推进引导城市要素下乡

• 作 者: 曾衍德
• 出 处: 民生周刊
• 发表日期: 2020年1期
• 关键词: 产业 乡村 城市 要素 农民 企业

农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德

　　今天我们聚焦城乡社区发展治理主题，相互交流很有意义，我们认为城乡社区发展治理需要引导城乡要素流动，开启城乡融合发展新政策。
　　城市要素下乡、带动农村创新创业规模和领域不断扩大，成为促进乡村产业振兴的重要力量。农村创新创业模式更加多元化，有的是企业合作模式，有的是集体管理模式，这些模式都在带动乡村产业的发展。农村创新创业领域更加拓宽，城市企业下乡，发掘功能和新价值，培育新业态。
　　城市要素下乡，我认为作用主要有以下几个：第一，城市资本背靠的是运营能力，必须依靠先进经验。第二，增强了创新创业的标杆引领力，城市企业更擅长产前产后和中高端產品的开发，与农民形成好的价值圈。第三，创新创业形成了农民增收拉动力，助推了农民收入增长。第四，城市企业下乡，有的企业与农民灵活开发宅基地开发农家乐。第五，增强了城乡融合双向拉动力，城市企业从城镇流入乡村，以互联网等信息技术为手段，以创新创业驱动为引导，开发打通了乡村产业。
　　城市资源要素下乡，要构建全产业链。城市资源要素下乡，我们提出主要是要做到三多三留三新。做到三多，多办一些农民办不了办不好办得不合算的产业，就是我们资源要素通过发展一些农民参与度高、收益广的乡村产业，才能立住脚，并且持续发展。多办一些产业链长的产业，要多办一些能帮助贫困户的企业，就是到贫困地区吸纳农民就业，开展职业培训，带领农民脱贫致富。多把产业留在乡村，以前是农民拿不到多少增值收益，现在要改变，要从农业中长期考虑，把加工产能多留在乡村，将加工流通重心下沉，将更多就业岗位留给农民。要把产业链增值收益尽量留给农民，不但有业就，还要让农民有活干、有钱挣、能致富。担当乡村产业的新领头人，要带领广大农户抱团发展。要发掘乡村的品牌强农、绿色强农。打造乡村产业新样板，对接优质产业，对接新经济主体，对接产业融合发展，将小产品纳入大市场，将小农户纳入大企业，将小企业纳入大的产业集群。
　　要努力化解城市资源要素下乡的瓶颈障碍，支持城市企业下乡创新创业。要鼓励与支持并重、引资与引智并重，造血与输血并重，引导城市资源要素重心下沉，要完善重点投资领域富民清单。要完善扶持政策，进一步完善人地钱的政策，保障农村产业融合发展。要引导城市资源要素下乡，构建生产、加工、科技、营销、品牌的产业格局。