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本文提出经济社会发展对技能人才的迫切需求，与经济转轨过程中技能人才流失所形成的人才短缺，应由政府主导，为高技能人才队伍建设提供体制保障，并进而提出应当通过公共制度创新，促进观念更新和创造有利的环境条件，带动行业、企业相应的制度创新。在公共制度创新方面，文章探讨了政府建立职业标准、技能实训、技能考评、资格认证等公共服务平台方面的制度创新方向，论述了公共职业认证以职业核心能力为主要考证内容的可能性和行业、企业所应进行的相关制度创新。