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摘 要： 本文在研究国内外环境影响评价中公众参与问题的基础上，立足于我国国情，分析我国现阶段环境影响评价中公众参与情况的高低，发现我国环境影响评价机制的不足，从而提出相应的完善措施。
关键词： 环境影响评价；公众参与
中图分类号：D922.68；D621.5 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）23-0267-01
一、环境影响评价中公众参与问题的定义
（一）保障公民环境权利需要公众参与
公众参与在保障环境评价制度方面发挥着很大的作用，环境影响报告书的编写工作开展之前，公众就有权知道规划项目的具体内容，并有对项目的可行性提出建议的权利；在编写环境影响报告书时，公众基于法律的规定可以行使知情权并反馈环境影响评价。当反馈的评价得不到满足时，公众可以通过论证会或者其他救济手段进行救济。
（二）公众参与能够推进法治建设的民主进程和科学进程
公众参与是推进环境影响评价民主进程的手段。政策制定者应尊重当地群众的参与权，倾听他们的要求和建议，满足公众的合理需求，减少项目中产生的冲突和对抗，调整和完善规划和补偿措施。
（三）公众参与保障环境影响评价的程序正当的手段
公众广泛地参与到环评的全过程能体现政策制定者和项目方对公众意见的重视，对整个项目的启动运营能起到润滑剂的作用。公众的参与使公众充分认识开发或建设项目是否符合环境影响评价制度的要求，保证项目实施对环境不构成威胁，在发展经济的时候不以牺牲社会和环境利益为代价①。
二、公众参与在我国环境影响评价体系中的发展过程
我国1996年出台的《水污染防治法》和《噪声污染防治法》是保障公众参与环境影响评价的重要法律，并对公众参与环境影响评价第一次立法。2002《中华人民共和国环境影响评价法》细化了公众参与建设项目的相关规定，具有很大的进步意义②。但是该法律较多的是框架性的、原则性的规定，没有详细的具体法规和规章制度配套。
三、我环境影响评价体系中公众参与的不足
（一）现行立法实操艰难
我国的环境影响评价制度的相关立法过于原则和抽象，导致可操作性不高，实施困难。具体表现为：其中，《宪法》、《环境保护法》中的没有详细规定公众参与环境影响评价制度；《环境污染噪声法》、《建设项目环境保护管理条例》、《水污染防治法》的相关环评内容不够明确，概念模糊；《环境影响评价法》新增的鼓励公众参与的条款没有对法律实践中的具体操作进行规范说明。
（二）公众参与的延后性
我国《环境影响评价法》中规定公众可以参与环境影响评价报告书报批之前的环节，这与国外公众参与环评的阶段相比明显延后。因此，如果公众在环评报告书报准备阶段之后才让公众参与，会造成公众参与环评的时间太晚，公众的环评过程不充足，也使公众意见难以真正落实。
（三）公众参与环境影响评价法律救济手段的不完善
《环境影响评价法》中，没有规定公众参与权利受到损害的救济方式，也没有明确建设单位在应有过错时应当承担何种责任。在这种现状下，即使权利受到损害，由于公众参与权中没有引进公民诉讼条款，公众参与环境影响测评的司法救济渠道是堵塞的，整个制度缺少了保障，无法向法院提出诉讼。
四、完善环境评价制度中公众参与的措施
（一）确定公众参与环评时的主动地位
为了提高公众参与环境影响评价活动的积极性，应明确规定，按照法定程序参与环评的公众，其活动的便利性和有效性应由建设单位和施工单位等配合提供，任何机构和个人不得损害公众的环评权。
（二）进一步拓宽公众参与环评的广度
我国现有环评的范围没有包含一般的政策规划，这会造成如果是政策对环境造成不利影响时，不利于公众行使其权利。因此从环保的角度出发，应将一般规划和政策的环境影响评价也纳入公众参与，从而提高项目的质量，尽量减少对环境的不利影响。
（三）进一步增加公众参与环评的时间
为了使环境影响评估中的公众参与更加充分，应在确定规划或建设项目时就采取信息公开和公众调查的方式，来征询公众意见和建议，从而使公众获得较多的环境资料，使公众真正参与到对环境的影响评估中，也使编制的环境影响评估报告书的初稿是通过采纳民意完成的。
（四）完善公众参与环评的司法保护机制
为了通畅的司法救济渠道，应该规定公众拥有通过法院寻求有效的司法保护的权利，且相关机构应该无条件对公众的司法救济申请提供足够的帮助。这样一来就确保了环境影响的权利评估过程中公众的参与行为有理有据且有司法保障，打消了公众的顾虑，从制度层面上对公众的参与权进行了有效保护。
[ 注 释 ]
①袁远.公众参与对环境影响评价的作用[J].企业研究，2010（12）：38-39.
②卞耀武主编.中华人民共和国环境影响评价法释义[M].北京：法律出版社，2003：10-11.
[ 参 考 文 献 ]
[1]袁远.公众参与对环境影响评价的作用[J].企业研究，2010（12）：38-39.
[2]卞耀武主编.中华人民共和国环境影响评价法释义[M].北京：法律出版社，2003：10-11.
[3]蔡先凤，唐大为.环境法学[M].北京：中国环境科学出版社，2009.81.
[4]Wood，C，1995，Environment al Impact Assessment：A Comparative review.Longman，Harlow（Essex） P225.
[5]王树义.环境法系列专题研究[M].北京：科学出版社，2008.
关键词： 环境影响评价；公众参与
中图分类号：D922.68；D621.5 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）23-0267-01
一、环境影响评价中公众参与问题的定义
（一）保障公民环境权利需要公众参与
公众参与在保障环境评价制度方面发挥着很大的作用，环境影响报告书的编写工作开展之前，公众就有权知道规划项目的具体内容，并有对项目的可行性提出建议的权利；在编写环境影响报告书时，公众基于法律的规定可以行使知情权并反馈环境影响评价。当反馈的评价得不到满足时，公众可以通过论证会或者其他救济手段进行救济。
（二）公众参与能够推进法治建设的民主进程和科学进程
公众参与是推进环境影响评价民主进程的手段。政策制定者应尊重当地群众的参与权，倾听他们的要求和建议，满足公众的合理需求，减少项目中产生的冲突和对抗，调整和完善规划和补偿措施。
（三）公众参与保障环境影响评价的程序正当的手段
公众广泛地参与到环评的全过程能体现政策制定者和项目方对公众意见的重视，对整个项目的启动运营能起到润滑剂的作用。公众的参与使公众充分认识开发或建设项目是否符合环境影响评价制度的要求，保证项目实施对环境不构成威胁，在发展经济的时候不以牺牲社会和环境利益为代价①。
二、公众参与在我国环境影响评价体系中的发展过程
我国1996年出台的《水污染防治法》和《噪声污染防治法》是保障公众参与环境影响评价的重要法律，并对公众参与环境影响评价第一次立法。2002《中华人民共和国环境影响评价法》细化了公众参与建设项目的相关规定，具有很大的进步意义②。但是该法律较多的是框架性的、原则性的规定，没有详细的具体法规和规章制度配套。
三、我环境影响评价体系中公众参与的不足
（一）现行立法实操艰难
我国的环境影响评价制度的相关立法过于原则和抽象，导致可操作性不高，实施困难。具体表现为：其中，《宪法》、《环境保护法》中的没有详细规定公众参与环境影响评价制度；《环境污染噪声法》、《建设项目环境保护管理条例》、《水污染防治法》的相关环评内容不够明确，概念模糊；《环境影响评价法》新增的鼓励公众参与的条款没有对法律实践中的具体操作进行规范说明。
（二）公众参与的延后性
我国《环境影响评价法》中规定公众可以参与环境影响评价报告书报批之前的环节，这与国外公众参与环评的阶段相比明显延后。因此，如果公众在环评报告书报准备阶段之后才让公众参与，会造成公众参与环评的时间太晚，公众的环评过程不充足，也使公众意见难以真正落实。
（三）公众参与环境影响评价法律救济手段的不完善
《环境影响评价法》中，没有规定公众参与权利受到损害的救济方式，也没有明确建设单位在应有过错时应当承担何种责任。在这种现状下，即使权利受到损害，由于公众参与权中没有引进公民诉讼条款，公众参与环境影响测评的司法救济渠道是堵塞的，整个制度缺少了保障，无法向法院提出诉讼。
四、完善环境评价制度中公众参与的措施
（一）确定公众参与环评时的主动地位
为了提高公众参与环境影响评价活动的积极性，应明确规定，按照法定程序参与环评的公众，其活动的便利性和有效性应由建设单位和施工单位等配合提供，任何机构和个人不得损害公众的环评权。
（二）进一步拓宽公众参与环评的广度
我国现有环评的范围没有包含一般的政策规划，这会造成如果是政策对环境造成不利影响时，不利于公众行使其权利。因此从环保的角度出发，应将一般规划和政策的环境影响评价也纳入公众参与，从而提高项目的质量，尽量减少对环境的不利影响。
（三）进一步增加公众参与环评的时间
为了使环境影响评估中的公众参与更加充分，应在确定规划或建设项目时就采取信息公开和公众调查的方式，来征询公众意见和建议，从而使公众获得较多的环境资料，使公众真正参与到对环境的影响评估中，也使编制的环境影响评估报告书的初稿是通过采纳民意完成的。
（四）完善公众参与环评的司法保护机制
为了通畅的司法救济渠道，应该规定公众拥有通过法院寻求有效的司法保护的权利，且相关机构应该无条件对公众的司法救济申请提供足够的帮助。这样一来就确保了环境影响的权利评估过程中公众的参与行为有理有据且有司法保障，打消了公众的顾虑，从制度层面上对公众的参与权进行了有效保护。
[ 注 释 ]
①袁远.公众参与对环境影响评价的作用[J].企业研究，2010（12）：38-39.
②卞耀武主编.中华人民共和国环境影响评价法释义[M].北京：法律出版社，2003：10-11.
[ 参 考 文 献 ]
[1]袁远.公众参与对环境影响评价的作用[J].企业研究，2010（12）：38-39.
[2]卞耀武主编.中华人民共和国环境影响评价法释义[M].北京：法律出版社，2003：10-11.
[3]蔡先凤，唐大为.环境法学[M].北京：中国环境科学出版社，2009.81.
[4]Wood，C，1995，Environment al Impact Assessment：A Comparative review.Longman，Harlow（Essex） P225.
[5]王树义.环境法系列专题研究[M].北京：科学出版社，2008.