的考核方式和内容。资格考试的门槛不宜过高，应使招生单位在选拔人才时有更宽的选择余地，不会因顾虑完不成招生计划而放松对考生的考核。
（2）在扩大招生单位招生自主权后，为避免“重招生数量、轻培养质量”的现象发生，应尽快建立研究生招生与培养质量评估机制和监督体系，将生源质量纳入招生单位研究生培养质量的考核范围，形成政府调控、社会评价与监督和招生单位自我约束、自我完善的招生质量保证体系。
2.精心设计复试程序，重点考核创新能力
复试的科学性、有效性主要集中在程序中，如何将复试程序包含的内容、方式、时间以及进入程序的人的资格和角色等等，与创新素质的考核有机结合起来，检验考生的创新能力，是所有招生单位应深入研究的重大课题。创新能力通常是指以创造性思维为基础的，提出问题、发现问题和解决问题的能力，它与人的创新意识、创新精神等人格品质有密切联系。应在面试中对考生的自我价值观、思维方式、创新责任感、失败承受力以及个性品格等方面进行全方位、科学的测试和考核。针对不同的研究生培养类型和不同的学科，对创新人才应有不同的定位和考核机制。如对管理学科的考生，其考核要素可包括教育和职业背景、沟通协作、心理素质、志向抱负、思维应变、精神气质等，并可分别细化为具体的考核要点，如：“沟通协作”要素中的要点可分为：语言表达能力、人际沟通与协作、原则性与灵活性相结合、说服他人的能力等；“思维应变”要素的要点可分为：分析判断能力、逻辑思维能力、压力下反应能力、处理突发异常事件能力等；“精神气质”要素的要点可为：衣着仪表、举止礼仪、精神状态、气质风度等。
3.建立合理的收费机制，构建国家经费投入与创新体系相结合机制
国家用于高等教育的资金投入非常有限，实行教育成本分担制度，可以扩大教育经费渠道，为培养高质量、高水平人才提供有力的经济保障。研究生收费标准由各招生单位根据国家有关政策，在充分考虑本单位的教育资源和教育成本基础上自行确定。考生在报考时考虑个人受教育期望值与个人的承担能力后，选择不同层次和不同类别的招生单位报考，可以提高各层次招生单位选拔人才的主动性。
政府经费主要致力于创新人才的培养。发达国家的经验表明，国家应充分发挥强大的协调与推动作用，不断完善和强化自己的创新体系。政府可以通过市场进入研究生教育领域，经费投入主要用于对社会效益大的冷门专业或国家建设急需的专业高层次创新人才的培养，实现对创新体系的宏观调控。
4.加强政府部门宏观管理和调控能力，逐渐过渡到“两段制”选拔方式
（1）将入学考试时间定为每年的9月，录取结果在3月公布。相应地延长复试录取时间，复试时间可在每年11月～12月两个月内进行，既便于应届考生利用暑假备考和社会实践，又可避免本科应届生“签约－毁约”现象发生，造成优秀生源流失。在现有招生模式下，政府管理部门充分利用网络，并采取必要的行政手段和措施，强化第二志愿在招生工作中的指向性，确保落榜考生能够及时联系其它院校进行调剂，促使合格生源的合理、有序流动。招生单位同时掌握报考本单位的一志愿和二志愿考生情况，由一志愿院校负责将调剂考生的报名档案直接从网上转入二志愿院校，实现“网上调剂”，增加各层次招生单位选拔人才的主动性，提高优秀考生入学率和录取的透明度。
（2）在我国研究生教育的相应条件成熟后，取消当年报考、当年复试录取的选拔方式，延长资格考试的有效期限。考生在通过资格考试后两或三年内，都可向报考单位申请复试入学资格，招生单位根据情况自行确定本校复试基本要求和复试时间。保证招生单位能够统筹安排工作，有精力和时间关注研究生综合素质的全面考核，切实保障研究生录取质量。对考生，尤其对应届考生而言，通过一定实际工作和社会实践，对将来的学习有更清晰的定位和目标，更有助于创新人才的培养。
（作者联通：100085北京市海淀区清河小营东路12号）