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摘 要：随着不动产统一登记工作的全面开展，对规范不动产登记工作、实现物权公示、强化不动产管理起着至关重要的作用。然而从不动产统一登记制度的实施现状来看，在全国范围内的推进较为缓慢，出现了一些新情况。本文对不动产统一登记后的问题及合理应对措施进行分析，期望对推动不动产统一登记制度的顺利实施有所帮助。
关键词：不动产 统一登记 数据整合 问题
一、不动产统一登记后的问题
1.登记管理职责不明确。不动产统一登记后，由于一些环节被人为拆分，如交易、登记等等，从而使得办事程序变得更加繁琐。同时，不同的政策在不动产的面积管理上存在交叉问题，根据相关导则的要求，各地区的房产测绘成果需要到房屋管理部门进行登记备案，并由房产测绘机构对测绘成果全权负责，如果国土资源部门在对这些成果进行利用时出现问题，主要责任都需要由国土资源管理部门承担，房屋管理部门则不需要承担任何责任，若是两个部门都对房屋测绘成果进行审核，则会使企业重复提交材料。此外，房屋管理部门在面积管理上若是不予以配合，则会导致登记机构无法操作的情况发生。导致上述问题的主要原因是不动产登记管理职责不够明确。
2.不动产测绘欠缺规范性。不动产测绘管理分属不同部门，尚未确定由哪一部门具体负责此项工作，导致测绘管理机构体制不完善。在不动产测绘工作中，可依据《测绘法》、《房产测量规范》、《房产测绘管理办法》、《土地测绘规范》等相关法律法规对房产、土地进行测绘，但是却对其他不动产测绘缺乏明确、细化的规定。在实施不动产统一登记后，缺少统一的测绘管理标准，导致重复测绘问题屡见不鲜。
3.工作人员业务素质有待提高。实施不动产统一登记后，不但增加了一些全新的业务，而且还增添了相关的审核内容，复杂程度有所提升，对工作人员的专业水平及综合素质提出了较高的要求，虽然各地区也都对不动产登记人员开展了有关培训，但在实际操作中遇到新的问题时，仍然会出现难以应对的局面。同时，新建的信息系统在功能方面并不十分完善，加之工作人员在短时间内无法做到得心应手的操作，致使一些业务的办理时间有所延长。此外，不动产统一登记后，相关的工作流程变得更加繁杂，业务量较之以往有所增大，由于工作人员中的技术骨干较少，从而很难承担如此繁重的工作负荷，个别地区的编制较为有限，操作岗位以外聘人员为主，这种情况造成了技术力量严重不足，影响了不动产统一登记工作的开展。
4.登记数据整合效率偏低。近年来，在我国城市化进程逐步加快的推动下，使得各类建筑随之增多，与此同时，房屋与土地的登记量也越来越大，登记覆盖率逐年提升。不动产统一登记政策实施后，需要对历年来的房屋和土地登记的空间图形及相关的属性数据进行整合，在此基础上，进行不动产登记单元号的编制，并对宗地图和房屋平面图进行精准关联。因为与房屋和土地有关的历史数据的量非常大，加之受测绘数据解密等因素的影响，想要在较短的时间内完成对这些登记数据的整合，任务较重，给相关工作人员带来了一定的压力，从而造成登记数据整合效率偏低的问题。
二、不动产统一登记后的合理应对措施
1.明确各部门职责。为有效解决不动产统一登记后各部门职责不明确的问题，建议国家有关部门应当对顶层设计予以高度重视，并充分发挥出部际联席会议应有的作用，对各部门的职责加以合理界定，从而使之能够各司其职，做好本职工作，为不动产统一登记工作的顺利开展提供保障。通过对实施的房地产交易和登记一体化模式进行分析后发现，该模式的推行，不但给广大群众带来了便利，而且还为交易安全提供了保障，为此，不动产统一登记应对这种模式进行借鉴，国土资源部门与住房建设管理部门可以就不动产交易与登记职责的细节性问题进行协商，给出具有导向性的意见和建议，各省市则应结合自身的实际情况，在不动产登记与交易的衔接方面出台标准，力争做到统一和规范。
2.加强不动产测绘管理。在实施不动产统一登记后，在不动产测绘中也要建立起统一的管理機制，落实相应的职责，促进不动产测绘业务规范化开展。首先，建立健全不动产测绘标准体系。由登记机构、测绘单位、规划管理部门相互协商，针对新问题或不明确的规范制度进行统一解决，保证不动产测绘成果的公正性。其次，运用测绘新技术。随着不动产测绘精度和广度要求的不断提高，要积极引入先进的测绘技术，包括卫星定位、航空摄影、遥感技术等，并建立起大型数据库对测绘成果进行整合管理，确保不动产统一登记工作顺利开展。再次，规范不动产测绘市场。设立不动产测绘服务大厅，并在服务大厅公示具有资质的测绘单位名单，测绘单位要按照许可的业务范围开展测绘活动，对测绘成果质量全权负责。在测绘完成后，由测绘单位将测绘成果上报到不动产登记机构进行备案，为权属登记提供可靠依据。
3.加强工作人员业务培训。为使工作人员能够更好地应对不动产统一登记带来的业务变革，应加大对他们的业务培训力度。首先，应加强理论培训，使工作人员了解并掌握相关的法律政策，熟悉计算机及档案管理方面的知识，为业务的开展提供保障，其次，可组织工作人员到试点地区进行学习，并邀请业内的专家学者进行讲座，同时，单位应为工作人员订制一些刊物，使其能够及时了解行业动态，并从中汲取工作经验。再次，对于实际工作中遇到的问题，应进行深入研究，并在归纳总结的基础上，制定解决办法，以此来畅通流程，这样可以促进工作效率的提升。
4.加快不动产统一登记信息化建设。在当前的新形势下，为实现多个部门多源异构数据的交换与共享，应当建立起一套相对完整的地理空间信息数据平台，并在现有的基础上，进一步加快国土资源数据云平台的建设。可由测绘管理部门全权负责测绘地理信息数据库的构建，并承担起后续的运维工作，为测绘地理信息数据共享目标的实现奠定基础。相关的测绘机构，则应对自身的测绘成果进行共享，借助测绘数据云平台，使基础数据信息进行相互利用，由此可以防止同一项任务重复测绘的情况发生。同时，应建立相对完善的档案资料共享机制，为满足颁证的需要，在档案未正式移交的阶段，可建立共享机制，先将不动产登记的电子档案进行移交，而纸质档案则由相关部门进行管理，并按照档案的规定要求，由专人负责管理，使不动产登记资料得到妥善保管。通过加快不动产统一登记信息化建设，可使登记数据整合效率得以提升。
三、结语
总而言之，不动产统一登记要本着规范高效的原则持续推进，重点解决好登记部门职责不明、测绘工作欠缺规范性、工作人员素质不高、登记数据整合效率偏低等问题。随着不动产统一登记制度的实施，各地方要积极响应政策要求，在实践中不断完善不动产统一登记工作，构建起完善的统一登记工作体系，切实保障权利人的合法权益，满足国家对不动产的管理需求。
参考文献：
[1]桂德竹，张成成.测绘支撑不动产登记“四统一”的思考[J].测绘与空间地理信息，2015（6）：93-94.
[2]梁永贵.测绘在不动产登记中的运用[J].中外企业家，2016（4）：54-55.
[3]孟怀强，丁铁林.浅谈测绘工程技术在不动产测量中的实践应用[J].城市建设理论研究（电子版），2017（2）：62-63.
[4]潘砚斌.实行不动产统一登记中的相关测绘工作[J].中国房地产，2016（3）：73-74.
[5]孙彦明.不动产登记宗地测绘中常见的问题及处理方法[J].住宅与房地产，2017（4）：86-87.
关键词：不动产 统一登记 数据整合 问题
一、不动产统一登记后的问题
1.登记管理职责不明确。不动产统一登记后，由于一些环节被人为拆分，如交易、登记等等，从而使得办事程序变得更加繁琐。同时，不同的政策在不动产的面积管理上存在交叉问题，根据相关导则的要求，各地区的房产测绘成果需要到房屋管理部门进行登记备案，并由房产测绘机构对测绘成果全权负责，如果国土资源部门在对这些成果进行利用时出现问题，主要责任都需要由国土资源管理部门承担，房屋管理部门则不需要承担任何责任，若是两个部门都对房屋测绘成果进行审核，则会使企业重复提交材料。此外，房屋管理部门在面积管理上若是不予以配合，则会导致登记机构无法操作的情况发生。导致上述问题的主要原因是不动产登记管理职责不够明确。
2.不动产测绘欠缺规范性。不动产测绘管理分属不同部门，尚未确定由哪一部门具体负责此项工作，导致测绘管理机构体制不完善。在不动产测绘工作中，可依据《测绘法》、《房产测量规范》、《房产测绘管理办法》、《土地测绘规范》等相关法律法规对房产、土地进行测绘，但是却对其他不动产测绘缺乏明确、细化的规定。在实施不动产统一登记后，缺少统一的测绘管理标准，导致重复测绘问题屡见不鲜。
3.工作人员业务素质有待提高。实施不动产统一登记后，不但增加了一些全新的业务，而且还增添了相关的审核内容，复杂程度有所提升，对工作人员的专业水平及综合素质提出了较高的要求，虽然各地区也都对不动产登记人员开展了有关培训，但在实际操作中遇到新的问题时，仍然会出现难以应对的局面。同时，新建的信息系统在功能方面并不十分完善，加之工作人员在短时间内无法做到得心应手的操作，致使一些业务的办理时间有所延长。此外，不动产统一登记后，相关的工作流程变得更加繁杂，业务量较之以往有所增大，由于工作人员中的技术骨干较少，从而很难承担如此繁重的工作负荷，个别地区的编制较为有限，操作岗位以外聘人员为主，这种情况造成了技术力量严重不足，影响了不动产统一登记工作的开展。
4.登记数据整合效率偏低。近年来，在我国城市化进程逐步加快的推动下，使得各类建筑随之增多，与此同时，房屋与土地的登记量也越来越大，登记覆盖率逐年提升。不动产统一登记政策实施后，需要对历年来的房屋和土地登记的空间图形及相关的属性数据进行整合，在此基础上，进行不动产登记单元号的编制，并对宗地图和房屋平面图进行精准关联。因为与房屋和土地有关的历史数据的量非常大，加之受测绘数据解密等因素的影响，想要在较短的时间内完成对这些登记数据的整合，任务较重，给相关工作人员带来了一定的压力，从而造成登记数据整合效率偏低的问题。
二、不动产统一登记后的合理应对措施
1.明确各部门职责。为有效解决不动产统一登记后各部门职责不明确的问题，建议国家有关部门应当对顶层设计予以高度重视，并充分发挥出部际联席会议应有的作用，对各部门的职责加以合理界定，从而使之能够各司其职，做好本职工作，为不动产统一登记工作的顺利开展提供保障。通过对实施的房地产交易和登记一体化模式进行分析后发现，该模式的推行，不但给广大群众带来了便利，而且还为交易安全提供了保障，为此，不动产统一登记应对这种模式进行借鉴，国土资源部门与住房建设管理部门可以就不动产交易与登记职责的细节性问题进行协商，给出具有导向性的意见和建议，各省市则应结合自身的实际情况，在不动产登记与交易的衔接方面出台标准，力争做到统一和规范。
2.加强不动产测绘管理。在实施不动产统一登记后，在不动产测绘中也要建立起统一的管理機制，落实相应的职责，促进不动产测绘业务规范化开展。首先，建立健全不动产测绘标准体系。由登记机构、测绘单位、规划管理部门相互协商，针对新问题或不明确的规范制度进行统一解决，保证不动产测绘成果的公正性。其次，运用测绘新技术。随着不动产测绘精度和广度要求的不断提高，要积极引入先进的测绘技术，包括卫星定位、航空摄影、遥感技术等，并建立起大型数据库对测绘成果进行整合管理，确保不动产统一登记工作顺利开展。再次，规范不动产测绘市场。设立不动产测绘服务大厅，并在服务大厅公示具有资质的测绘单位名单，测绘单位要按照许可的业务范围开展测绘活动，对测绘成果质量全权负责。在测绘完成后，由测绘单位将测绘成果上报到不动产登记机构进行备案，为权属登记提供可靠依据。
3.加强工作人员业务培训。为使工作人员能够更好地应对不动产统一登记带来的业务变革，应加大对他们的业务培训力度。首先，应加强理论培训，使工作人员了解并掌握相关的法律政策，熟悉计算机及档案管理方面的知识，为业务的开展提供保障，其次，可组织工作人员到试点地区进行学习，并邀请业内的专家学者进行讲座，同时，单位应为工作人员订制一些刊物，使其能够及时了解行业动态，并从中汲取工作经验。再次，对于实际工作中遇到的问题，应进行深入研究，并在归纳总结的基础上，制定解决办法，以此来畅通流程，这样可以促进工作效率的提升。
4.加快不动产统一登记信息化建设。在当前的新形势下，为实现多个部门多源异构数据的交换与共享，应当建立起一套相对完整的地理空间信息数据平台，并在现有的基础上，进一步加快国土资源数据云平台的建设。可由测绘管理部门全权负责测绘地理信息数据库的构建，并承担起后续的运维工作，为测绘地理信息数据共享目标的实现奠定基础。相关的测绘机构，则应对自身的测绘成果进行共享，借助测绘数据云平台，使基础数据信息进行相互利用，由此可以防止同一项任务重复测绘的情况发生。同时，应建立相对完善的档案资料共享机制，为满足颁证的需要，在档案未正式移交的阶段，可建立共享机制，先将不动产登记的电子档案进行移交，而纸质档案则由相关部门进行管理，并按照档案的规定要求，由专人负责管理，使不动产登记资料得到妥善保管。通过加快不动产统一登记信息化建设，可使登记数据整合效率得以提升。
三、结语
总而言之，不动产统一登记要本着规范高效的原则持续推进，重点解决好登记部门职责不明、测绘工作欠缺规范性、工作人员素质不高、登记数据整合效率偏低等问题。随着不动产统一登记制度的实施，各地方要积极响应政策要求，在实践中不断完善不动产统一登记工作，构建起完善的统一登记工作体系，切实保障权利人的合法权益，满足国家对不动产的管理需求。
参考文献：
[1]桂德竹，张成成.测绘支撑不动产登记“四统一”的思考[J].测绘与空间地理信息，2015（6）：93-94.
[2]梁永贵.测绘在不动产登记中的运用[J].中外企业家，2016（4）：54-55.
[3]孟怀强，丁铁林.浅谈测绘工程技术在不动产测量中的实践应用[J].城市建设理论研究（电子版），2017（2）：62-63.
[4]潘砚斌.实行不动产统一登记中的相关测绘工作[J].中国房地产，2016（3）：73-74.
[5]孙彦明.不动产登记宗地测绘中常见的问题及处理方法[J].住宅与房地产，2017（4）：86-87.