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1903年底英印政府为了克服翻越喜马拉雅山给军需补给带来的巨大困难，急需修筑一条经过不丹领土直接进入西藏亚东的道路。而不丹作为清朝的藩属和中国西藏的传统盟友有可能在战争中支持西藏，从而对英军右翼构成威胁。为了解决上述问题，英印政府通过威胁停止支付不丹年度津贴等手段，对不丹进行了一系列威逼利诱，最终迫使不丹屈服。不丹政治领袖乌金旺秋等虽以调停之名随英军前往拉萨，但实际上沦为侵略者的帮凶。不丹的这种角色变化反映了藏、英双方在综合实力以及在喜马拉雅山地区影响力方面的差异，也反映了十三世达赖喇嘛等西藏上层既缺乏明确的作战思路，又缺乏创造有利的战争环境的手段。