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【摘 要】 如何加强农村防火工作切实维护广大农民的根本利益，确保农村生产生活的基本消防安全，已成为当前消防工作的一项极其重要的内容。建立农村消防安全评价指标体系则可以为各级政府、公安机关和其他有关领导部门在制定农村全面发展规划、实施安全管理的正确决策，提供科学依据，并为促进农村消防与城市消防持续协调发展，增强社会抗御火灾的能力提供有效手段。
【关键词】 消防；安全；体系
一、以火灾分析作为衡量农村消防安全状况的不科学性
火灾统计，是消防工作的重要业务基础，及时准确地统计上报火灾数据，客观真实地反映火灾信息和部队灭火救援情况，对于研究火灾规律特点，制定相应对策，推进消防工作社会化进程，具有十分重要的意义。但是，以其作为对整个社会，特别是农村地区消防安全状况进行宏观评价的指标，显得片面和单薄。
（一）火灾发生的偶然性影响数据的客观性：火灾发生有其必然性，但也存在偶然因素。近些年，随着建设社会主义新农村的深入开展，农村消防工作显著提升，推行“网格化”管理加强农村消防自治，普及手台机动泵提高扑救初期火灾能力，夯实基础建设提高农村地区抵御火灾综合实力，方法不可谓不强，工作不可谓不实，但各类农村亡人火灾仍偶有发生，这同我国现阶段国情以及农村发展规律是有一定关系的，如果单纯使用亡人火灾数据，对全市乃至全国的火灾形势与农村消防安全状况进行分析，明显失于偏颇。
（二）火灾数据无法全面反映农村整体的消防安全状况：消防工作涵盖人类社会基本活动的方方面面，农村整体消防安全状况评价指标也应该是一个综合性、全面性的评价体系，而我国的现状是在评价消防工作成效时，局限于“以火灾的四项指标论功过”，消防部门一直被四项指标的升降所困扰，一些地方政府在考虑消防部门工作时，惟以四项指标的升降论成败。这种消防安全评价上的局限性，严重束缚了我国农村地区消防事业的发展，与我国建设有中国特色的社会主义新农村不相适应。
（三）火灾统计失实的现象影响数据的准确性：火灾统计失实是一个全国性的问题。其原因有多方面，如统计渠道不够畅通；农村尤其是边远地区，逐级上报火灾的机制不健全；火灾善后处理相关方面脱节，缺乏统一管理措施；地方的不当干预影响真实核定火灾损失以及统计工作责任、制度不够落实等，均直接影响到火灾统计数据的真实性和准确性。而基于此形成的火灾分析，难免会受到影响。
二、构建农村消防安全评价指标体系的必要性、基本原则和现实功能
（一）建立体系的必要性：在现有农村消防安全条件的基础上，探索建立农村消防安全综合评价体系，正确地选取农村消防发展中具有代表性、较为合理、信息量大的重要指标，用客观、准确、全面、科学的方法来评价农村消防发展的各个侧面及农村整体发展水平。
（二）建立体系的基本原则：要使评价体系科学准确 ，发挥体系的研判、指导、分析、决策功能 ，就要在评价指标的确立中把握五个原则。一是客观性，指标的确立必须反映我国现阶段农村发展对消防工作的总体要求和标准，必须体现当前国家基本国策和消防法律法规对消防工作的要求。二是适用性，指标要宏观，突出重点和主要矛盾，反映保障公共消防安全的主要内容，既要力求全面，又要简洁易行，避免以偏概全和过细、过滥、过繁。三是代表性，要综合考虑经济发展的不平衡、南北差异等因素，尽量选择具有普遍性、基础性的指标 ，满足全国不同地域、不同经济发展条件下消防状况的总体性、全面性、基础性要求。
（三） 建立体系的现实功能：通过充分利用综合评价体系，可以进一步推动农村整体消防防御体系的发展。综合评价体系的对象既包括消防方面的因素，又包括整个农村综合方面的因素，它所体现的是一种消防与农村整体协调的有机组合。它不仅能准确地指出农村消防发展存在的薄弱环节及盲区，显示出需要加强的方面，为消防工作提供有力的可靠依据，而且可以有效地扭转以往只用火灾指标来衡量社会消防发展的状况 ，扭转以往消防工作被火灾牵着鼻子走以及公安消防部门独家搞消防的状况 ，最终消除消防工作与社会总体发展不相协调的现象。
三、社会消防安全评价指标的基本构成
正确地选取农村消防发展状况中能够有效体现农村消防工作发展水平和整体状况的指标，是构建社会消防安全评价体系的基础。这里，笔者从农村消防安全评价体系方面谈一些看法，主要是突出与当前火灾评价指标的延续性，既力求全面，又要简洁易行。具体指标如下：
（一）社会消防安全整体素质：人为因素一直是火灾原因中的主要成分，人的消防安全素质和意识也是衡量一个地区、一个国家整体安全素质水平的首要因素。具体包括：消防安全常识的普及率；重点工种人员的消防培训率；消防安全教育的普及率。
（二）消防管理体系：主要指政府和建设、财政、规划、教育、公安消防等部门履行消防工作职能的情况。
（三）公共消防设施和防灭火力量：公共消防设施和防灭火队伍的建设，是火灾防范和灭火救援的基础。主要包括：消防规划编制率、实施率；市政消火栓设置率、完好率；消防经费投入占 GDP的比例；消防队伍建设情况，义务消防组织建设情况。
四、体系建立和运行的保障
（一）大力发展中介组织成为实施消防安全评价的主体：对社会整体消防安全进行评价，需要大量基础性、专业性的数据，且数据的调查与统计无法由单一机构独立完成。应鼓励合法的消防安全社会中介机构成为实施安全评价的主体，由各级人民政府负责组织，由社会中介机构具体实施，既为政府减轻工作量，又保证了评估结果的科学、有效和公平。
（二）以法律形式确保消防安全评估体系的建立：可以采取立法、出台地方性规章等形式，確定消防安全评估的组织实施机构、具体评估方法、评估指标以及评估结果的使用等内容，确保消防安全评估工作体系建立并发挥作用。
（三）建立科学的消防安全评估模型：要对全国各地进行广泛的数据普查，开展统计分析，综合评价计算，合理确定评价指标和所占的权重，编制软件并广泛征求意见，进行认真修正。选择不同类型的部分地区进行试运作，同步开展示范评价，最终形成总体评价指标体系。
（四）发挥统计、评估部门的积极作用：各地统计等部门多年来从事统计工作 ，下设的各类调查队人员多、业务精 ，要充分利用现有的机构和人员 ，开展大量的基础性调查工作。
（五）运用多种信息手段搜集大量数据资料：可以采取网上调查、发放问卷、查阅资料、实地调查等多种形式 ，搜集大量真实、有效的数据 ，通过分析 ，客观、公正、科学地评价社会消防安全发展状况 ，为决策提供依据。
（六）注重实用性与科学性的结合：在指标体系的建立与实际运用中 ，要满足科学性 ，同时 ，作为指导日常消防工作的一项依据，在各项指标的设立中，可以分成年度短期指标，每年进行统计分析。按照不同的年限进行分析研判，既可以有效利用指标体系，又避免了大量的数据采集和人力物力的投入。
（作者单位：黑龙江省齐齐哈尔市消防支队防火处指导科）
【关键词】 消防；安全；体系
一、以火灾分析作为衡量农村消防安全状况的不科学性
火灾统计，是消防工作的重要业务基础，及时准确地统计上报火灾数据，客观真实地反映火灾信息和部队灭火救援情况，对于研究火灾规律特点，制定相应对策，推进消防工作社会化进程，具有十分重要的意义。但是，以其作为对整个社会，特别是农村地区消防安全状况进行宏观评价的指标，显得片面和单薄。
（一）火灾发生的偶然性影响数据的客观性：火灾发生有其必然性，但也存在偶然因素。近些年，随着建设社会主义新农村的深入开展，农村消防工作显著提升，推行“网格化”管理加强农村消防自治，普及手台机动泵提高扑救初期火灾能力，夯实基础建设提高农村地区抵御火灾综合实力，方法不可谓不强，工作不可谓不实，但各类农村亡人火灾仍偶有发生，这同我国现阶段国情以及农村发展规律是有一定关系的，如果单纯使用亡人火灾数据，对全市乃至全国的火灾形势与农村消防安全状况进行分析，明显失于偏颇。
（二）火灾数据无法全面反映农村整体的消防安全状况：消防工作涵盖人类社会基本活动的方方面面，农村整体消防安全状况评价指标也应该是一个综合性、全面性的评价体系，而我国的现状是在评价消防工作成效时，局限于“以火灾的四项指标论功过”，消防部门一直被四项指标的升降所困扰，一些地方政府在考虑消防部门工作时，惟以四项指标的升降论成败。这种消防安全评价上的局限性，严重束缚了我国农村地区消防事业的发展，与我国建设有中国特色的社会主义新农村不相适应。
（三）火灾统计失实的现象影响数据的准确性：火灾统计失实是一个全国性的问题。其原因有多方面，如统计渠道不够畅通；农村尤其是边远地区，逐级上报火灾的机制不健全；火灾善后处理相关方面脱节，缺乏统一管理措施；地方的不当干预影响真实核定火灾损失以及统计工作责任、制度不够落实等，均直接影响到火灾统计数据的真实性和准确性。而基于此形成的火灾分析，难免会受到影响。
二、构建农村消防安全评价指标体系的必要性、基本原则和现实功能
（一）建立体系的必要性：在现有农村消防安全条件的基础上，探索建立农村消防安全综合评价体系，正确地选取农村消防发展中具有代表性、较为合理、信息量大的重要指标，用客观、准确、全面、科学的方法来评价农村消防发展的各个侧面及农村整体发展水平。
（二）建立体系的基本原则：要使评价体系科学准确 ，发挥体系的研判、指导、分析、决策功能 ，就要在评价指标的确立中把握五个原则。一是客观性，指标的确立必须反映我国现阶段农村发展对消防工作的总体要求和标准，必须体现当前国家基本国策和消防法律法规对消防工作的要求。二是适用性，指标要宏观，突出重点和主要矛盾，反映保障公共消防安全的主要内容，既要力求全面，又要简洁易行，避免以偏概全和过细、过滥、过繁。三是代表性，要综合考虑经济发展的不平衡、南北差异等因素，尽量选择具有普遍性、基础性的指标 ，满足全国不同地域、不同经济发展条件下消防状况的总体性、全面性、基础性要求。
（三） 建立体系的现实功能：通过充分利用综合评价体系，可以进一步推动农村整体消防防御体系的发展。综合评价体系的对象既包括消防方面的因素，又包括整个农村综合方面的因素，它所体现的是一种消防与农村整体协调的有机组合。它不仅能准确地指出农村消防发展存在的薄弱环节及盲区，显示出需要加强的方面，为消防工作提供有力的可靠依据，而且可以有效地扭转以往只用火灾指标来衡量社会消防发展的状况 ，扭转以往消防工作被火灾牵着鼻子走以及公安消防部门独家搞消防的状况 ，最终消除消防工作与社会总体发展不相协调的现象。
三、社会消防安全评价指标的基本构成
正确地选取农村消防发展状况中能够有效体现农村消防工作发展水平和整体状况的指标，是构建社会消防安全评价体系的基础。这里，笔者从农村消防安全评价体系方面谈一些看法，主要是突出与当前火灾评价指标的延续性，既力求全面，又要简洁易行。具体指标如下：
（一）社会消防安全整体素质：人为因素一直是火灾原因中的主要成分，人的消防安全素质和意识也是衡量一个地区、一个国家整体安全素质水平的首要因素。具体包括：消防安全常识的普及率；重点工种人员的消防培训率；消防安全教育的普及率。
（二）消防管理体系：主要指政府和建设、财政、规划、教育、公安消防等部门履行消防工作职能的情况。
（三）公共消防设施和防灭火力量：公共消防设施和防灭火队伍的建设，是火灾防范和灭火救援的基础。主要包括：消防规划编制率、实施率；市政消火栓设置率、完好率；消防经费投入占 GDP的比例；消防队伍建设情况，义务消防组织建设情况。
四、体系建立和运行的保障
（一）大力发展中介组织成为实施消防安全评价的主体：对社会整体消防安全进行评价，需要大量基础性、专业性的数据，且数据的调查与统计无法由单一机构独立完成。应鼓励合法的消防安全社会中介机构成为实施安全评价的主体，由各级人民政府负责组织，由社会中介机构具体实施，既为政府减轻工作量，又保证了评估结果的科学、有效和公平。
（二）以法律形式确保消防安全评估体系的建立：可以采取立法、出台地方性规章等形式，確定消防安全评估的组织实施机构、具体评估方法、评估指标以及评估结果的使用等内容，确保消防安全评估工作体系建立并发挥作用。
（三）建立科学的消防安全评估模型：要对全国各地进行广泛的数据普查，开展统计分析，综合评价计算，合理确定评价指标和所占的权重，编制软件并广泛征求意见，进行认真修正。选择不同类型的部分地区进行试运作，同步开展示范评价，最终形成总体评价指标体系。
（四）发挥统计、评估部门的积极作用：各地统计等部门多年来从事统计工作 ，下设的各类调查队人员多、业务精 ，要充分利用现有的机构和人员 ，开展大量的基础性调查工作。
（五）运用多种信息手段搜集大量数据资料：可以采取网上调查、发放问卷、查阅资料、实地调查等多种形式 ，搜集大量真实、有效的数据 ，通过分析 ，客观、公正、科学地评价社会消防安全发展状况 ，为决策提供依据。
（六）注重实用性与科学性的结合：在指标体系的建立与实际运用中 ，要满足科学性 ，同时 ，作为指导日常消防工作的一项依据，在各项指标的设立中，可以分成年度短期指标，每年进行统计分析。按照不同的年限进行分析研判，既可以有效利用指标体系，又避免了大量的数据采集和人力物力的投入。
（作者单位：黑龙江省齐齐哈尔市消防支队防火处指导科）