中国护照,何时才能成为通往世界的门票

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  不久前,美国宣布将台湾列入美国的豁免签证计划,台湾成为全球第37个、亚洲第5个可以免签到美国从事商务活动或观光旅行的国家或地区。这让许多大陆的民众感到羡慕,什么时候我们的护照也能免签通行世界呢?
  一个“堵”,一个“挤”,成为了八天中秋国庆长假的关键字,这让许多人抱怨国内游是“花钱买罪受”。然而,当越来越多的人把目光投向日趋火热的国外游时,繁琐的签证程序又成为了另一个使人挠头,却又不得不面对的问题。
  近年来,随着经济的高速发展,中国人的钱袋子开始鼓胀起来。出国旅游成为越来越多国人的选择,而中国游客购买奢侈品的决断力让发达国家惊叹不已。然而,相对于购买力的快速提升,中国护照在国际旅行中的作用却没什么大的变化,与中国游客的消费能力严重不相称。是这些发达国家觉得签证不足以阻拦中国游客的热情吗?
  不见得。
  从台湾的经验来看,台湾免欧盟申根签证待遇自2011年1月11日生效后,3月到8月前往欧洲人数就较前年同比增长39.6%,7月和8月暑期高峰时,增幅更分别达到57%和48%。换言之,假如发达国家能够给予大陆民众免签,必能大大促进旅游业和消费。
  那么,以中国游客如此强大的消费底气,何以美国人也只是简化中国人申请赴美签证的程序,而不给予我们免签待遇呢?
  《西游记》里,唐三藏师徒每到一国,面见国君时,都会取出通关文牒,求取“照验印信”。这里的通关文牒便是护照,照验印信则是落地签证。假如没有这照验印信,则不仅各种活动难以展开,甚至还要被当地人捉拿。那各国为何对这些没有签证许可的人如此忌惮?因为他们怕这些人会损害本国人的利益,例如发生打黑工、犯罪等行为,而且入境了就不肯再走,也正是“签证”的主要目的——管控“非法滞留”。
  回顾以往,其实世界上大多数国家之所以不向中国护照开放免签,原因正在于中国人的非法移民和非法滞留问题仍然严重。想出国的中国人,不仅有光鲜的达官贵人,更多的是梦想在他国成功的偷渡者和打工仔,这些人往往不受目的国欢迎,因为他们非法滞留的风险比较高,如果开放免签,恐怕会掀起非法移民潮。
  而事实上,也确实发生过这种情况。
  哥伦比亚曾在2007年1月1日向中国开放免签,但在当年5月就取消了这一政策。因为4月份的时候,哥伦比亚警方一次性逮捕了101名非法入境的中国人,其中大部分人未持有任何身份证。2008年6月20日,厄瓜多尔总统科雷亚颁布法令,取消了所有国家包括中国公民的入境签证,当天进入厄瓜多尔的中国人就超过了此前每月进入总人数的两倍,此后半年,约1.1万中国公民进入该国,但只有不足4000人离开。当年12月,该国就取消了给持有中国普通因私护照的个人免签待遇。
  可见,中国近些年的发展不能解决所有问题。一方面是西方人热情节接待的衣着光鲜的富人团,另一方面则是从中国离开的社会底层人士。如果向中国全面开放免签,对于这些西方国家来说,恐怕所得之弊将远远大于所得之利。
  换言之,只有当中国的发展均衡到了穷人出国的目的不是打黑工,出去了也愿意回来,才到了中国护照也可以全世界通行无阻的时候。
  如前所述,“签证”的目的在于防止外国人来本国损害本国人的利益,在外国人入境动机不完全是旅游消费的情况下,这种做法当然也无可厚非。
  不过,想获得他国免签待遇,除去提高出国者的整体素质外,政府自身的努力也是非常重要的。可惜内地政府在推动民众因私护照的免签待遇方面,似乎并无多少动作,几乎找不到重要的官员在这方面有过什么表态。
  在前不久的欢庆香港回归祖国十五周年暨外交部驻港特派员公署成立十五周年酒会上,外交部驻港特派员宋哲致辞时指出:“我们积极推动特区政府同外国建立和发展关系……推动多个国家和地区给予特区护照免签等便利安排……极大地促进了香港的对外交往与合作。”
  让中国护照获得主要国家的免签待遇,当然不可能一蹴而就。在国家真正开始大力推动之后,我们的国民素质会否快速地跟进上来,或许是一个更加重要而又不得不面对的问题。
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