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党的十一届三中全会以来的30余年中，在中国共产党的正确引领下，我国各项事业得到了迅猛发展，取得了举世瞩目的成就。经济发展尤为明显，经济总量不断增加，人均GDP持续增长。经济的发展得益于经济体制的改革，也得益于行政体制的改革，即由过去大包大揽的管制型政府向现代宏观调控的服务型政府转变。
在这30多年里，党和政府一直高度重视行政管理体制改革，先后进行了六次政府机构改革，即1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年的政府机构改革，对我国经济社会发展贡献巨大。2008年，党的十七届二中全会又专门研究了深化行政管理体制改革的问题，在《关于深化行政管理体制改革的意见》中明确提出了现阶段我国行政管理体制改革的总要求、总目标。即“深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能，做到权责一致，分工合理，决策科学，执行顺畅，监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障”，“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”。据此，也提出了转变政府职能，推进机构改革，落实“三定”（定职能、定机构、定编制）方案，加强法制建设，完善组织实施的根本路径。
一、我国行政管理体制改革的基本进程
1.第一轮行政管理体制改革——国务院组成部门大调整
1982年进行第一轮政府机构改革时，我国的经济体制是“计划经济为主，市场调节为辅”，经济性质是计划经济。1982年，五届全国人大常委会第22次会议通过了国务院机构改革的决议，要求国务院各部门进行机构改革。这次改革历时3年，是建国以来规模较大、目标性较强的一次行政管理体制改革。
2.第二轮行政管理体制改革——调整经济管理部门
到1988年进行第二轮行政管理体制改革时，我国的经济体制是“有计划的社会主义商品经济”，尽管加了诸多限制，但性质已经是商品经济了。1988年机构改革首次提出转变职能的概念，裁减专业管理部门和综合部门内设专业机构，减少专业部门对企业的干预，提高政府宏观调控能力。
3.第三轮行政管理体制改革——调整中央与地方财权关系
到1993年推动第三轮行政管理体制改革时，我国已确立要建立“社会主义市场经济体制”。1993年的行政管理体制改革，进一步适应市场经济的要求，改革计划、投资、财政、金融管理体制，撤并了一些专业经济部门和职能交叉的机构，将部分专业经济部门转化为经济服务实体，将综合部门的工作重点转到宏观调控上来。中央与地方财权关系是此轮改革的重点。
4.第四轮行政管理体制改革——建立适应社会主义市场经济要求的行政管理体制
1998年的机构改革是改革开放以来力度最大的一次改革，实行政府机关与所办经济实体以及直接管理企业的脱钩，同时大幅度裁并国务院组成部门，精简人员编制。
5.第五轮行政管理体制改革——建立适应加入WTO条件下的政府职能体系
2003年的行政管理体制改革，着重对国有资产管理、宏观调控、金融监管、流通管理、食品安全和安全生产监管、人口与计划生育等方面的体制进行调整。
6.第六轮行政管理体制改革——探索建立职能有机统一的大部门体制
党的十七大报告提出了关于探索实行政府大部门体制的新思路，即“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。2008年3月，十一届全国人大一次会议审议通过国务院机构改革方案，探索职能有机统一的大部门体制。这次改革的重点是保障和改善民生，加强社会管理和公共服务，对职能相近的部门进行整合和综合设置，理顺部门职责关系。既迈出了重要的改革步伐，又保持国务院机构的相对稳定性和改革连续性，为今后的进一步改革奠定了坚实的基础。与此前五次行政体制改革最大的不同是，“大部制”方案中加入了“决策、执行、监督”分立的倾向。
二、行政体制改革中的成就和不足
1982年第一轮行政体制改革开始废除领导干部职务终身制，精简了各级领导成员，推动了干部队伍的年轻化。但也存在着一定的局限性，表现在没有改变计划经济管理体制，政府职能没有转变，政府机构和人员编制也没有真正减少。
第二轮行政体制改革的局限性在于，由于一系列的政治经济原因，改革措施没有贯彻执行，地方机构改革没有同步推进，后来经济过热又导致政府机构迅速膨胀起来。
第三轮行政体制改革中，国家进行了分税制财政体制改革，逐步建立了规范的政府间财政转移支付体系。到2002年进行所得税改革后，完成了建国以来政府间财政关系方面涉及范围最广、调整力度最强的重大制度创新。
第四轮行政体制改革中，政企关系进一步理顺，同时建立并完善了国家公务员制度。改革的局限性在于，由于政府职能转变不够彻底，很多政府职能改由事业单位承担，从而加剧了政事分开的难度。
第五轮改革的主要成就表现为，政府机构进一步精简，部门职责进一步理顺，抓住了当时经济社会发展阶段的突出问题，政府职能调整合理。改革的局限性在于，政府职能越位、缺位和错位的现象依然比较严重，政府机构设置不合理、职能交叉的现象非常普遍。
上述五轮行政管理体制改革表明，行政管理体制改革很难一步到位，也不可能一步到位。1982年的政府机构改革，几乎是一次数量增减性的改革，没有触动高度集中的计划经济管理体制。到1988年，中央提出转变政府职能的要求；1993年更进一步提出行政体制改革要适应市场经济体制；2003年政府机构改革适应我国加入世界贸易组织的需要，同时为深化国企改革和减轻农民负担清除了体制障碍。很显然，每一次改革都不是过去的重复，而是螺旋式上升式改革链条中的一环。
我国已开始从生存型社会进入发展型社会。与30多年前相比，新阶段日益突出的两大矛盾是：经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺的突出矛盾，这两大矛盾对政府提出了新要求。以行政管理体制为中心的政府机构改革，需要实现两大任务：一是由管制型政府转向服务型政府，二是由经济建设型政府转为公共治理型政府。
三、转变政府职能，深化行政体制改革，建设高效政府
1.改革行政管理方式
行政管理方式是行政管理的形式和方法问题，常常影响到行政相对人的自由，也决定了行政机关与相对人之间形成的关系。例如，采用行政许可、处罚的方式管理，就会形成命令服从的关系；采用合同、指导的方式管理，就会形成平等协商的关系。随着时代的发展和科技的进步，行政管理的方式也将发生深刻变化。特别是我国加入WTO后，行政管理方式改革是政府行政管理改革的必然。行政管理方式改革的重点将面临两个挑战：一是经济体制由计划向市场的转轨，要求政府行政管理由全能主义向有限政府转变；二是加入WTO加剧了我国政府行政管理方式的改革，WTO的规则和管理规程，要求政府行为增强透明度，避免暗箱操作，实行阳光行政，由管理型向管理服务型转变。
2.建立科学决策机制
政府在决策的过程中，应贯彻落实科学发展观，突显民生、和谐、长效的理念，把公共决策的思维建立在真正代表、维护和实现广大人民群众的根本利益和长远利益之上；把立足点放在全国经济社会全面发展与本地区经济社会全面发展相统一上来。把落脚点置于真正解决现实中的实际问题，促进经济社会环境协调发展，使人民群众得到实惠上来。深入基层、实际，开展调查研究，提高决策的科学性；充分发挥政策法规研究机构的职能作用，提供决策的预见性和创造性；对涉及全局性、长远性和公众性的重大问题，必须依据法律法规和国家相关政策进行决策；对事关经济社会发展和与群众利益密切相关的重大决策事项，必须广泛征求社会各界意见，增强决策的民主性；对因违反决策程序给国家和群众利益造成重大损失的，必须追究当事人的责任。
3.推进政府信息公开
信息公开直接关系到公众的知情权，即公民了解法规政策、政府运作信息的权力。在民主政治社会，公众有知情极、参与权、听证权、话语权，而且是制约行政权的有效手段。推进政府信息公开，基础是利用现代科技，以建设电子政府为深化改革的重要突破口，利用信息化手段，打破信息壁垒，实现政府信息公开，变模糊管理为透明管理。完善政务公开机制，扩大政务公开范围，保障公众的知情权、参与权、监督权；对政府的重大决策和关系到广大人民群众切身利益的重大事项，通过举办政策咨询会、听证会等形式，提高决策的正确性和公正性；建立政府公告制度，通过新闻媒体和现代信息网络，向社会公开政府规章、措施及政务活动；建立健全对重大决策的制定和重大项目的审批监督约束机制。
4.完善依法行政机制
坚持依法治国、依法行政，是新形势新任务对党领导人民更好地治国的基本要求，也是提高党的执政能力的重要方面。依法行政是依法治国的重要环节，是各级政府的基本准则。深化行政审批制度改革，遵循“合法、合理、效能、责任、监督”原则，使政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面更好地发挥作用，为建设法治政府提供良好的体制环境。
5.建设一支高素质的公务员队伍
转变政府职能，建设高效政府，必须造就一支思想政治素质坚定，文化水平高，业务能力强，身心健康的高素质公务员队伍。建设高素质的公务员队伍，要注重观念转变，使广大公务员正确应对行政管理体制改革带来的挑战，正确对待改革带来的对传统权利观、利益观的冲击；加强廉政建设，使人民赋予的权力始终置于广大群众监督之下；加强政风建设，密切联系群众，反对形式主义、主观主义和个人主义，为公众树立良好形象。
（作者单位：中国致公出版社）
在这30多年里，党和政府一直高度重视行政管理体制改革，先后进行了六次政府机构改革，即1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年的政府机构改革，对我国经济社会发展贡献巨大。2008年，党的十七届二中全会又专门研究了深化行政管理体制改革的问题，在《关于深化行政管理体制改革的意见》中明确提出了现阶段我国行政管理体制改革的总要求、总目标。即“深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能，做到权责一致，分工合理，决策科学，执行顺畅，监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障”，“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”。据此，也提出了转变政府职能，推进机构改革，落实“三定”（定职能、定机构、定编制）方案，加强法制建设，完善组织实施的根本路径。
一、我国行政管理体制改革的基本进程
1.第一轮行政管理体制改革——国务院组成部门大调整
1982年进行第一轮政府机构改革时，我国的经济体制是“计划经济为主，市场调节为辅”，经济性质是计划经济。1982年，五届全国人大常委会第22次会议通过了国务院机构改革的决议，要求国务院各部门进行机构改革。这次改革历时3年，是建国以来规模较大、目标性较强的一次行政管理体制改革。
2.第二轮行政管理体制改革——调整经济管理部门
到1988年进行第二轮行政管理体制改革时，我国的经济体制是“有计划的社会主义商品经济”，尽管加了诸多限制，但性质已经是商品经济了。1988年机构改革首次提出转变职能的概念，裁减专业管理部门和综合部门内设专业机构，减少专业部门对企业的干预，提高政府宏观调控能力。
3.第三轮行政管理体制改革——调整中央与地方财权关系
到1993年推动第三轮行政管理体制改革时，我国已确立要建立“社会主义市场经济体制”。1993年的行政管理体制改革，进一步适应市场经济的要求，改革计划、投资、财政、金融管理体制，撤并了一些专业经济部门和职能交叉的机构，将部分专业经济部门转化为经济服务实体，将综合部门的工作重点转到宏观调控上来。中央与地方财权关系是此轮改革的重点。
4.第四轮行政管理体制改革——建立适应社会主义市场经济要求的行政管理体制
1998年的机构改革是改革开放以来力度最大的一次改革，实行政府机关与所办经济实体以及直接管理企业的脱钩，同时大幅度裁并国务院组成部门，精简人员编制。
5.第五轮行政管理体制改革——建立适应加入WTO条件下的政府职能体系
2003年的行政管理体制改革，着重对国有资产管理、宏观调控、金融监管、流通管理、食品安全和安全生产监管、人口与计划生育等方面的体制进行调整。
6.第六轮行政管理体制改革——探索建立职能有机统一的大部门体制
党的十七大报告提出了关于探索实行政府大部门体制的新思路，即“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。2008年3月，十一届全国人大一次会议审议通过国务院机构改革方案，探索职能有机统一的大部门体制。这次改革的重点是保障和改善民生，加强社会管理和公共服务，对职能相近的部门进行整合和综合设置，理顺部门职责关系。既迈出了重要的改革步伐，又保持国务院机构的相对稳定性和改革连续性，为今后的进一步改革奠定了坚实的基础。与此前五次行政体制改革最大的不同是，“大部制”方案中加入了“决策、执行、监督”分立的倾向。
二、行政体制改革中的成就和不足
1982年第一轮行政体制改革开始废除领导干部职务终身制，精简了各级领导成员，推动了干部队伍的年轻化。但也存在着一定的局限性，表现在没有改变计划经济管理体制，政府职能没有转变，政府机构和人员编制也没有真正减少。
第二轮行政体制改革的局限性在于，由于一系列的政治经济原因，改革措施没有贯彻执行，地方机构改革没有同步推进，后来经济过热又导致政府机构迅速膨胀起来。
第三轮行政体制改革中，国家进行了分税制财政体制改革，逐步建立了规范的政府间财政转移支付体系。到2002年进行所得税改革后，完成了建国以来政府间财政关系方面涉及范围最广、调整力度最强的重大制度创新。
第四轮行政体制改革中，政企关系进一步理顺，同时建立并完善了国家公务员制度。改革的局限性在于，由于政府职能转变不够彻底，很多政府职能改由事业单位承担，从而加剧了政事分开的难度。
第五轮改革的主要成就表现为，政府机构进一步精简，部门职责进一步理顺，抓住了当时经济社会发展阶段的突出问题，政府职能调整合理。改革的局限性在于，政府职能越位、缺位和错位的现象依然比较严重，政府机构设置不合理、职能交叉的现象非常普遍。
上述五轮行政管理体制改革表明，行政管理体制改革很难一步到位，也不可能一步到位。1982年的政府机构改革，几乎是一次数量增减性的改革，没有触动高度集中的计划经济管理体制。到1988年，中央提出转变政府职能的要求；1993年更进一步提出行政体制改革要适应市场经济体制；2003年政府机构改革适应我国加入世界贸易组织的需要，同时为深化国企改革和减轻农民负担清除了体制障碍。很显然，每一次改革都不是过去的重复，而是螺旋式上升式改革链条中的一环。
我国已开始从生存型社会进入发展型社会。与30多年前相比，新阶段日益突出的两大矛盾是：经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺的突出矛盾，这两大矛盾对政府提出了新要求。以行政管理体制为中心的政府机构改革，需要实现两大任务：一是由管制型政府转向服务型政府，二是由经济建设型政府转为公共治理型政府。
三、转变政府职能，深化行政体制改革，建设高效政府
1.改革行政管理方式
行政管理方式是行政管理的形式和方法问题，常常影响到行政相对人的自由，也决定了行政机关与相对人之间形成的关系。例如，采用行政许可、处罚的方式管理，就会形成命令服从的关系；采用合同、指导的方式管理，就会形成平等协商的关系。随着时代的发展和科技的进步，行政管理的方式也将发生深刻变化。特别是我国加入WTO后，行政管理方式改革是政府行政管理改革的必然。行政管理方式改革的重点将面临两个挑战：一是经济体制由计划向市场的转轨，要求政府行政管理由全能主义向有限政府转变；二是加入WTO加剧了我国政府行政管理方式的改革，WTO的规则和管理规程，要求政府行为增强透明度，避免暗箱操作，实行阳光行政，由管理型向管理服务型转变。
2.建立科学决策机制
政府在决策的过程中，应贯彻落实科学发展观，突显民生、和谐、长效的理念，把公共决策的思维建立在真正代表、维护和实现广大人民群众的根本利益和长远利益之上；把立足点放在全国经济社会全面发展与本地区经济社会全面发展相统一上来。把落脚点置于真正解决现实中的实际问题，促进经济社会环境协调发展，使人民群众得到实惠上来。深入基层、实际，开展调查研究，提高决策的科学性；充分发挥政策法规研究机构的职能作用，提供决策的预见性和创造性；对涉及全局性、长远性和公众性的重大问题，必须依据法律法规和国家相关政策进行决策；对事关经济社会发展和与群众利益密切相关的重大决策事项，必须广泛征求社会各界意见，增强决策的民主性；对因违反决策程序给国家和群众利益造成重大损失的，必须追究当事人的责任。
3.推进政府信息公开
信息公开直接关系到公众的知情权，即公民了解法规政策、政府运作信息的权力。在民主政治社会，公众有知情极、参与权、听证权、话语权，而且是制约行政权的有效手段。推进政府信息公开，基础是利用现代科技，以建设电子政府为深化改革的重要突破口，利用信息化手段，打破信息壁垒，实现政府信息公开，变模糊管理为透明管理。完善政务公开机制，扩大政务公开范围，保障公众的知情权、参与权、监督权；对政府的重大决策和关系到广大人民群众切身利益的重大事项，通过举办政策咨询会、听证会等形式，提高决策的正确性和公正性；建立政府公告制度，通过新闻媒体和现代信息网络，向社会公开政府规章、措施及政务活动；建立健全对重大决策的制定和重大项目的审批监督约束机制。
4.完善依法行政机制
坚持依法治国、依法行政，是新形势新任务对党领导人民更好地治国的基本要求，也是提高党的执政能力的重要方面。依法行政是依法治国的重要环节，是各级政府的基本准则。深化行政审批制度改革，遵循“合法、合理、效能、责任、监督”原则，使政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面更好地发挥作用，为建设法治政府提供良好的体制环境。
5.建设一支高素质的公务员队伍
转变政府职能，建设高效政府，必须造就一支思想政治素质坚定，文化水平高，业务能力强，身心健康的高素质公务员队伍。建设高素质的公务员队伍，要注重观念转变，使广大公务员正确应对行政管理体制改革带来的挑战，正确对待改革带来的对传统权利观、利益观的冲击；加强廉政建设，使人民赋予的权力始终置于广大群众监督之下；加强政风建设，密切联系群众，反对形式主义、主观主义和个人主义，为公众树立良好形象。
（作者单位：中国致公出版社）