论文部分内容阅读
新时期财政工作中存在的问题呈现多样化，财政纪检部门如何从源头上防止这些问题的发生，关键是要完善各项财政管理和运行的制度，并对制度的执行和落实情况进行严格的监督， 真正实现以制度管人、管事，以完善的制度体系措施预防财政工作中各种问题的发生。
一、财政工作问题的现象表现形式
1、以权谋私。少数财政工作人员不能正确行使手中的权力， 把党和人民赋予的权力当作谋取个人私利的砝码和资本，搞权钱交易，不给好处不办事，给了好处乱办事，使权力商品化，扰乱了财政经济秩序，破坏了市场经济公平竞争的原则，给财政经济的发展带来了一定的影响和损失。
2、方式隐蔽。有些财政工作人员有令不行，有禁不止，上有政策，下有对策，巧立名目，弄虚作假，虚开发票，虚列支出，套取现金，私设 “小金库”，给个别人挥霍浪费、挪用、私分、贪污公款提供了便利，为财政工作中问题的滋生提供了温床。
3、集体性。一些部门或单位由于制度缺失或决策层的法制意识淡薄，使某些关键性的决策违反财政财务法规，集体性违纪甚至违法。其具体表现是，部门或单位在财务收支活动中的违规行为，如挤占、挪用、挥霍、浪费国家财政资金，集体侵吞国有资金，滥发奖金福利，违规建房等方面。
二 、财政工作中所存在问题的成因
综合国内外专家学者研究的结果， 财政工作中所存在问题的最主要根源，是公共权力的滥用。阿克顿勋爵指出：“权力趋于腐败，绝对的权力便绝对地腐败。”财政部门这些问题的存在，是由其自身的职责和财政工作人员的行政角色决定的。财政工作领域内问题的出现，有其政治、经济、社会等诸多方面的原因，但在社会变革的特殊历史阶段，某些问题的滋长蔓延，还有市场经济对人们价值观和道德伦理观的冲击。主要体现在如下四个方面：
一是极端物质主义、金钱至上和享乐主义使一些人的世界观、人生观、价值观发生扭曲，加之平时放松政治理论学习和党性修养，为满足贪图享乐的目的，个别干部开始 “伸手”，滑向违法乱纪的深渊。
二是在市场经济条件下，个别人的交往出现短期行为，使人与人之间正常的交往附加了许多金钱诱惑和权钱交易的色彩。
三是监督制约机制中的薄弱环节，为财政工作中问题的出现制造了机会。目前， 个别部门单位内部监督机制相对滞后，致使一些权力失去了监督，从而导致了财政工作中问题的发生。
四是改革过程中的“空档”，给财政工作中问题的滋生以可乘之机。在深化财政改革的进程中，由于新旧体制的转换，许多改革方案和措施产生了一些负面影响，如政策空档，新的政策与监督措施不同步等。
三、切实解决财政工作中所存在问题的对策
财政部门要以深入学习贯彻党的十八大精神为契机，切实抓好财政工作人员队伍作风建设，加快构建财政内部制度监督工作体系，不断促进反腐倡廉工作。
1、正确对待手中的权力 各级财政部门的工作人员必须清醒地认识到，权力是党和人民赋予的，它是为人民服务的工具，而非个人谋取私利的资本，要守得住清贫，顶得住歪风，牢固树立权力就是服务、权力就是责任、权力就是奉献的观念，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，自觉地为民尽责，为党分忧，真正为人民掌好权、理好财。
2、健全内部监督制约制度
从财政系统近年来发生的一系列工作问题的案件分析，从主观上讲，是他们放松世界观改造的结果；从客观上讲，财政内部管理制度不够完善，尤其是在财政资金分配和审核、审批环节，缺乏公开、透明和相互制约的制度，也是一个重要原因。财政部门要针对容易发生权钱交易、以权谋私的部门和环节，认真查找漏洞，完善各项管理制度。
一是针对财政许可事项，尽快建立健全相应的配套制度；
二是针对各类财政资金分配和税收减免事项，逐项完善内控制度和工作程序，加强纪律约束，建立内部相互制约机制，最大限度地减少审批工作中的自由裁量权；
三是针对资金管理重分配、轻监督的情况，修订和完善相关制度，建立起对财政预算资金事前、事中、事后的审核和监督检查的长效机制；
四是继续深化财政管理体制改革，建立健全规范权力运行、规范从政行为的制度保障机制，严格按制度办事，靠制度管人，努力从源头上铲除各种问题滋生蔓延的土壤。
3、进一步加强监督检查力度
财政工作中所存在的问题，充分说明财政领域的各项监督制度还没有完全落实到位，甚至有的制度还流于形式。因此，财政部门要按照党要管党、从严治党的方针，积极探索行之有效的方式，切实加强对财政工作人员的监督。
一是要围绕贯彻落实《中国共产党党内监督条例 （试行）》，建立和完善党内监督机制，认真落实民主生活会、重要事项报告、廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度，把对财政工作人员的监督从八小时以内延伸到八小时以外；
二是结合行政审批制度改革和贯彻行政许可法，大力推进政务公开工作，对所有财政行政许可事项、可以公开的行政审批和财政资金分配事项以及办理程序、原则等，要通过对外网页、公告、印发宣传册等途径向社会公开，主动接受监督。
三是加大轮岗力度，对在管人、管钱、管物等重要岗位上工作时间比较长的工作人员，要有计划、分批次地进行轮岗。
四是加强专项检查和内部审计工作，定期对财政工作人员廉洁自律规定情况进行对照检查、自查自纠；加强和完善离任审计和内部审计工作， 加强对审计问题整改情况的监督检查。
五是各级财政纪检监察机构要继续采取有效措施，加大对违法违纪案件查处的力度。对查实的问题和责任人，严格依纪依法进行处理。
（作者单位：湖南新邵县财政局）
一、财政工作问题的现象表现形式
1、以权谋私。少数财政工作人员不能正确行使手中的权力， 把党和人民赋予的权力当作谋取个人私利的砝码和资本，搞权钱交易，不给好处不办事，给了好处乱办事，使权力商品化，扰乱了财政经济秩序，破坏了市场经济公平竞争的原则，给财政经济的发展带来了一定的影响和损失。
2、方式隐蔽。有些财政工作人员有令不行，有禁不止，上有政策，下有对策，巧立名目，弄虚作假，虚开发票，虚列支出，套取现金，私设 “小金库”，给个别人挥霍浪费、挪用、私分、贪污公款提供了便利，为财政工作中问题的滋生提供了温床。
3、集体性。一些部门或单位由于制度缺失或决策层的法制意识淡薄，使某些关键性的决策违反财政财务法规，集体性违纪甚至违法。其具体表现是，部门或单位在财务收支活动中的违规行为，如挤占、挪用、挥霍、浪费国家财政资金，集体侵吞国有资金，滥发奖金福利，违规建房等方面。
二 、财政工作中所存在问题的成因
综合国内外专家学者研究的结果， 财政工作中所存在问题的最主要根源，是公共权力的滥用。阿克顿勋爵指出：“权力趋于腐败，绝对的权力便绝对地腐败。”财政部门这些问题的存在，是由其自身的职责和财政工作人员的行政角色决定的。财政工作领域内问题的出现，有其政治、经济、社会等诸多方面的原因，但在社会变革的特殊历史阶段，某些问题的滋长蔓延，还有市场经济对人们价值观和道德伦理观的冲击。主要体现在如下四个方面：
一是极端物质主义、金钱至上和享乐主义使一些人的世界观、人生观、价值观发生扭曲，加之平时放松政治理论学习和党性修养，为满足贪图享乐的目的，个别干部开始 “伸手”，滑向违法乱纪的深渊。
二是在市场经济条件下，个别人的交往出现短期行为，使人与人之间正常的交往附加了许多金钱诱惑和权钱交易的色彩。
三是监督制约机制中的薄弱环节，为财政工作中问题的出现制造了机会。目前， 个别部门单位内部监督机制相对滞后，致使一些权力失去了监督，从而导致了财政工作中问题的发生。
四是改革过程中的“空档”，给财政工作中问题的滋生以可乘之机。在深化财政改革的进程中，由于新旧体制的转换，许多改革方案和措施产生了一些负面影响，如政策空档，新的政策与监督措施不同步等。
三、切实解决财政工作中所存在问题的对策
财政部门要以深入学习贯彻党的十八大精神为契机，切实抓好财政工作人员队伍作风建设，加快构建财政内部制度监督工作体系，不断促进反腐倡廉工作。
1、正确对待手中的权力 各级财政部门的工作人员必须清醒地认识到，权力是党和人民赋予的，它是为人民服务的工具，而非个人谋取私利的资本，要守得住清贫，顶得住歪风，牢固树立权力就是服务、权力就是责任、权力就是奉献的观念，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，自觉地为民尽责，为党分忧，真正为人民掌好权、理好财。
2、健全内部监督制约制度
从财政系统近年来发生的一系列工作问题的案件分析，从主观上讲，是他们放松世界观改造的结果；从客观上讲，财政内部管理制度不够完善，尤其是在财政资金分配和审核、审批环节，缺乏公开、透明和相互制约的制度，也是一个重要原因。财政部门要针对容易发生权钱交易、以权谋私的部门和环节，认真查找漏洞，完善各项管理制度。
一是针对财政许可事项，尽快建立健全相应的配套制度；
二是针对各类财政资金分配和税收减免事项，逐项完善内控制度和工作程序，加强纪律约束，建立内部相互制约机制，最大限度地减少审批工作中的自由裁量权；
三是针对资金管理重分配、轻监督的情况，修订和完善相关制度，建立起对财政预算资金事前、事中、事后的审核和监督检查的长效机制；
四是继续深化财政管理体制改革，建立健全规范权力运行、规范从政行为的制度保障机制，严格按制度办事，靠制度管人，努力从源头上铲除各种问题滋生蔓延的土壤。
3、进一步加强监督检查力度
财政工作中所存在的问题，充分说明财政领域的各项监督制度还没有完全落实到位，甚至有的制度还流于形式。因此，财政部门要按照党要管党、从严治党的方针，积极探索行之有效的方式，切实加强对财政工作人员的监督。
一是要围绕贯彻落实《中国共产党党内监督条例 （试行）》，建立和完善党内监督机制，认真落实民主生活会、重要事项报告、廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度，把对财政工作人员的监督从八小时以内延伸到八小时以外；
二是结合行政审批制度改革和贯彻行政许可法，大力推进政务公开工作，对所有财政行政许可事项、可以公开的行政审批和财政资金分配事项以及办理程序、原则等，要通过对外网页、公告、印发宣传册等途径向社会公开，主动接受监督。
三是加大轮岗力度，对在管人、管钱、管物等重要岗位上工作时间比较长的工作人员，要有计划、分批次地进行轮岗。
四是加强专项检查和内部审计工作，定期对财政工作人员廉洁自律规定情况进行对照检查、自查自纠；加强和完善离任审计和内部审计工作， 加强对审计问题整改情况的监督检查。
五是各级财政纪检监察机构要继续采取有效措施，加大对违法违纪案件查处的力度。对查实的问题和责任人，严格依纪依法进行处理。
（作者单位：湖南新邵县财政局）