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摘 要：物资采购除了常用的招标方式外，还可以采用三种非招标采购方式，即单一来源采购、询价采购和竞争性谈判。这三种非招标方式在物资采购中各有特点，其适用条件和程序也各不相同。立足于现实情况，合理采取三种非公开招标采购方式，对于提高物资采购效率、降低成本具有积极的现实意义。
关键词：非招标方式 烟草商业企业 物资采购
近年来随着社会与行业的发展，烟草商业企业物资采购范围愈加广泛，采购数量亦有增长。在满足规范管理要求的前提下，三种非招标采购方式作为招标方式的补充，在烟草商业企业中的合理应用可以较好解决实际采购中存在的一些问题。
一、三种非招标采购方式的特点
1.单一来源采购方式。单一来源采购方式，是指只能从唯一供應商或承包商处采购的一种特殊的采购方式。由于单一来源采购只同唯一的供应商、承包商或服务提供者签订合同，所以就竞争态势而言，采购方可能会增加采购的成本，故此处于不利的地位。但这也并不意味着供应商可以漫天要价，这就要求供需双方依照物有所值的原则进行友好协商，并本着互利的原则合理确定采购物资的价格。
2.询价采购方式。询价采购方式，通常是指对三家或者三家以上供货商或承包商所提出的报价加以比较，从而使采购物资价格有竞争性的一种较为特殊的采购方式。
询价采购这一方式具有以下几个特点：第一，邀请报价的供应商或承包商在数量上通常不少于三家。供应商或承包商数量如果不足三家，则不宜采取询价采购方式。第二，只每一供应商或承包商只能提供一个报价，供应商或承包商不能中途对其报价加以变更，也不能就报价问题与供应商或者承包商进行谈判。第三，采购合同通常应当授予满足采购需求的最低报价的供应商或承包商。其四，报价可以采用电传或传真的形式向采购方提交。
3.竞争性谈判方式。竞争性谈判方式，是指采购人或采购代理机构直接邀请三家或者三家以上的供应商或承包商，就采购事宜进行协商谈判的一种特殊的采购方式。采购人所邀请的谈判对象可以是特定的，采购人通常可以允许谈判对象作出二次报价以最终确定签约人。
竞争性谈判采购方式与其他非招标采购方式相比，具有以下四个主要特点：第一，可以有效缩短采购工作的准备期，保证采购项目更快发挥其作用。第二，可以减少采购工作量，免去繁杂的投标和开标工作，从而提高采购效率，降低采购的成本。第三，供方和需方可以就采购项目进行较为灵活的谈判。第四，可以激励供应商或者承包商自觉将高科技应用于采购产品当中，还可以降低采购当中所蕴含的风险。
二、三种非招标方式的适用条件
1.适用单一来源采购方式的基本条件。当出现下列情形之一的，可以选择适用单一来源采购方式：（1）因需要确保先前的采购项目的一致性，或者因配套项目服务的特殊要求，而需要继续从原供应商处添购，并且添购物资总金额在原合同采购金额10%以下的；（2）由于不可预见的紧急情况出现，导致无法从其他供应商处采购的；（3）只能从唯一供应商处采购的，即当时情形之下供应商具有唯一性。
2.适用询价采购方式的基本条件。适用询价采购方式，通常应当满足以下两项条件：一是采购的货物规格、标准应当统一；二是现货货源充足且价格变化幅度不大。不具备上述条件其中之一的，通常不宜采用询价方式采购。
3.适用竞争性谈判采购方式的基本条件。当具备下列条件之一的，可以选择适用竞争性谈判采购方式：（1）难以事先计算出采购物资价格总额的；（2）因采用正规招标方式所需时间较长而不能满足用户紧急需要的；（3）因技术复杂或性质特殊而无法确定采购物资的详细规格或者具体要求的；（4）公开招标后，无供应商投标，或者无合格标的，或者重新招标未能成立的。
三、三种非招标方式的采购程序
1.单一来源采购方式的采购程序。（1）成立采购小组。采购小组应当由有关专家和采购部门代表组成，人数不少于3人且为单数，其中采购部门代表人数不得超过成员总数的1/3。（2）商定合理价格。在保证采购货物质量的前提下，采购小组与供应商共同商定合理的价格。（3）签订合同。应当按照双方谈判确定的事项与成交供应商以书面形式签订采购合同。（4）谈判资料归档。采购部门的经办人应当将物资采购过程中所形成的全部资料进行归档保存。
2.询价采购的程序。询价采购通常应当按照下列程序来进行：（1）成立物资采购询价小组。物资采购询价小组通常由有关专家和采购部门代表组成，人数不少于3人且应为单数组成，其中采购部门代表人数不得超过成员总数的1/3。（2）制作物资采购询价通知书。物资采购询价通知书应当明确的事项主要包括询价内容、询价程序和评定成交的标准等内容。（3）具体确定被询价供应商名单。采购小组应当根据采购需求，在符合资格条件的供应商名录当中，确定3家或者3家以上的供应商，并分别向这些供应商发出询价通知书。（4）报价。被询价的供应商应当一次性对商品进行报价，一经报价便不得更改。（5）确定成交的供应商。企业采购办通常可以根据采购的需求、商品或者服务的质量，以最低报价为原则，从询价小组所确认的候选供应商名单中，最终遴选出成交的供应商，并将询价的结果一并通知已参加询价但是未能成交的所有其他供应商。（6）采购合同的签订。根据询价确定的内容，采购企业与成交供应商以书面形式签订采购合同。（7）谈判资料归档。采购部门经办人应将询价过程中形成的询价资料进行归档。
3.竞争性谈判采购方式的采购程序。（1）成立谈判小组。谈判小组通常由有关专家和采购部门代表组成，人数不少于3人且应为单数组成，其中采购部门代表人数不得超过成员总数的1/3。（2）制作谈判文件。谈判文件是竞争性谈判各方据以遵循的规范性文件，谈判文件通常应当对下列事项予以确定，即谈判的程序、谈判的内容、评定成交的标准以及合同条款草案等。（3）确定竞争性谈判的供应商。企业采购办通常可以从符合资格条件的供应商名录当中确定数家供应商进行竞争性谈判，并分别向其提供谈判文件。参加竞争性谈判的供应商数量通常不少于3家。（4）竞争性谈判。在监督工作小组对参加谈判供应商的相关资质进行查验之后，谈判小组应当与各供应商进行谈判，且谈判应当单独进行。对于与谈判有关的其他供应商的报价、技术资料和其他信息，谈判中的任何一方均不得对外透露。（5）确定成交供应商。企业采购办通常可以根据采购的需求、商品或服务的质量，并应当以报价最低为原则，从谈判小组所确定的成交候选人名单当中最终遴选出成交的供应商。采购办在确定成交供应商之后，应当向成交供应商发出成交通知书，同时还要把谈判的结果以书面形式告知参加谈判但未能成交的所有其他供应商。（6）签订合同。采购部门应当在发出成交通知书30日以内，就谈判所确定的事项，与成交供应商以书面形式签订采购合同。（7）谈判资料归档。采购部门的经办人应当将物资采购过程中所形成的全部资料进行归档保存。
参考文献：
[1]政府采购非招标采购方式管理办法（财政部令第74号），2013年12月.
[2]政府采购非招标方式管理制度研究（孙大同 - 《中国政府采购》 - 2014）.
[3]非招标采购方式在建设项目货物采购中的应用（刘丽，徐友全 《项目管理技术》 - 2010）.
[4]关于非招标采购方式的研究（郭赟，张恒 - 《城市建设理论研究：电子版》 - 2014）.
作者简介：赵庆（1969.06—）女。陕西西安人。会计师职称。在陕西省烟草公司西安市公司从事投资及招投标管理工作。
关键词：非招标方式 烟草商业企业 物资采购
近年来随着社会与行业的发展，烟草商业企业物资采购范围愈加广泛，采购数量亦有增长。在满足规范管理要求的前提下，三种非招标采购方式作为招标方式的补充，在烟草商业企业中的合理应用可以较好解决实际采购中存在的一些问题。
一、三种非招标采购方式的特点
1.单一来源采购方式。单一来源采购方式，是指只能从唯一供應商或承包商处采购的一种特殊的采购方式。由于单一来源采购只同唯一的供应商、承包商或服务提供者签订合同，所以就竞争态势而言，采购方可能会增加采购的成本，故此处于不利的地位。但这也并不意味着供应商可以漫天要价，这就要求供需双方依照物有所值的原则进行友好协商，并本着互利的原则合理确定采购物资的价格。
2.询价采购方式。询价采购方式，通常是指对三家或者三家以上供货商或承包商所提出的报价加以比较，从而使采购物资价格有竞争性的一种较为特殊的采购方式。
询价采购这一方式具有以下几个特点：第一，邀请报价的供应商或承包商在数量上通常不少于三家。供应商或承包商数量如果不足三家，则不宜采取询价采购方式。第二，只每一供应商或承包商只能提供一个报价，供应商或承包商不能中途对其报价加以变更，也不能就报价问题与供应商或者承包商进行谈判。第三，采购合同通常应当授予满足采购需求的最低报价的供应商或承包商。其四，报价可以采用电传或传真的形式向采购方提交。
3.竞争性谈判方式。竞争性谈判方式，是指采购人或采购代理机构直接邀请三家或者三家以上的供应商或承包商，就采购事宜进行协商谈判的一种特殊的采购方式。采购人所邀请的谈判对象可以是特定的，采购人通常可以允许谈判对象作出二次报价以最终确定签约人。
竞争性谈判采购方式与其他非招标采购方式相比，具有以下四个主要特点：第一，可以有效缩短采购工作的准备期，保证采购项目更快发挥其作用。第二，可以减少采购工作量，免去繁杂的投标和开标工作，从而提高采购效率，降低采购的成本。第三，供方和需方可以就采购项目进行较为灵活的谈判。第四，可以激励供应商或者承包商自觉将高科技应用于采购产品当中，还可以降低采购当中所蕴含的风险。
二、三种非招标方式的适用条件
1.适用单一来源采购方式的基本条件。当出现下列情形之一的，可以选择适用单一来源采购方式：（1）因需要确保先前的采购项目的一致性，或者因配套项目服务的特殊要求，而需要继续从原供应商处添购，并且添购物资总金额在原合同采购金额10%以下的；（2）由于不可预见的紧急情况出现，导致无法从其他供应商处采购的；（3）只能从唯一供应商处采购的，即当时情形之下供应商具有唯一性。
2.适用询价采购方式的基本条件。适用询价采购方式，通常应当满足以下两项条件：一是采购的货物规格、标准应当统一；二是现货货源充足且价格变化幅度不大。不具备上述条件其中之一的，通常不宜采用询价方式采购。
3.适用竞争性谈判采购方式的基本条件。当具备下列条件之一的，可以选择适用竞争性谈判采购方式：（1）难以事先计算出采购物资价格总额的；（2）因采用正规招标方式所需时间较长而不能满足用户紧急需要的；（3）因技术复杂或性质特殊而无法确定采购物资的详细规格或者具体要求的；（4）公开招标后，无供应商投标，或者无合格标的，或者重新招标未能成立的。
三、三种非招标方式的采购程序
1.单一来源采购方式的采购程序。（1）成立采购小组。采购小组应当由有关专家和采购部门代表组成，人数不少于3人且为单数，其中采购部门代表人数不得超过成员总数的1/3。（2）商定合理价格。在保证采购货物质量的前提下，采购小组与供应商共同商定合理的价格。（3）签订合同。应当按照双方谈判确定的事项与成交供应商以书面形式签订采购合同。（4）谈判资料归档。采购部门的经办人应当将物资采购过程中所形成的全部资料进行归档保存。
2.询价采购的程序。询价采购通常应当按照下列程序来进行：（1）成立物资采购询价小组。物资采购询价小组通常由有关专家和采购部门代表组成，人数不少于3人且应为单数组成，其中采购部门代表人数不得超过成员总数的1/3。（2）制作物资采购询价通知书。物资采购询价通知书应当明确的事项主要包括询价内容、询价程序和评定成交的标准等内容。（3）具体确定被询价供应商名单。采购小组应当根据采购需求，在符合资格条件的供应商名录当中，确定3家或者3家以上的供应商，并分别向这些供应商发出询价通知书。（4）报价。被询价的供应商应当一次性对商品进行报价，一经报价便不得更改。（5）确定成交的供应商。企业采购办通常可以根据采购的需求、商品或者服务的质量，以最低报价为原则，从询价小组所确认的候选供应商名单中，最终遴选出成交的供应商，并将询价的结果一并通知已参加询价但是未能成交的所有其他供应商。（6）采购合同的签订。根据询价确定的内容，采购企业与成交供应商以书面形式签订采购合同。（7）谈判资料归档。采购部门经办人应将询价过程中形成的询价资料进行归档。
3.竞争性谈判采购方式的采购程序。（1）成立谈判小组。谈判小组通常由有关专家和采购部门代表组成，人数不少于3人且应为单数组成，其中采购部门代表人数不得超过成员总数的1/3。（2）制作谈判文件。谈判文件是竞争性谈判各方据以遵循的规范性文件，谈判文件通常应当对下列事项予以确定，即谈判的程序、谈判的内容、评定成交的标准以及合同条款草案等。（3）确定竞争性谈判的供应商。企业采购办通常可以从符合资格条件的供应商名录当中确定数家供应商进行竞争性谈判，并分别向其提供谈判文件。参加竞争性谈判的供应商数量通常不少于3家。（4）竞争性谈判。在监督工作小组对参加谈判供应商的相关资质进行查验之后，谈判小组应当与各供应商进行谈判，且谈判应当单独进行。对于与谈判有关的其他供应商的报价、技术资料和其他信息，谈判中的任何一方均不得对外透露。（5）确定成交供应商。企业采购办通常可以根据采购的需求、商品或服务的质量，并应当以报价最低为原则，从谈判小组所确定的成交候选人名单当中最终遴选出成交的供应商。采购办在确定成交供应商之后，应当向成交供应商发出成交通知书，同时还要把谈判的结果以书面形式告知参加谈判但未能成交的所有其他供应商。（6）签订合同。采购部门应当在发出成交通知书30日以内，就谈判所确定的事项，与成交供应商以书面形式签订采购合同。（7）谈判资料归档。采购部门的经办人应当将物资采购过程中所形成的全部资料进行归档保存。
参考文献：
[1]政府采购非招标采购方式管理办法（财政部令第74号），2013年12月.
[2]政府采购非招标方式管理制度研究（孙大同 - 《中国政府采购》 - 2014）.
[3]非招标采购方式在建设项目货物采购中的应用（刘丽，徐友全 《项目管理技术》 - 2010）.
[4]关于非招标采购方式的研究（郭赟，张恒 - 《城市建设理论研究：电子版》 - 2014）.
作者简介：赵庆（1969.06—）女。陕西西安人。会计师职称。在陕西省烟草公司西安市公司从事投资及招投标管理工作。