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近年来，怀化市深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念，紧紧围绕“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略，以改革促开放，以开放促发展，取得了明显成效。
深化“放管服”改革，优化开放环境
重点处理好政府和市场的关系，放松政府管制，激发市场活力，提高开放效能。一是大力简政放权。推进政府机构改革和职能转变，全市减少处级机构38个，处级职数104名，精简幅度位居全省前列。取消市级行政审批事项58项，向县市区下放行政审批事项125项，精简幅度71%，怀化成为全国精简幅度最大、保留行政审批事项最少的地区之一。积极落实“三清单一目录”制度，初步构建起了“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效”的部门责任体系，权力运行日趋规范。二是强化放管结合。推行事中事后监管制度改革，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，厘清市场监管部门职责，构建责任清晰、协同监管、社会共治的监管模式。加快社会信用体系建设，社会信用监管信息化平台正式运行，“一处失信、处处受限”的社会环境正在形成。三是着力优化服务。实行注册资本登记、“先证后照”“多证合一”“两证整合”、企业名称电子化核准等工商登记便利化改革，企业登记由法定的15个工作日缩短到5个工作日以内。推进“两集中两到位”改革，构建市县乡村四级政务服务体系，形成“一楼式办公、一窗式受理、一口式收费、一站式办结”服务模式，审批平均提速50%至85%，部分项目做到即办即结。推进投资项目并联审批改革，建设项目审批时间从300多个工作日压缩到70个工作日以内。
创新园区体制，夯实开放平台
园区是经济建设的主战场，也是改革开放的主阵地。坚持以建立完善园区统筹发展机制为重点，积极推进园区管理体制改革。一是建立统筹协调机制。成立怀化市产业园区建设工作领导小组，统筹协调区域内产业园区发展定位、发展规划和产业布局，促进生物医药、食品加工、新材料、新能源及电子信息产业向怀化高新区集聚，促进商贸物流、文化创意、广告设计等产业向怀化经开区集聚，避免同质竞争，形成发展合力。二是创新利益连接机制。按照“核心引领、一区多园、产城一体”的发展思路，积极探索怀化高新区与怀化经开区、鹤城工业集中区、洪江市省级工业集中区、中方泸阳工业集中区、芷江省级工业集中区等园区建立利益连接机制，通过税收分成、考核激励等多种方式，实现招商引资资源共享、信息共享、利益共享。三是探索飞地经济模式。积极探索在怀化高新区建立“园中园”，以“飞地经济”模式，让县市区产业园区与怀化高新区实现互利多赢。通过整合资源，提高效率，2016年全市园区引进工业企业同比增长25%，深圳润成达充电桩项目、智能机器人、太阳能光伏发电等16个项目正式签约，引资规模达35亿元。阿里巴巴、传化物流、义乌小商品城、香港招商局集团、中国物流、怡亚通等央企名企纷纷进驻，“西南一流商贸物流基地”建设稳步推进。
推进区域合作，拓展开放内涵
按照省委对怀化“一极两带”的战略定位，全力打造辐射大西南，对接成渝城市群增长极，建设沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带。一是加快要素引进。深化人才体制改革，不断完善引才、育才、用才新机制，目前全市拥有各类人才25.4万名，高层次创新创业人才达103名；深化科技体制改革，超常规加强科技创新体系、科技服务能力建设，深度推进创新链、产业链、资金链、价值链“四链融合”，全市国家高新技术企业由2011年的17家增加到2016年的35家；深化财税金融体制改革，长沙银行、交通银行、华融湘江银行等一批金融机构入驻怀化，加快形成多领域、深层次、全方位区域合作格局。二是推进交流协作。积极落实湘黔高铁经济带合体框架协议，加快对接成渝城市群，重点实施基础设施联通行动、产业体系培育行动、商贸物流提升行动、服务平台构筑行动、引资引技升级行动、人文交流拓展行动，两地政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通层次大大提高。深化旅游体制改革，大力实施“1354”生态文化旅游工程，积极融入沪昆高铁经济带和张吉怀旅游圈，怀化成功入列全国全域旅游示范区，“极”“带”效应日趋凸显。三是建设通关口岸。长沙海关驻怀化监管机构、国家工商总局商标注册业务怀化受理中心正式运行，广州港怀化内陆港、铁路口岸、怀新欧国际货运班列线路、公共保税仓等今年将陆续开通（开业），怀化的集聚腹地作用及进出口能力大幅增强。借助全省统一的电子口岸实体平台，积极争取配套建设综合保税仓、海关特殊监管区、出口加工区，进一步提升通关一体化和便利化程度。
释放生态潜力，培添开放后劲
生态是怀化对外开放的金字招牌。怀化森林覆盖率超过70%，活立木蓄积量达8000余万立方米，市值达600多亿元。近年来，我们深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极探索“三种模式”盘活生态资源，为开放挖潜扩面。一是“四跟四走”林业精准扶贫模式。按照“资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人和贫困对象跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的新思路，积极探索资金到农户、农户跟能人、能人带项目、项目到产业、产业跟市场的扶贫新路子，引导林农开发林业产业，加快林区群众脱贫致富。两年多来，通过引进能人大户，兴办林业产业，林区营林农户年均收入增加1800多元，实现林农脱贫11.2万人。二是生态旅游开发模式。充分利用生态公益林、森林公园、自然保护区、湿地公园等良好生态资源，积极探索民间资本独立开发和公私合营共同开发的生态旅游模式。如鹤城区黄岩觅仙幽谷景区，由当地村民自行筹措资金1600万元，在当地公益林区开发悬崖栈道、石林植物园和地下溶洞等旅游项目，大力发展生态旅游，每天经营收入额稳定在3万元以上。目前，全市通过多种形式开发林业生态旅游景点达210余个，生态景点面积32万亩，年实现林业生态旅游收入8.6亿元。三是林下经济发展模式。鼓励和扶持林农大力发展林下经济，形成林下种植、林下养殖、林下采集和森林景观，利用四大类林下经济及林笋、林药、林菌、林菜、林禽、林畜、森林旅游七大林下经济产业，有效提高了林业经营效益。如靖州苗族侗族自治縣引导林农大力发展林下茯苓种植和加工产业，年生产销售干、鲜茯苓5万吨以上，占全国60%以上，产品出口美国、日本、韩国、新加坡等国家及港、澳、台地区，出口量占全国三分之二以上，收入达11.3亿元。全市林下经济规模达400万亩，年产值达32.8亿元。
（作者系中共怀化市委常委、市委秘书长、市委改革办主任）
深化“放管服”改革，优化开放环境
重点处理好政府和市场的关系，放松政府管制，激发市场活力，提高开放效能。一是大力简政放权。推进政府机构改革和职能转变，全市减少处级机构38个，处级职数104名，精简幅度位居全省前列。取消市级行政审批事项58项，向县市区下放行政审批事项125项，精简幅度71%，怀化成为全国精简幅度最大、保留行政审批事项最少的地区之一。积极落实“三清单一目录”制度，初步构建起了“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效”的部门责任体系，权力运行日趋规范。二是强化放管结合。推行事中事后监管制度改革，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，厘清市场监管部门职责，构建责任清晰、协同监管、社会共治的监管模式。加快社会信用体系建设，社会信用监管信息化平台正式运行，“一处失信、处处受限”的社会环境正在形成。三是着力优化服务。实行注册资本登记、“先证后照”“多证合一”“两证整合”、企业名称电子化核准等工商登记便利化改革，企业登记由法定的15个工作日缩短到5个工作日以内。推进“两集中两到位”改革，构建市县乡村四级政务服务体系，形成“一楼式办公、一窗式受理、一口式收费、一站式办结”服务模式，审批平均提速50%至85%，部分项目做到即办即结。推进投资项目并联审批改革，建设项目审批时间从300多个工作日压缩到70个工作日以内。
创新园区体制，夯实开放平台
园区是经济建设的主战场，也是改革开放的主阵地。坚持以建立完善园区统筹发展机制为重点，积极推进园区管理体制改革。一是建立统筹协调机制。成立怀化市产业园区建设工作领导小组，统筹协调区域内产业园区发展定位、发展规划和产业布局，促进生物医药、食品加工、新材料、新能源及电子信息产业向怀化高新区集聚，促进商贸物流、文化创意、广告设计等产业向怀化经开区集聚，避免同质竞争，形成发展合力。二是创新利益连接机制。按照“核心引领、一区多园、产城一体”的发展思路，积极探索怀化高新区与怀化经开区、鹤城工业集中区、洪江市省级工业集中区、中方泸阳工业集中区、芷江省级工业集中区等园区建立利益连接机制，通过税收分成、考核激励等多种方式，实现招商引资资源共享、信息共享、利益共享。三是探索飞地经济模式。积极探索在怀化高新区建立“园中园”，以“飞地经济”模式，让县市区产业园区与怀化高新区实现互利多赢。通过整合资源，提高效率，2016年全市园区引进工业企业同比增长25%，深圳润成达充电桩项目、智能机器人、太阳能光伏发电等16个项目正式签约，引资规模达35亿元。阿里巴巴、传化物流、义乌小商品城、香港招商局集团、中国物流、怡亚通等央企名企纷纷进驻，“西南一流商贸物流基地”建设稳步推进。
推进区域合作，拓展开放内涵
按照省委对怀化“一极两带”的战略定位，全力打造辐射大西南，对接成渝城市群增长极，建设沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带。一是加快要素引进。深化人才体制改革，不断完善引才、育才、用才新机制，目前全市拥有各类人才25.4万名，高层次创新创业人才达103名；深化科技体制改革，超常规加强科技创新体系、科技服务能力建设，深度推进创新链、产业链、资金链、价值链“四链融合”，全市国家高新技术企业由2011年的17家增加到2016年的35家；深化财税金融体制改革，长沙银行、交通银行、华融湘江银行等一批金融机构入驻怀化，加快形成多领域、深层次、全方位区域合作格局。二是推进交流协作。积极落实湘黔高铁经济带合体框架协议，加快对接成渝城市群，重点实施基础设施联通行动、产业体系培育行动、商贸物流提升行动、服务平台构筑行动、引资引技升级行动、人文交流拓展行动，两地政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通层次大大提高。深化旅游体制改革，大力实施“1354”生态文化旅游工程，积极融入沪昆高铁经济带和张吉怀旅游圈，怀化成功入列全国全域旅游示范区，“极”“带”效应日趋凸显。三是建设通关口岸。长沙海关驻怀化监管机构、国家工商总局商标注册业务怀化受理中心正式运行，广州港怀化内陆港、铁路口岸、怀新欧国际货运班列线路、公共保税仓等今年将陆续开通（开业），怀化的集聚腹地作用及进出口能力大幅增强。借助全省统一的电子口岸实体平台，积极争取配套建设综合保税仓、海关特殊监管区、出口加工区，进一步提升通关一体化和便利化程度。
释放生态潜力，培添开放后劲
生态是怀化对外开放的金字招牌。怀化森林覆盖率超过70%，活立木蓄积量达8000余万立方米，市值达600多亿元。近年来，我们深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极探索“三种模式”盘活生态资源，为开放挖潜扩面。一是“四跟四走”林业精准扶贫模式。按照“资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人和贫困对象跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的新思路，积极探索资金到农户、农户跟能人、能人带项目、项目到产业、产业跟市场的扶贫新路子，引导林农开发林业产业，加快林区群众脱贫致富。两年多来，通过引进能人大户，兴办林业产业，林区营林农户年均收入增加1800多元，实现林农脱贫11.2万人。二是生态旅游开发模式。充分利用生态公益林、森林公园、自然保护区、湿地公园等良好生态资源，积极探索民间资本独立开发和公私合营共同开发的生态旅游模式。如鹤城区黄岩觅仙幽谷景区，由当地村民自行筹措资金1600万元，在当地公益林区开发悬崖栈道、石林植物园和地下溶洞等旅游项目，大力发展生态旅游，每天经营收入额稳定在3万元以上。目前，全市通过多种形式开发林业生态旅游景点达210余个，生态景点面积32万亩，年实现林业生态旅游收入8.6亿元。三是林下经济发展模式。鼓励和扶持林农大力发展林下经济，形成林下种植、林下养殖、林下采集和森林景观，利用四大类林下经济及林笋、林药、林菌、林菜、林禽、林畜、森林旅游七大林下经济产业，有效提高了林业经营效益。如靖州苗族侗族自治縣引导林农大力发展林下茯苓种植和加工产业，年生产销售干、鲜茯苓5万吨以上，占全国60%以上，产品出口美国、日本、韩国、新加坡等国家及港、澳、台地区，出口量占全国三分之二以上，收入达11.3亿元。全市林下经济规模达400万亩，年产值达32.8亿元。
（作者系中共怀化市委常委、市委秘书长、市委改革办主任）