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外来人员指跨省或省内跨市县流动的主要以打工和经商为目的的人口。外来人员在以廉价劳动力吃苦耐劳地为流入地创造物质财富的同时,也给当地的社会生活带来多方面的冲击和一些负面影响。外来人员管理问题也就成为许多城市现代化进程中面临的重要社会问题。国务院副总理吴邦国指出:如果对流动人口的盲目无序状态