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摘要 对比国内外山地城镇的研究现状，在对海东区进行实地调研、相关规程研读以及土地利用现状分析的基础上，选择了坡度、高程、地质灾害等12项与当地生态环境密切相关的指标进行了生态敏感性评价，并将评价结果敏感度低和敏感度一般的区域作为宜建设区域。以海东区2011年土地利用变更数据为基础，运用灰色线性规划模型对海东区土地利用结构进行布局优化，对海东区宜建设区域进行选择，在宜建设区域内选择5个区块进行山地城镇建设用地规划布局。
关键词 生态敏感性评价；山地城镇；用地布局；土地利用结构
中图分类号 S301.24文献标识码 A文章编号 0517-6611（2016）26-0193-07
Abstract Based on a comparison of research status of mountainous towns at home and abroad， field research on Haidong District， a study on relevant regulatory procedures， and analysis of current situation of land use in the region， twelve indicators （such as slope， elevation and geological disasters） closely related to the local ecological environment were selected to evaluate its ecological sensitivity， and the regions with low and moderate sensitivity were as appropriate construction areas. On the basis of data of land use changes in Haidong District in 201the layout of land use structure in the region was optimized by using the grey linear programming model to choose appropriate construction areas， and the layout of construction land in five blocks of the appropriate construction areas was conducted.
Key words Assessment of ecological sensitivity； Mountainous towns； Land layout； Land use structure
随着我国经济建设的发展，城镇建设用地需求日益增加。我国是一个多山的国家，山地城镇约占全国城镇总数的50%[1]。山地城镇建设用地规划布局与其独特的自然环境、社会风俗、经济条件、历史文化等密切相关，因此规划山地城镇建设用地相对于平原地区更加复杂，进行山地城镇建设布局不能简单沿用传统的城镇空间布局模式，更需要全面考虑区域的地貌特征、资源条件及自然环境状况，选择适宜的布局模式进行开发建设。良好的城镇空间规划布局模式对节约集约利用土地和快速城镇化进程中保持区域可持续发展具有十分重要的意义[2]。
云南省是一个典型的高原山地省份，山地面积约占94%，山地资源丰富，开发利用低丘缓坡山地资源已经成为云南省经济社会发展的必然选择。海东区作为大理市低丘缓坡山地城镇重点开发区域，地理环境较好，低丘缓坡资源较多，适宜山地城镇建设用地开发的连片面积较大，所以笔者以大理市海东区为例，对山地城镇建设用地选择与布局进行研究。
1 国内外研究进展
城镇用地布局优化由“城镇合理规模”思想演化而来，1960年前苏联工程经济学家达维多为奇博士提出了“城镇合理规模”概念。他从生产布局、基础服务设施、城镇建设经费、卫生条件等因素合理性来论证城镇建设合理与否[3]。土地生态敏感度评价源于20世纪60年代，随着生态环境问题日益严重，生态环境保护引起了人们强烈关注，Steiner等[4]、Prasad等[5]提出的生态敏感度强弱在对土地资源的优化配置中占据主导地位，其主要途径是基于对土地资源的敏感度和可行性进行系统分析，按照“适地适用”的原则将不同的土地利用类型进行优化配置。美国宾夕法尼亚大学麦克哈格教授提出，土地敏感性评价对于引导人们在特定安全的生态环境下进行开发建设有着很好作用，对土地利用合理布局以及当地可持续发展有很大贡献。20世纪70 年代国外学者将生态学原理应用到生态敏感性评价中，通过对多重生态因子进行叠加分析，评价出较优的土地利用方式，从而对城镇用地进行优化布局[6-7]。
20世纪80年代，以黄光宇为代表的山地城镇研究开始发展起来。黄光宇等[8]主要对山地城镇人们居住环境问题和山地城市学进行了一系列的研究，为后续的山地城镇生态研究奠定了一定基础。刘卫东等[9]对山地低丘缓坡土地利用进行了适宜性评价，并提出了一些如何更好地利用山地资源的建议。随着我国各地区经济的发展，生态问题引起了人们强烈关注，在生态区划分的基础上，许多学者在学习了西方山地城镇建设用地选择与布局方法的基础上，发现生态敏感度对于地区生态稳定有很大影响。曲福田[10]认为土地资源结构变化与自然环境、社会经济有着必然联系，在城镇建设中需要将生态、社会经济一起考虑，不能够片面的只考虑某一方面的因素。高华中[11]结合景观学等学科，运用各类数学模型对土地利用结构进行了分析。以上学者的研究都表明，在山地城镇建设用地选择与布局中需注重生态，以生态优先原则进行山地开发。
2 研究区概况 大理市海东区低丘缓坡资源量大，比邻洱海，地理位置优越，生态环境复杂多样，地形起伏较大，作为当地政府山地城镇建设重点发展区域，其低丘缓坡开发较早，已经形成一系列规划布局成果[12]。海东区处于滇东高原和滇西峡谷的交接地带，地形复杂，集山地、海景、海岛、湿地于一身，地貌主要有高原丘陵、盆地等类型，属滇中高原区，山脉呈南北走向，地势总体呈现为西北高、东南低，属于高原亚热带季风气候区，主要气候特征是冬无严寒、夏无酷暑、旱雨季分明，立体气候特征明显[13]。
大理市海东区处于大理市低丘缓坡区域，与大理市其他几块低丘缓坡区相比，海东区地理环境较好，利于建设的区域连片度较好，区域内无基本农田，林地和耕地为区域内主要农用地类型，且林地中多为商品林，商品林征地费用比其他几种类型土地征收费用小，更加有利于山地城镇建设用地的开发，节约山地开发成本。海东区相邻的旅游资源较为丰富，山地景观多样，发展山地城镇优势明显，前景广阔。
3 海东区生态敏感性评价
3.1 生态敏感性评价体系建立
通过对海东区进行实地调研，选取了能够清晰反映海东区生态敏感程度的12项评价因子，分别是坡度、高程、坡向、生物丰度、水土流失、水网密度、地质灾害、植被覆盖率、交通通达度、断裂带距离、地基承载力、土地利用类型。
根据研究区域不同和研究目的的不同，在确定各生态敏感性评价因子权重时也是有区别的。根据评价因子的重要程度来衡量其权重值[14]，常用的确定权重的方法有层次分析法、特尔菲法、熵值法、主成分分析法等。该研究采用层次分析法和特尔斐法相结合来确定权重值。海东区生态敏感性评价指标权重见表1。
3.2 单因子指标与评价
运用ArcGIS9.3得到评价单元为50 m×50 m的海东区评价栅格图，并进行重分类得到海东区坡度评价图、高程评价图、地质灾害评价图、坡向评价图、生物丰度评价图、植被覆盖率评价图、水网密度评价图、水土流失评价图和土地利用类型评价图等（图1）。地基承载力、交通通达度等因素分析与上面几种类似，不一一列举。
从图1可以看出，坡度越大，海拔越高，敏感度就越高，坡度在25°以上或高程2 325～2 440 m的区域属于高敏感区域，不宜进行开发；海东区处于地质灾害中等易发区域内，地质灾害发生率不是最高的；海东区多数处于南坡，日照条件较好；生物丰度大部分区域处于敏感度低的区域；水土流失情况并不严重；土地类型以耕地和林地为主。
3.3 单因子加权叠加综合评价
对单因子进行加权叠加参照以下计算模型[15]：
P=mi=1（Ai×Wi）（1）
式中，P为生态敏感度评价值；Ai为单因子评价值；Wi为单因子权重值。
利用公式（1），运用ArcGIS进行单因子加权叠加，得到生态敏感度综合分值，将结果进行重分类，分为生态敏感度低、生态敏感度一般、生态敏感度中等、生态敏感度高4个等级（图2）。
根据图2评价结果，结合海东区实际状况，将海东区生态敏感度低的区域和生态敏感度一般的区域设为宜建区域，将生态敏感度中等的区域设为限制建设区域，将生态敏感度高的区域设为禁止建设区域。根据海东区生态敏感度适建性评价结果，宜建区面积为45 km 2，限制建设区面积为20 km 2，禁止建设区面积为7 km 2。
4 山地城镇土地利用结构优化配置
现有研究中针对山地城镇建设用地选择与布局只是从定性的角度提出了土地资源可持续利用的一些措施，缺乏应用数学模型进行定量分析，说服力不够强。该研究根据2011年海东区土地利用变更数据和生态敏感性评价结果，在生态优先原则下运用线性规划数学模型从经济效益方面对海东区土地利用结构进行优化，得到海东区2020年土地利用优化结果，目的在于得到海东区建设用地的控制规模量，为海东区城镇建设用地选择与布局提供参考。
4.1 模型构建与求解
4.1.1 模型决策变量设置。决策变量以海东区2011年土地利用变更数据为基础，结合前文生态敏感性评价结果以及《大理市土地利用总体规划（2010-2020）》《大理市低丘缓坡土地综合开发利用专项规划（2012-2016）》《国家标准土地利用现状分类（GB/T21010—2007）》中所规定的土地利用用途管制、土地利用类型划分和未来海东区发展定位，在生态优先原则下，结合资料调查和实地调研情况，汇总设置了如下7个模型决策变量：X耕地；X2，园地；X3，林地；X4，草地；X5，水域；X6，建设用地；X7，其他用地。
4.1.2 约束条件建立。结合海东区土地利用结构密切相关的因素以及当地生态环境因素设定了表2所示的约束条件。
表2中，土地总面积为2011年海东区土地利用变更数据中各类土地类型面积之和； X1、X2、X3、X4、X5、X6及X7均依据《大理市土地利用总体规划（2010-2020）》、《海东区生态敏感性评价》及各项有关规定得出。
4.1.3 效益系数的确定。
根据2011年《大理统计年鉴》《大理市土地利用总体规划（2010-2020）》等经济资料，统计得到大理市各类土地经济效益，运用专家打分法和线性优化的方法确定各类土地用地效益的权重，根据所得的权重值，结合不同用地的效益，预测分析2020年单位面积上各类型土地产出效益，得到其价值向量。
4.1.4 目标函数确立。根据海东区实际情况，该研究以经济效益作为目标函数。表达式为：
MAXf（x）=7j=1CjXi
MAXf（x）=34.6X1+31.5X2+12.3X3+26.7X4+14.78X5+75.2X6+9.3X7
4.2 模型求解
在模型的计算中，选用DPS数据处理系统进行数据处理，首先在DPS数据处理的数据块活动单元格内输入7个变量因子；然后将目标函数和约束条件定义成线性规划公式块，在DPS公式块中输入定义好的公式；最后在菜单方式下点击求解，就可以得到结果。运用灰色线性模型对各因子约束值进行修正，得到最终优化方案（表3）[16]。 4.3 土地利用结构优化配置结果分析
从表3可以看出，海东区各土地利用类型结构都有所调整，其中林地、耕地、建设用地调整幅度较大。原因有以下几个方面：①林地被占用
面积较多原因是在海东区林地中50%以上是其他林地，适宜用作建设用地开发，在进行征转时征地费用较少，所以海东区建设用地征用林地较多。②耕地被占用面积较多的原因是海东区行政村较多，在建设用地开发中需要连片土地进行开发，所以要征收一部分耕地进行连片开发。③园地、草地、其他用地这3种土地利用类型比较分散，连块程度不高，所以被占用的比例不是最高的。④海东区西边靠近洱海，为了对洱海生态环境进行保护，水域面积不能够减少太多，所以土地利用结构优化中水域面积稍有增长。
根据以上分析，海东区适宜城镇建设用地开发的面积约为25 km 2，与大理市土地利用总体规划相符合，可以作为海东区建设用地开发区域的面积。
5 海东区城镇用地布局方案
5.1 宜建区选择
依据海东区生态敏感性评价结果，得到评价单元为50 m×50 m的海东区生态敏感性评价栅格图。通过海东区生态敏感度评价图属性表可以计算出海东区生态敏感度较好的宜建设区域面积约为45 km 2，与原有规划中海东区宜建设范围面积相比，少了约6 km 2。这是由于前文中生态敏感性评价是以生态优先原则进行评价的，与遥感影像图对比可看出，少了的区域多以林地和耕地为主。宜开发区域不是全部区域都可以进行开发，要根据当地土地利用现状与规划是否衔接以及当地政府政策导向来进行宜建区的选择。
在保证与当地规划和政策相衔接的前提下，经过经济效益及地理位置分析，海东区宜建区可选择范围有3处，分别是靠近双廊的北边区域、中间大片连接区域以及南边区域。但由于南边区域耕地较多，要将其转为建设用地会产生很多征地补偿费，增加建设用地开发成本，且不利于生态环境保护，因此将此块区域，从宜建区中去除，只选择北边和中间连片区域。依据以上分析，运用ArcGIS软件勾画出2块面积约为25 km 2的宜开发区块作为海东宜建区（图3）。
5.2 新规划出的宜建设区域与原有规划区域对比分析
运用ArcGIS软件，将新规划出的宜建设区域面积与原有规划所设定2个项目区面积进行对比，发现2块规划区域地理位置基本吻合，大理市低丘缓坡专项规划中所设的塔宝山区块和上登下和区块土地利用面积约为26 km 2，与新规划出的2个宜建设的项目区范围相差1 km 2。通过对新旧2个图层进行叠加，利用遥感影像进行判读可发现相差区域多为耕地，原有规划方案占用耕地较多，开发成本将会比新方案多，新的规划方案可以节约建设用地成本。但是，2个规划方案中其他林地面积都减少了，这样会降低区域内植被覆盖率，对当地的生态环境有一定影响。为使新规划的宜建设区植被覆盖率降低程度有所下降，需要对该块区域进行细化布局分析。
5.3 海东区宜建设区域细化布局分析
为了使海东区植被覆盖率降低程度有所下降且建设用地可以更有效地利用，根据大理市低丘缓坡土地综合开发利用专项规划中对海东区2个建设用地区块的功能定位，将宜建设用地开发区域分为几个小区块进行用地细化布局。根据实际情况从宜建设区域中分出5个较好区块（图4），总面积大约有10 km 2。
从5个区块细化布局可以看出，5块区域之间互相有联系，5块区域以大凤公路、大丽铁路、洱海3条线路为主线，依次分布在3条线路的邻近区域，在细化布局中将区块一布局为山地城镇建设中心城区，区块二布局为山地城镇工业园区，区块三、区块四、区块五布局为山地城镇辅助区域，各块区域以中心区域为主呈现组团式布局的模式。区块三、区块五通过2大主轴路线大凤公路、大丽铁路向区块二和中心区输入劳动力；区块二又向其他区块输入了所需品且其产品和原料可以通过大理机场、大丽铁路、大凤公路进行快速流通；区块一由于区块面积较小，作为城镇中心区发展有限，与区块三较为临近，且区块三布局较为完善，所以在布局中区块三承担了一部分中心城区的功能从而使得海东区城镇中心区各项配套设施更加完善。5个区块相辅相成，为海东区山地城镇可持续发展奠定了一定基础。
5.3.1 区块一。
区块一位于海东区中心区域，在《大理市城市总体规划》中对于此区域的定位是城镇中心区，这块区域建设用地连片程度好，零星的有一些其他林地以及耕地、园地。依据海东区生态敏感性评价，此块区域坡度为8～25°，坡向以南坡为主，高程1 980～2 095 m，较适宜进行建设用地开发。经过以上分析，在区块一中布局了公共用地、商业用地、居住用地、混合型用地以及绿地和广场用地（图4a）。在中心区域布置了居住用地和商业用地，这可以增加商业区人口流动从而使商业区更加繁荣；居住用地、公共服务用地、商业用地之间用绿地和广场用地进行隔离，可以减少居住区噪音，保护中心区域生态环境；区域内设置了物流用地且物流用地靠近大丽铁路，便于中心区域物资运转；在靠近大凤公路区域设置了商业区，以便区块二、区块五人员购物；在此区块设置了公共管理和行政办公用地，可以方便商业区商户办理各类商业执照，使政府部门可以更好地对此区域进行管理，以此提高区域的商业繁荣度，有利于区域经济发展。
5.3.2 区块二。
依据《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137—2011）》并结合系块区域功能定位，在区块二中布局了工业用地、物流用地、居住用地以及绿地（图4b）。这样布局原因有以下几点：一是通过生态敏感性评价中坡度因子的分析可以看到区块二坡度在缓坡区域，地势相对平坦，易于工业所需连片厂房用地建设，相对其他区块而言节约了一定的建设成本。二是区块二靠近大凤公路，大凤公路连接区块一和区块五，北边与大丽铁路相交，南边与大理机场相交 ，便于工业产品物流运输，节约了交通成本。三是区块三与区块五以居住用地为主，可以向工业区输送大量劳动力，满足工业区的劳动力需求；区块二中心设有一定量的居住用地和办公用地，这是为了便于工业园内员工的居住需求以及办公需求；在工业区周围设置物流仓储用地，便于工业产品的存放；在居住区域与工业区域之间设置了隔离带和绿化用地，降低对居住区环境的影响。四是洱海作为大理市的饮用水源地，并且是多条水系的吐纳中心，需要加强保护。此块区块远离洱海，可以保护洱海不会遭受污染，保护了区域内生态环境。五是在工业用地周围布局了小水塘，储存天然降水，供给工业用水，可以节约水资源，同时也对整个工业区域的生态环境起到了净化作用，有利于区域生态环境的保护。 5.3.3 区块三。区块三靠近大丽铁路、区块一、区块二、区块四，区域内有河流流经，坡向以南坡为主，为保护河流不被污染，区域内不宜布局工业用地，所以此块区域布局了居住用地、商业用地、公共管理与公共设施用地、绿地和广场用地，及混合用地（图4c）。在靠近大丽铁路区域首先布局了一个隔离带隔离噪声污染。由于此处交通便捷且靠近区块一和区块二，可以向这2个区块输入劳动力，辅助其发展，所以布局的居住用地较多，相应地配套布局了公共设施用地和广场绿地。此区域占用了一些其他林地，布局为绿地以及广场用地。为了保护河流不受到污染，河流两边布局了绿化带。
5.3.4 区块四。区块四靠近大丽铁路和洱海，有一定高差，交通条件和景观条件较好；距离旅游区银梭岛较近，旅游资源丰富；靠近洱海，不适宜布局工业用地（图4d）。依据以上分析，此块区域布局了居住用地、商业用地、公共管理与公共设施用地、绿地和广场用地。首先在靠近洱海的区域布局了隔离带保护洱海不受污染，然后布局了商业用地，这是由于此块区域有一定量的旅游资源，布局商业用地可以为当地带来一定的经济效益。最后布局居住用地、公共管理与公共设施用地、绿地和广场用地，这些都是围绕商业区和旅游资源布局的配套设施。
5.3.5 区块五。区块五在《大理市城市总体规划》中功能定位为旅游、居住、办公为主，此区域紧邻洱海、金梭岛、双廊，旅游资源十分丰富，但由于此区域较小，所以布局了居住用地、公共管理与公共设施用地、绿地和广场用地（图4e）。由于此块区域旅游资源丰富，为便于管理，因此布局了公共管理用地；又因为紧邻着较多旅游景区且山地景观较好，布局居住用地可以为当地带来更多的经济效益。
5.4 海东区布局结果分析
通过布局图可以看到，海东区绿地和居住用地布局的较多，这是以下原因导致的：①山地开发中由于坡度、地质条件的影响，可开发面积不大，居住用地相较于其他类形用地其收益较高，为了收支平衡，多数低丘缓坡山地城镇建设用地布局的是居住用地。②从生态保护层面看，居住用地可以更加灵活布局，可以依靠山体自然走势进行布局，对整个山体环境影响较小。③从景观生态学层面上看，山地居住用地可采用台阶式布局、交叉式布局等布局方式达到高效的利用土地，并可以产生山地独特的景观格局。④从当地经济社会发展来看，大理市是一个旅游城市，海东区紧邻大理洱海，有双廊、洱海、金梭岛等旅游资源，区域内设有一级公路大凤公路、大丽铁路、大理机场等公共交通设施，是大理市以后经济发展的中心，人员流动很大，因而居住用地需求也比较大。 以上布局分析可以为海东区今后用地布局选择和规划提供一定参考。
6 结论与讨论
6.1 结论 通过阅读大量与山地城镇相关的文献，比对国内外关于山地城镇的研究现状，结合现有低丘缓坡山地城镇上山中出现的问题，以大理市海东区作为研究区域，在对海东区进行实地调研、相关规程研读以及土地利用现状的分析的基础上，选择12项与当地生态环境密切相关的指标进行了生态敏感性评价，并将评价结果敏感度低和敏感度一般的区域作为宜建设区域。以海东区2011年土地利用变更数据为基础，运用线性规划模型对海东区土地利用结构进行布局优化，预测海东区2020年土地利用结构。依据以上结果对海东区宜建设区域进行选择，在宜建设区域内选择5个区块进行山地城镇用地细化布局。
（1）该研究通过对海东区生态环境调查，选择了高程、坡度、坡向、水网密度、植被覆盖率、生物丰度、地质灾害、水土流失、交通通达率、地基承载力、断裂带距离、土地利用类型等12项与当地生态环境密切相关的评价因子，运用ArcGIS技术对各项单因子指标进行分析和评价，然后将各项单因子指标进行叠加得到海东区生态敏感度评价图，将其中生态敏感度低的和生态敏感度一般的区域作为宜建设区域，通过计算得到海东区宜建设区域面积约为45 km 2。
（2）依据2011年海东区土地利用变更数据，运用灰色线性规划模型进行土地利用结构优化，预测到2020年海东区土地利用情况，其中耕地、林地、园地、草地、其他用地都有所减少，水域和建设用地有所增加，2020年建设用地面积约为25 km 2，《大理市土地利用总体规划（2010-2020）》中规定海东区建设用地规模应控制在26 km 2左右，预测结果与实际相符。
（3）以海东区生态敏感度评价结果、土地利用结构优化结果以及地理位置对海东区进行建设用地的选择和布局分析，从宜建区中选择易进行山地城镇建设用地开发的区域，在此基础上选出5块较佳的建设用地进行了居住用地、公共管理与公共设施用地、绿地和广场用地、商业用地、物流仓储用地、混合型用地的布局，发现海东区山地城镇建设用地开发中居住用地占比较重。
6.2 讨论 该研究以生态敏感性评价以及土地利用优化配置为基础，对海东区山地城镇建设用地选择与开发进行了研究，但对山地城镇建设用地选择与布局研究不够全面，仍有许多方面需要进一步进行研究。
（1）在数据选择上，由于实际情况限制，海东区的区域范围是以大理市数据进行裁剪得到的，其中可能存在一定误差。
（2）在生态敏感性评价和土地利用结构优化中一些权重确定是否有更好的方法，使权重值更加合理，还有待商榷。
（3）山地城镇建设用地布局是一个很复杂的问题，涉及的学科较多，所以该研究只是浅显地对山地城镇建设用地选择与布局做了分析研究，对于山地城镇建设用地布局还需进一步深入研究。
（4）现阶段，山地城镇建设用地选择与布局没有全面准确的方法和规范对其进行指导，多数是根据政府意愿进行规划布局，现需要尽快对山地城镇建设用地选择与布局方法进行进一步探讨和研究。
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Abstract Based on a comparison of research status of mountainous towns at home and abroad， field research on Haidong District， a study on relevant regulatory procedures， and analysis of current situation of land use in the region， twelve indicators （such as slope， elevation and geological disasters） closely related to the local ecological environment were selected to evaluate its ecological sensitivity， and the regions with low and moderate sensitivity were as appropriate construction areas. On the basis of data of land use changes in Haidong District in 201the layout of land use structure in the region was optimized by using the grey linear programming model to choose appropriate construction areas， and the layout of construction land in five blocks of the appropriate construction areas was conducted.
Key words Assessment of ecological sensitivity； Mountainous towns； Land layout； Land use structure
随着我国经济建设的发展，城镇建设用地需求日益增加。我国是一个多山的国家，山地城镇约占全国城镇总数的50%[1]。山地城镇建设用地规划布局与其独特的自然环境、社会风俗、经济条件、历史文化等密切相关，因此规划山地城镇建设用地相对于平原地区更加复杂，进行山地城镇建设布局不能简单沿用传统的城镇空间布局模式，更需要全面考虑区域的地貌特征、资源条件及自然环境状况，选择适宜的布局模式进行开发建设。良好的城镇空间规划布局模式对节约集约利用土地和快速城镇化进程中保持区域可持续发展具有十分重要的意义[2]。
云南省是一个典型的高原山地省份，山地面积约占94%，山地资源丰富，开发利用低丘缓坡山地资源已经成为云南省经济社会发展的必然选择。海东区作为大理市低丘缓坡山地城镇重点开发区域，地理环境较好，低丘缓坡资源较多，适宜山地城镇建设用地开发的连片面积较大，所以笔者以大理市海东区为例，对山地城镇建设用地选择与布局进行研究。
1 国内外研究进展
城镇用地布局优化由“城镇合理规模”思想演化而来，1960年前苏联工程经济学家达维多为奇博士提出了“城镇合理规模”概念。他从生产布局、基础服务设施、城镇建设经费、卫生条件等因素合理性来论证城镇建设合理与否[3]。土地生态敏感度评价源于20世纪60年代，随着生态环境问题日益严重，生态环境保护引起了人们强烈关注，Steiner等[4]、Prasad等[5]提出的生态敏感度强弱在对土地资源的优化配置中占据主导地位，其主要途径是基于对土地资源的敏感度和可行性进行系统分析，按照“适地适用”的原则将不同的土地利用类型进行优化配置。美国宾夕法尼亚大学麦克哈格教授提出，土地敏感性评价对于引导人们在特定安全的生态环境下进行开发建设有着很好作用，对土地利用合理布局以及当地可持续发展有很大贡献。20世纪70 年代国外学者将生态学原理应用到生态敏感性评价中，通过对多重生态因子进行叠加分析，评价出较优的土地利用方式，从而对城镇用地进行优化布局[6-7]。
20世纪80年代，以黄光宇为代表的山地城镇研究开始发展起来。黄光宇等[8]主要对山地城镇人们居住环境问题和山地城市学进行了一系列的研究，为后续的山地城镇生态研究奠定了一定基础。刘卫东等[9]对山地低丘缓坡土地利用进行了适宜性评价，并提出了一些如何更好地利用山地资源的建议。随着我国各地区经济的发展，生态问题引起了人们强烈关注，在生态区划分的基础上，许多学者在学习了西方山地城镇建设用地选择与布局方法的基础上，发现生态敏感度对于地区生态稳定有很大影响。曲福田[10]认为土地资源结构变化与自然环境、社会经济有着必然联系，在城镇建设中需要将生态、社会经济一起考虑，不能够片面的只考虑某一方面的因素。高华中[11]结合景观学等学科，运用各类数学模型对土地利用结构进行了分析。以上学者的研究都表明，在山地城镇建设用地选择与布局中需注重生态，以生态优先原则进行山地开发。
2 研究区概况 大理市海东区低丘缓坡资源量大，比邻洱海，地理位置优越，生态环境复杂多样，地形起伏较大，作为当地政府山地城镇建设重点发展区域，其低丘缓坡开发较早，已经形成一系列规划布局成果[12]。海东区处于滇东高原和滇西峡谷的交接地带，地形复杂，集山地、海景、海岛、湿地于一身，地貌主要有高原丘陵、盆地等类型，属滇中高原区，山脉呈南北走向，地势总体呈现为西北高、东南低，属于高原亚热带季风气候区，主要气候特征是冬无严寒、夏无酷暑、旱雨季分明，立体气候特征明显[13]。
大理市海东区处于大理市低丘缓坡区域，与大理市其他几块低丘缓坡区相比，海东区地理环境较好，利于建设的区域连片度较好，区域内无基本农田，林地和耕地为区域内主要农用地类型，且林地中多为商品林，商品林征地费用比其他几种类型土地征收费用小，更加有利于山地城镇建设用地的开发，节约山地开发成本。海东区相邻的旅游资源较为丰富，山地景观多样，发展山地城镇优势明显，前景广阔。
3 海东区生态敏感性评价
3.1 生态敏感性评价体系建立
通过对海东区进行实地调研，选取了能够清晰反映海东区生态敏感程度的12项评价因子，分别是坡度、高程、坡向、生物丰度、水土流失、水网密度、地质灾害、植被覆盖率、交通通达度、断裂带距离、地基承载力、土地利用类型。
根据研究区域不同和研究目的的不同，在确定各生态敏感性评价因子权重时也是有区别的。根据评价因子的重要程度来衡量其权重值[14]，常用的确定权重的方法有层次分析法、特尔菲法、熵值法、主成分分析法等。该研究采用层次分析法和特尔斐法相结合来确定权重值。海东区生态敏感性评价指标权重见表1。
3.2 单因子指标与评价
运用ArcGIS9.3得到评价单元为50 m×50 m的海东区评价栅格图，并进行重分类得到海东区坡度评价图、高程评价图、地质灾害评价图、坡向评价图、生物丰度评价图、植被覆盖率评价图、水网密度评价图、水土流失评价图和土地利用类型评价图等（图1）。地基承载力、交通通达度等因素分析与上面几种类似，不一一列举。
从图1可以看出，坡度越大，海拔越高，敏感度就越高，坡度在25°以上或高程2 325～2 440 m的区域属于高敏感区域，不宜进行开发；海东区处于地质灾害中等易发区域内，地质灾害发生率不是最高的；海东区多数处于南坡，日照条件较好；生物丰度大部分区域处于敏感度低的区域；水土流失情况并不严重；土地类型以耕地和林地为主。
3.3 单因子加权叠加综合评价
对单因子进行加权叠加参照以下计算模型[15]：
P=mi=1（Ai×Wi）（1）
式中，P为生态敏感度评价值；Ai为单因子评价值；Wi为单因子权重值。
利用公式（1），运用ArcGIS进行单因子加权叠加，得到生态敏感度综合分值，将结果进行重分类，分为生态敏感度低、生态敏感度一般、生态敏感度中等、生态敏感度高4个等级（图2）。
根据图2评价结果，结合海东区实际状况，将海东区生态敏感度低的区域和生态敏感度一般的区域设为宜建区域，将生态敏感度中等的区域设为限制建设区域，将生态敏感度高的区域设为禁止建设区域。根据海东区生态敏感度适建性评价结果，宜建区面积为45 km 2，限制建设区面积为20 km 2，禁止建设区面积为7 km 2。
4 山地城镇土地利用结构优化配置
现有研究中针对山地城镇建设用地选择与布局只是从定性的角度提出了土地资源可持续利用的一些措施，缺乏应用数学模型进行定量分析，说服力不够强。该研究根据2011年海东区土地利用变更数据和生态敏感性评价结果，在生态优先原则下运用线性规划数学模型从经济效益方面对海东区土地利用结构进行优化，得到海东区2020年土地利用优化结果，目的在于得到海东区建设用地的控制规模量，为海东区城镇建设用地选择与布局提供参考。
4.1 模型构建与求解
4.1.1 模型决策变量设置。决策变量以海东区2011年土地利用变更数据为基础，结合前文生态敏感性评价结果以及《大理市土地利用总体规划（2010-2020）》《大理市低丘缓坡土地综合开发利用专项规划（2012-2016）》《国家标准土地利用现状分类（GB/T21010—2007）》中所规定的土地利用用途管制、土地利用类型划分和未来海东区发展定位，在生态优先原则下，结合资料调查和实地调研情况，汇总设置了如下7个模型决策变量：X耕地；X2，园地；X3，林地；X4，草地；X5，水域；X6，建设用地；X7，其他用地。
4.1.2 约束条件建立。结合海东区土地利用结构密切相关的因素以及当地生态环境因素设定了表2所示的约束条件。
表2中，土地总面积为2011年海东区土地利用变更数据中各类土地类型面积之和； X1、X2、X3、X4、X5、X6及X7均依据《大理市土地利用总体规划（2010-2020）》、《海东区生态敏感性评价》及各项有关规定得出。
4.1.3 效益系数的确定。
根据2011年《大理统计年鉴》《大理市土地利用总体规划（2010-2020）》等经济资料，统计得到大理市各类土地经济效益，运用专家打分法和线性优化的方法确定各类土地用地效益的权重，根据所得的权重值，结合不同用地的效益，预测分析2020年单位面积上各类型土地产出效益，得到其价值向量。
4.1.4 目标函数确立。根据海东区实际情况，该研究以经济效益作为目标函数。表达式为：
MAXf（x）=7j=1CjXi
MAXf（x）=34.6X1+31.5X2+12.3X3+26.7X4+14.78X5+75.2X6+9.3X7
4.2 模型求解
在模型的计算中，选用DPS数据处理系统进行数据处理，首先在DPS数据处理的数据块活动单元格内输入7个变量因子；然后将目标函数和约束条件定义成线性规划公式块，在DPS公式块中输入定义好的公式；最后在菜单方式下点击求解，就可以得到结果。运用灰色线性模型对各因子约束值进行修正，得到最终优化方案（表3）[16]。 4.3 土地利用结构优化配置结果分析
从表3可以看出，海东区各土地利用类型结构都有所调整，其中林地、耕地、建设用地调整幅度较大。原因有以下几个方面：①林地被占用
面积较多原因是在海东区林地中50%以上是其他林地，适宜用作建设用地开发，在进行征转时征地费用较少，所以海东区建设用地征用林地较多。②耕地被占用面积较多的原因是海东区行政村较多，在建设用地开发中需要连片土地进行开发，所以要征收一部分耕地进行连片开发。③园地、草地、其他用地这3种土地利用类型比较分散，连块程度不高，所以被占用的比例不是最高的。④海东区西边靠近洱海，为了对洱海生态环境进行保护，水域面积不能够减少太多，所以土地利用结构优化中水域面积稍有增长。
根据以上分析，海东区适宜城镇建设用地开发的面积约为25 km 2，与大理市土地利用总体规划相符合，可以作为海东区建设用地开发区域的面积。
5 海东区城镇用地布局方案
5.1 宜建区选择
依据海东区生态敏感性评价结果，得到评价单元为50 m×50 m的海东区生态敏感性评价栅格图。通过海东区生态敏感度评价图属性表可以计算出海东区生态敏感度较好的宜建设区域面积约为45 km 2，与原有规划中海东区宜建设范围面积相比，少了约6 km 2。这是由于前文中生态敏感性评价是以生态优先原则进行评价的，与遥感影像图对比可看出，少了的区域多以林地和耕地为主。宜开发区域不是全部区域都可以进行开发，要根据当地土地利用现状与规划是否衔接以及当地政府政策导向来进行宜建区的选择。
在保证与当地规划和政策相衔接的前提下，经过经济效益及地理位置分析，海东区宜建区可选择范围有3处，分别是靠近双廊的北边区域、中间大片连接区域以及南边区域。但由于南边区域耕地较多，要将其转为建设用地会产生很多征地补偿费，增加建设用地开发成本，且不利于生态环境保护，因此将此块区域，从宜建区中去除，只选择北边和中间连片区域。依据以上分析，运用ArcGIS软件勾画出2块面积约为25 km 2的宜开发区块作为海东宜建区（图3）。
5.2 新规划出的宜建设区域与原有规划区域对比分析
运用ArcGIS软件，将新规划出的宜建设区域面积与原有规划所设定2个项目区面积进行对比，发现2块规划区域地理位置基本吻合，大理市低丘缓坡专项规划中所设的塔宝山区块和上登下和区块土地利用面积约为26 km 2，与新规划出的2个宜建设的项目区范围相差1 km 2。通过对新旧2个图层进行叠加，利用遥感影像进行判读可发现相差区域多为耕地，原有规划方案占用耕地较多，开发成本将会比新方案多，新的规划方案可以节约建设用地成本。但是，2个规划方案中其他林地面积都减少了，这样会降低区域内植被覆盖率，对当地的生态环境有一定影响。为使新规划的宜建设区植被覆盖率降低程度有所下降，需要对该块区域进行细化布局分析。
5.3 海东区宜建设区域细化布局分析
为了使海东区植被覆盖率降低程度有所下降且建设用地可以更有效地利用，根据大理市低丘缓坡土地综合开发利用专项规划中对海东区2个建设用地区块的功能定位，将宜建设用地开发区域分为几个小区块进行用地细化布局。根据实际情况从宜建设区域中分出5个较好区块（图4），总面积大约有10 km 2。
从5个区块细化布局可以看出，5块区域之间互相有联系，5块区域以大凤公路、大丽铁路、洱海3条线路为主线，依次分布在3条线路的邻近区域，在细化布局中将区块一布局为山地城镇建设中心城区，区块二布局为山地城镇工业园区，区块三、区块四、区块五布局为山地城镇辅助区域，各块区域以中心区域为主呈现组团式布局的模式。区块三、区块五通过2大主轴路线大凤公路、大丽铁路向区块二和中心区输入劳动力；区块二又向其他区块输入了所需品且其产品和原料可以通过大理机场、大丽铁路、大凤公路进行快速流通；区块一由于区块面积较小，作为城镇中心区发展有限，与区块三较为临近，且区块三布局较为完善，所以在布局中区块三承担了一部分中心城区的功能从而使得海东区城镇中心区各项配套设施更加完善。5个区块相辅相成，为海东区山地城镇可持续发展奠定了一定基础。
5.3.1 区块一。
区块一位于海东区中心区域，在《大理市城市总体规划》中对于此区域的定位是城镇中心区，这块区域建设用地连片程度好，零星的有一些其他林地以及耕地、园地。依据海东区生态敏感性评价，此块区域坡度为8～25°，坡向以南坡为主，高程1 980～2 095 m，较适宜进行建设用地开发。经过以上分析，在区块一中布局了公共用地、商业用地、居住用地、混合型用地以及绿地和广场用地（图4a）。在中心区域布置了居住用地和商业用地，这可以增加商业区人口流动从而使商业区更加繁荣；居住用地、公共服务用地、商业用地之间用绿地和广场用地进行隔离，可以减少居住区噪音，保护中心区域生态环境；区域内设置了物流用地且物流用地靠近大丽铁路，便于中心区域物资运转；在靠近大凤公路区域设置了商业区，以便区块二、区块五人员购物；在此区块设置了公共管理和行政办公用地，可以方便商业区商户办理各类商业执照，使政府部门可以更好地对此区域进行管理，以此提高区域的商业繁荣度，有利于区域经济发展。
5.3.2 区块二。
依据《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137—2011）》并结合系块区域功能定位，在区块二中布局了工业用地、物流用地、居住用地以及绿地（图4b）。这样布局原因有以下几点：一是通过生态敏感性评价中坡度因子的分析可以看到区块二坡度在缓坡区域，地势相对平坦，易于工业所需连片厂房用地建设，相对其他区块而言节约了一定的建设成本。二是区块二靠近大凤公路，大凤公路连接区块一和区块五，北边与大丽铁路相交，南边与大理机场相交 ，便于工业产品物流运输，节约了交通成本。三是区块三与区块五以居住用地为主，可以向工业区输送大量劳动力，满足工业区的劳动力需求；区块二中心设有一定量的居住用地和办公用地，这是为了便于工业园内员工的居住需求以及办公需求；在工业区周围设置物流仓储用地，便于工业产品的存放；在居住区域与工业区域之间设置了隔离带和绿化用地，降低对居住区环境的影响。四是洱海作为大理市的饮用水源地，并且是多条水系的吐纳中心，需要加强保护。此块区块远离洱海，可以保护洱海不会遭受污染，保护了区域内生态环境。五是在工业用地周围布局了小水塘，储存天然降水，供给工业用水，可以节约水资源，同时也对整个工业区域的生态环境起到了净化作用，有利于区域生态环境的保护。 5.3.3 区块三。区块三靠近大丽铁路、区块一、区块二、区块四，区域内有河流流经，坡向以南坡为主，为保护河流不被污染，区域内不宜布局工业用地，所以此块区域布局了居住用地、商业用地、公共管理与公共设施用地、绿地和广场用地，及混合用地（图4c）。在靠近大丽铁路区域首先布局了一个隔离带隔离噪声污染。由于此处交通便捷且靠近区块一和区块二，可以向这2个区块输入劳动力，辅助其发展，所以布局的居住用地较多，相应地配套布局了公共设施用地和广场绿地。此区域占用了一些其他林地，布局为绿地以及广场用地。为了保护河流不受到污染，河流两边布局了绿化带。
5.3.4 区块四。区块四靠近大丽铁路和洱海，有一定高差，交通条件和景观条件较好；距离旅游区银梭岛较近，旅游资源丰富；靠近洱海，不适宜布局工业用地（图4d）。依据以上分析，此块区域布局了居住用地、商业用地、公共管理与公共设施用地、绿地和广场用地。首先在靠近洱海的区域布局了隔离带保护洱海不受污染，然后布局了商业用地，这是由于此块区域有一定量的旅游资源，布局商业用地可以为当地带来一定的经济效益。最后布局居住用地、公共管理与公共设施用地、绿地和广场用地，这些都是围绕商业区和旅游资源布局的配套设施。
5.3.5 区块五。区块五在《大理市城市总体规划》中功能定位为旅游、居住、办公为主，此区域紧邻洱海、金梭岛、双廊，旅游资源十分丰富，但由于此区域较小，所以布局了居住用地、公共管理与公共设施用地、绿地和广场用地（图4e）。由于此块区域旅游资源丰富，为便于管理，因此布局了公共管理用地；又因为紧邻着较多旅游景区且山地景观较好，布局居住用地可以为当地带来更多的经济效益。
5.4 海东区布局结果分析
通过布局图可以看到，海东区绿地和居住用地布局的较多，这是以下原因导致的：①山地开发中由于坡度、地质条件的影响，可开发面积不大，居住用地相较于其他类形用地其收益较高，为了收支平衡，多数低丘缓坡山地城镇建设用地布局的是居住用地。②从生态保护层面看，居住用地可以更加灵活布局，可以依靠山体自然走势进行布局，对整个山体环境影响较小。③从景观生态学层面上看，山地居住用地可采用台阶式布局、交叉式布局等布局方式达到高效的利用土地，并可以产生山地独特的景观格局。④从当地经济社会发展来看，大理市是一个旅游城市，海东区紧邻大理洱海，有双廊、洱海、金梭岛等旅游资源，区域内设有一级公路大凤公路、大丽铁路、大理机场等公共交通设施，是大理市以后经济发展的中心，人员流动很大，因而居住用地需求也比较大。 以上布局分析可以为海东区今后用地布局选择和规划提供一定参考。
6 结论与讨论
6.1 结论 通过阅读大量与山地城镇相关的文献，比对国内外关于山地城镇的研究现状，结合现有低丘缓坡山地城镇上山中出现的问题，以大理市海东区作为研究区域，在对海东区进行实地调研、相关规程研读以及土地利用现状的分析的基础上，选择12项与当地生态环境密切相关的指标进行了生态敏感性评价，并将评价结果敏感度低和敏感度一般的区域作为宜建设区域。以海东区2011年土地利用变更数据为基础，运用线性规划模型对海东区土地利用结构进行布局优化，预测海东区2020年土地利用结构。依据以上结果对海东区宜建设区域进行选择，在宜建设区域内选择5个区块进行山地城镇用地细化布局。
（1）该研究通过对海东区生态环境调查，选择了高程、坡度、坡向、水网密度、植被覆盖率、生物丰度、地质灾害、水土流失、交通通达率、地基承载力、断裂带距离、土地利用类型等12项与当地生态环境密切相关的评价因子，运用ArcGIS技术对各项单因子指标进行分析和评价，然后将各项单因子指标进行叠加得到海东区生态敏感度评价图，将其中生态敏感度低的和生态敏感度一般的区域作为宜建设区域，通过计算得到海东区宜建设区域面积约为45 km 2。
（2）依据2011年海东区土地利用变更数据，运用灰色线性规划模型进行土地利用结构优化，预测到2020年海东区土地利用情况，其中耕地、林地、园地、草地、其他用地都有所减少，水域和建设用地有所增加，2020年建设用地面积约为25 km 2，《大理市土地利用总体规划（2010-2020）》中规定海东区建设用地规模应控制在26 km 2左右，预测结果与实际相符。
（3）以海东区生态敏感度评价结果、土地利用结构优化结果以及地理位置对海东区进行建设用地的选择和布局分析，从宜建区中选择易进行山地城镇建设用地开发的区域，在此基础上选出5块较佳的建设用地进行了居住用地、公共管理与公共设施用地、绿地和广场用地、商业用地、物流仓储用地、混合型用地的布局，发现海东区山地城镇建设用地开发中居住用地占比较重。
6.2 讨论 该研究以生态敏感性评价以及土地利用优化配置为基础，对海东区山地城镇建设用地选择与开发进行了研究，但对山地城镇建设用地选择与布局研究不够全面，仍有许多方面需要进一步进行研究。
（1）在数据选择上，由于实际情况限制，海东区的区域范围是以大理市数据进行裁剪得到的，其中可能存在一定误差。
（2）在生态敏感性评价和土地利用结构优化中一些权重确定是否有更好的方法，使权重值更加合理，还有待商榷。
（3）山地城镇建设用地布局是一个很复杂的问题，涉及的学科较多，所以该研究只是浅显地对山地城镇建设用地选择与布局做了分析研究，对于山地城镇建设用地布局还需进一步深入研究。
（4）现阶段，山地城镇建设用地选择与布局没有全面准确的方法和规范对其进行指导，多数是根据政府意愿进行规划布局，现需要尽快对山地城镇建设用地选择与布局方法进行进一步探讨和研究。
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