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［摘要］文章采用SWOT分析方法，试从内部条件和外部环境的结合上对江苏省职业教育集团发展的优势（S）、劣势（W），以及面临的机会（O）和威胁（T）进行了较为深入的剖析，并从政府、市场、职教集团三个层面提出了发展江苏省职教集团的对策建议。
［关键词］江苏省职教集团 SWOT分析 对策
［作者简介］崔永华（1972- ），男，安徽淮北人，南京信息职业技术学院讲师，在读博士，研究方向为电子商务、科技战略管理；张凯（1964- ），男，南京信息职业技术学院科研处副处长，副教授，研究方向为高职教育、产学研结合和科研管理。（江苏 南京 210046）
［基金项目］本文得到了南京信息职业技术学院2007年度教改基金项目“现代职教集团运作机制的创新与完善的探索与研究”的资助。（项目编号：2007-001）
［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）09-0010-03
SWOT分析法，又称为态势分析法或自我诊断法，是由美国旧金山大学的韦里克教授于20世纪80年代初提出来的。该方法将一个组织所面临的综合因素分为内部条件因素——优势和劣势因素（Strength，Weakness）和外部环境因素——机会和威胁因素（Opportunity，Threat）两部分。SWOT分析法是战略管理中常用的一种分析方法，其指导思想是：在全面把握竞争主体内部优劣势与外部环境的机会和威胁的基础上，制定符合竞争主体未来发展的战略，以发挥优势，克服不足。职业教育集团是教育产业化的产物，是近年来发展较为迅速的教育开发经营的新型组织形式。江苏省职教集团发展处于全国前列，但也存在不少问题亟待解决。本文拟对其作SWOT分析。
一、江苏省职教集团发展的内部条件分析
（一）优势
1.职教集团数量在全国处于领先地位。江苏省职业教育办学活力不断增强，按照重点产业发展要求，在十大专业领域推进专业现代化建设，大大改善了专业教学条件。2002年以来,先后以示范性院校为龙头、行业企业为依托、专业为纽带，组建了电子信息、商贸、现代服务业、农林、建筑、化工、机电、纺织、旅游等9个省级职教集团。如江苏信息职业教育集团由南京信息职业技术学院牵头，全省36所办学水平较高的省级以上重点职业学校加盟，150余家知名企业共同参与。
2.积累了集约化办学的丰富经验与成果。职业教育集团化是新形势下职业教育实现资源共享，促进高中职院校和企业优势互补和集约化发展的新途径、新模式；是建立与市场需求和劳动就业密切结合的现代职业教育体系，创造江苏职教新优势的重要举措。各职教集团在政府统筹职能的指导下，集专业人才培养、人力资源开发、职业信息沟通、教育教学改革、产学研于一体，构建完整的生源链、师资链、信息链、产业链和成果链，逐步形成规模优势，提高学校和企业适应市场的能力。
3.行业特色鲜明。技能型人才培养必须以车间和教室合一，加强职业院校和企业、行业的合作，这是非常有效的办法。组建职教集团是一个非常良好的机制，使职教院校和企业行业紧紧地拴在一起，组成一个利益共同体，这样院校和企业都能够获得双赢。江苏省各职教集团依据职教院校的行业背景，依据院校、企业自身需求、共同利益和内在动力推进职业教育集团化发展。
（二）劣势
1.组织结构过于松散。目前，省内数家职教集团均属契约型组建模式，由某一主管部门或主体学校、主体企业为核心单位，联合其他学校、企业及实体而组建起职教集团。核心单位通过订立章程、合同与其他成员单位联合，各成员单位具有平等的法律地位，其人、财、物及原法人资格保持独立不变，其主管部门的隶属关系也不变。章程是各理事单位共同遵守的标尺，各成员单位共同在章程所规定的框架内开展工作。这种组建形式可以通过集团的调控，在某种程度上实现资源的共享与互补，易于组团操作。这种模式也是目前国内大多数职业教育集团的组建方式。但在契约型组建模式中，由于集团成员之间的关系过于松散，在人、财、物等方面几乎没有相互融合的可能，因此不利于形成集团主体学校及其成员单位的发展优势。
2.功能过于完备。职教集团被赋予的功能或任务过于完备，涉及职业教育的方方面面。主要包括：加强校际合作和校企合作，优化整合化工职教资源，开展联合办学、订单式人才培养、菜单式人才培训；实现地域和空间优势互补，探索职业院校人才培养和企业人力资本运作模式；实现师资和专业的优势互补，探索教学改革和学分互认，在招生、就业、教学、科研等方面进行有效的合作，实施产学研结合，与国内外职教机构开展合作等。功能过于完备对于没有法人主体资格、组织结构比较松散的职教集团来说，容易导致在管理与运行过程中缺乏行之有效的切入点。
3.企业作用弱化。从职教集团的组织结构与运行机制可见，企业的作用被不同程度地弱化。目前已成立省内职教集团的理事长均由核心职业院校的领导担任，而在经济比较发达的国家，企业在职业教育中都发挥着非常重要的作用。如企业主导有关职业教育和培训的宏观决策，制定职业教育的操作规范；直接参与职业院校的管理等。但是，我国企业参与职业教育的程度差异很大，各企业在职业教育中的作用很不平衡，总体上的作用还有待进一步发挥。
二、江苏省职教集团发展的外部环境分析
（一）机会
1.国家高度重视职业教育发展。2005年颁布的《国务院关于大力发展职业教育的决定》（以下简称《决定》）要求各级政府把加快职业教育，特别是加快中等职业教育发展与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来，增强紧迫感和使命感，采取强有力措施，大力推动职业教育快速健康发展。《决定》明确了职业教育改革发展的目标：到2010年，中等职业教育招生规模达到800万人，与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。“十一五”期間，职业教育要为社会输送2500多万名中等职业学校毕业生，1100多万名高等职业院校毕业生。各种形式的职业培训进一步发展，每年培训城乡劳动者上亿人次，使我国劳动者的素质得到明显提高。职业教育办学条件普遍改善，师资队伍建设进一步加强，质量效益明显提高。
2.长三角产业集群发展为职教集团提供了广阔的市场空间。从长三角发展看，全球制造业转移是高职发展千载难逢的机遇。长江三角洲地区是中国最重要的制造业和装备业基地之一，集聚了中国1/4的制造型企业。以上海为龙头、苏浙为两翼的长江三角洲地区，正引领着我国经济社会的跨越式发展，并成为我国经济走向全球化的前沿。上海强力发展电子信息、汽车、大型机电产品等六大支柱工业，力争到2010年建成世界先进制造业中心。江苏规划投资2万亿元，建成沿长江400公里先进制造业产业带，用5年时间着力培育100个产业集群。浙江斥资1.5万亿元，通过构建环杭州湾“黄金走廊”产业带、甬台温临港重化工业产业带、浙中南沿高速公路制造业密集带。专家指出，集聚了中国1/4制造业的长三角，其逾百万家企业中，高级技工、高级技师缺口接近70%，技能人才的缺乏已成为产业升级的瓶颈。这正是职教集团发展千载难逢的良机。
3.省内经济的快速发展为职教集团提供了强大动力。江苏高职教育适应江苏经济和社会的跨越式发展，对高级应用型人才的需求迅速发展和提高，走在全国的前列。江苏经济的快速发展为高等教育事业超常规跨越式发展提供了强大动力。目前，江苏省有普通高校115所，普通高校在校生106.27万人，而在整个高等教育事业中，高职教育发展最快。全省现在独立设置的高等职业院校67所，另有26所本科高校兴办的二级高职学院，“高等职业教育在全省高等教育规模中已占半壁江山”。1995年到2004年，江苏省高职院校由29所增加到70所，增长了141%；全省高等职业教育的招生数由3.63万人增长到14.92万人，增长311%；在校生由9.85万人增长到41.83万人，增长325%；高职招生数和在校生数分别占全省普通高等学校年招生数和在校生数的47.53%和42.04%。
（二）威胁
1.国外职教模式对职教集团的竞争与冲击。目前国外职教模式主要有四种类型：（1）美国“以能力为基础的教育”CBE模式（COMPETENCY-BASEDEDUCATION ）。产生于“二战”后，现广泛应用于美国、加拿大等北美国家的职业教育中，较为先进。（2）德国的“双元制”模式，是一种国家立法支持、校企合作共建的办学制度。（3）被称为“新型的现代学徒制度”的澳大利亚的TAFE模式，学员80%的时间是在工作场所，进行工作本位的学习，只有20%的时间在TAFE进行学校本位学习。（4）整合职业教育与普通教育为主要特点的英国GNVQ模式。国外职业教育经过近百年的发展，形成一整套完善的办学制度和体系。近年来，国外职业教育机构以直接投资、合作办学、教学理念和管理模式输出、师资培训等方式与省内外职业院校建立长期稳定的合作关系。国外职教机构的全方位渗透，必将对省内职教集团带来威胁和挑战。
2.人才市场等因素的影响。职教集团组建的根本目的是重建校企合作，但企业参与职业教育的积极性不高则成为一种必然：企业的基本目标是生产和盈利，一切付出都必须计入成本，如果像教育这样需要中长期投入，企业就要慎重考虑；企业与职业教育的关系是在人力资源层面，如果企业的这方面资源可以从劳动力市场和人才市场直接补充，就不一定要借助职业院校这个平台。当然，有眼光的企业家会注重职业教育在培养人才方面可能满足企业的订单要求和特殊规格，但大部分操作型岗位对人员的要求不高，从市场补充人员应该是一条基本的人力资源补充渠道。因此，要发展职业教育，不能寄希望于个别企业家的深谋远虑和战略眼光，最根本的解决方法是制度推动。既然职业教育关系到增强国力和经济社会的长远发展，企业作为社会成员就应该承担一份责任，这是制度推动企业参与职业教育的基本依据。
3.现有教育资源的制约。自1999年高校扩招以来，高职院校规模迅速扩大，导致生均教育资源的严重不足。这种不足不仅仅是教育资源投入增量不足，还体现为由于办学分散导致的资源闲置、教育资源整合与重组困难。另外，分散办学还导致专业重复设置、重复建设，造成教育资源的相对浪费与配置效率低下，影响职业教育的宏观效益。小而全的形式不利于形成规模效益，其适应市场和抗风险的能力也比较脆弱。要解决这些问题，高职院校必须走集团化发展的办学道路，但这并非一条简单易行的坦途，需要经过长期的摸索。
三、对策建议
通过上述SWOT分析，旨在找出对江苏省职业教育集团发展有利和值得发扬的因素，发现存在的问题和应该规避的东西。下面从政府、产业和企业三个层面提出促进职教集团发展的对策建议。
（一）政府层面
1.加强规划，突出重点。如果职教集团是在制度框架下组建的，那么这类集团实际上就是一种半官方形式的教育联合体，政府的角色十分重要。由于企业要承担职业教育的责任，企业参与必然需要很大规模。大量企业将对要加入的集团进行抉择，政府对职业院校和其他职业教育资源的了解，可以为企业参与集团进行策划，提供决策参考；政府可以直接参与集团发展的规划，把社会发展目标与集团目标更好地结合起来；政府还可以用政策和制度以及本身的权威地位，规范集团行为和各成员的行为。随着集团的高度发展，政府的投入渠道也可能发生变化，将有一部分资金直接投入集团，集团将成为政府的重要管理目标，在集团发展中政府的作用将越来越重要。
2.建立有效的政府引导机制。一个职教集团总存在一定的局限。对整体和长远利益的把握，会受到自身地位、目标和直接利益的限制，如果缺乏正确的导向，职教集团就会处于一种茫然的状态。职教集团的调控能力、办学自主权、资金等均很有限，如果缺少政府支持，将直接影响集团的运行和成效、生存和发展。另外，由于集团参与单位的多元利益需求和集团面临的众多制约因素，需要政府指导和协调。现在，政府在职能转变后，其社会管理职能更加突出，可以参与协调集团的全局和局部利益、集团内参与者各方特别是企业和学校之间利益、集团外社会组织与集团之间的利益。为职教集团提供有力的政策支持和创造良好的发展环境，是政府和有关部门应尽的责任，也是职教集团健康发展的基本保证。
3.加大扶持力度，制定配套政策。政府和教育行政部门及经济主管部门应该主动参与制定职教集团的宏观规划和发展政策，研究职业教育规划与区域经济发展的整合方案，研究职教集团的发展规模、运作方式；制定教育资源的市场配置法规和教育人才的引进流动政策；制定鼓励企业参与发展职业教育的政策，调动和发挥集团核心院校的积极性，建立集团运行的有效动力机制，适当扩大集团的办学自主权；构建宽松有序的融资环境等。政府和教育行政部门在财政投入上应对职教集团重点倾斜，在集团建设实训基地、推动产学研一体化进程、搭建信息平台等方面提供有较大力度的财政支持；协助职教集团开辟或拓展自筹资金的渠道。根据江苏省委、省政府关于大力发展职业教育的相关精神，“十一五”期间江苏将成立若干个职教集团，并给予资金、政策上的支持。在此背景下，江苏现代服务业职教集团经省教育厅同意，成立了现代物流与市场营销专业协作委员会、文化艺术专业协作委员会等七个专业协作委员会。
（二）市场层面
1.确立职教集团的市场主体地位。参照《公司法》中对“公司集团”的解释，可以更好地理解职业教育集团的内涵与性质。《公司法》指出：公司集团是指由若干独立的公司及其他经济组织，为共同利益而組成的公司群体，是一种具有多元化、多层次结构及股份制特点的垄断性联合组织。通过这一解释，可以推定职业教育集团具有如下性质：职业教育集团是由若干具有独立法人资格的实体组成的联合体，集团本身不具有法人地位，正如公司集团不是法人一样；职业教育集团目前将主要以托管经营、长期优惠合同等为联结纽带，其中可能伴随有资本的参与，但目前不会表现为股份控制，这正是教育集团区别于公司集团之所在；职业教育集团内部具有利益的一致性；职业教育集团具有多元化、多层次的组织结构。但是，职教集团不具有法人地位并不意味着不是市场主体，相反，由于在日常运行管理与业务拓展过程中，需要与其他市场主体（如公司、国外教育机构等）签订合同，开具票据等，职教集团的市场主体地位就变得十分重要，应该通过制度安排、共同投资等方式加以解决。
2.遵循市场机制运行职教集团。在经济已经全面走向市场化的背景下，职教集团的管理职能只能通过市场化的手段来实现。这是因为：（1）集团外部的大环境是市场化程度很高的经济社会环境。集团内部的各类活动是社会环境中各类活动的延伸，活动的形式和规则制约着集团内部的活动。（2）集团本身是按照市场化的原则建立起来的，是以各方的利益来维系的。（3）集团的内部活动构成了一种内部市场化的状态，和企业相似，职教集团也是“若干契约的集合体”，契约作为一种价值交换的形式，成为集团各方联合的主要纽带。这样一来，集团的组织就必须按照市场经济的规律，行使一些必要的职责，以提高市场化运行的效率。职教集团可以用市场化运作的方式来经营，使之可通过赢利得以持续发展，赢利部分按照各方的参与程度进行分配，也可作为集团的积累，用于特殊的支出。例如，通过部分集团内的短期培训和对集团以外提供有关信息渠道等有偿服务，积累资金，支持集团董事会的相关活动，以市场化运作维系集团的日常运行，提供经费支持，如召开年会、举办集团内部信息报刊、开设集团网络、组织交流活动等等。
（三）职教集团自身
1.借鉴国外经验，发挥职教集团的桥梁作用。高等职业教育与企业是密不可分的，二者之间是互相联系和互相促进的关系。但是，高等职业教育与企业各自属于不同的行业，校企之间的合作并不是都能够顺利形成校企契约合作或校企股份合作的。国外通常设立专门的组织机构，在校企之间搭建桥梁。如在日本和英国设有专门的组织机构：日本的产学恳谈会，英国职业资格委员会、商业与技术教育委员会等，负责将企业界对人才需求反映给学校。在我国可由职教集团起到搭建桥梁的作用。职教集团主要成员单位是高职院校和企业以及部分政府机构。如2003年成立的江苏商贸职教集团，目前其公司企业类成员单位110家，各类院校成员单位30家，政府组织成员单位10家，以政府有关部门牵头的就业基地10家，行业社团15家，国际成员5家。职教集团代表成员单位利益，在企业与政府之间发挥“桥梁”和“纽带”作用，向政府提供行业的有关情况，向成员单位宣传贯彻政府的方针政策，并要求成员单位执行政府所做出的决策。高职院校向企业提出合作意向，可以通過职教集团这个平台进行沟通，校企之间的合作就会比较顺利。
2.建立职教集团与依托产业的产教结合纽带。目前江苏省数家职教集团均有鲜明的依托产业，如现代服务业、机电、商贸、化工、农林等。事实上，由于缺乏企业的支持，或者没有摸准依托产业的真实需求，加上学校或企业实体往往抱有较强的赢利意图，二者在教育的深层没有构成本质上的联系，互动关系只停留在企业提供部分就业岗位、实训资源及学校承担企业的培训任务等浅层次上，校企合作形式单一，甚至一些职教集团的运行已经陷入困境。因此，职教集团内要建立新型的产教结合纽带，引导企业建议主动依靠和积极参与职业教育的意识，充分认可订单培养的模式，引导企业参与教育教学过程，实现向介入教学过程的方向转变。企业的技术、职业要求甚至文化理念逐步渗透到职业教育之中。以企业的发展带动专业发展，企业的产品结构调整、技术提高、岗位变化更新，对专业的设置、完善和改进应发挥积极的促进作用。同时实现产学研的互动，专业发展带动企业发展，为企业寻求新的利益增长点。
［参考文献］
［1］黄德平，魏志春.教育集团：成因、类型及现状［J］.教育探索，2003（9）.
［2］董秀华.国外教育集团发展与运行简析［J］.开放教育研究，2002（2）.
［3］郭苏华.优化职教集团运行状况的几点思考［J］.教育发展研究，2005（10）.
［4］张小林.江苏：组建职教集团［J］.职教论坛，1999（3）.
［5］高宗禧.组建职教集团要形成有效的运行机制［J］.职教论坛，1999（3）.
［6］陆俊杰.职教集团化发展模式的辩证思考［J］.职教通讯，2004（10）.
［关键词］江苏省职教集团 SWOT分析 对策
［作者简介］崔永华（1972- ），男，安徽淮北人，南京信息职业技术学院讲师，在读博士，研究方向为电子商务、科技战略管理；张凯（1964- ），男，南京信息职业技术学院科研处副处长，副教授，研究方向为高职教育、产学研结合和科研管理。（江苏 南京 210046）
［基金项目］本文得到了南京信息职业技术学院2007年度教改基金项目“现代职教集团运作机制的创新与完善的探索与研究”的资助。（项目编号：2007-001）
［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）09-0010-03
SWOT分析法，又称为态势分析法或自我诊断法，是由美国旧金山大学的韦里克教授于20世纪80年代初提出来的。该方法将一个组织所面临的综合因素分为内部条件因素——优势和劣势因素（Strength，Weakness）和外部环境因素——机会和威胁因素（Opportunity，Threat）两部分。SWOT分析法是战略管理中常用的一种分析方法，其指导思想是：在全面把握竞争主体内部优劣势与外部环境的机会和威胁的基础上，制定符合竞争主体未来发展的战略，以发挥优势，克服不足。职业教育集团是教育产业化的产物，是近年来发展较为迅速的教育开发经营的新型组织形式。江苏省职教集团发展处于全国前列，但也存在不少问题亟待解决。本文拟对其作SWOT分析。
一、江苏省职教集团发展的内部条件分析
（一）优势
1.职教集团数量在全国处于领先地位。江苏省职业教育办学活力不断增强，按照重点产业发展要求，在十大专业领域推进专业现代化建设，大大改善了专业教学条件。2002年以来,先后以示范性院校为龙头、行业企业为依托、专业为纽带，组建了电子信息、商贸、现代服务业、农林、建筑、化工、机电、纺织、旅游等9个省级职教集团。如江苏信息职业教育集团由南京信息职业技术学院牵头，全省36所办学水平较高的省级以上重点职业学校加盟，150余家知名企业共同参与。
2.积累了集约化办学的丰富经验与成果。职业教育集团化是新形势下职业教育实现资源共享，促进高中职院校和企业优势互补和集约化发展的新途径、新模式；是建立与市场需求和劳动就业密切结合的现代职业教育体系，创造江苏职教新优势的重要举措。各职教集团在政府统筹职能的指导下，集专业人才培养、人力资源开发、职业信息沟通、教育教学改革、产学研于一体，构建完整的生源链、师资链、信息链、产业链和成果链，逐步形成规模优势，提高学校和企业适应市场的能力。
3.行业特色鲜明。技能型人才培养必须以车间和教室合一，加强职业院校和企业、行业的合作，这是非常有效的办法。组建职教集团是一个非常良好的机制，使职教院校和企业行业紧紧地拴在一起，组成一个利益共同体，这样院校和企业都能够获得双赢。江苏省各职教集团依据职教院校的行业背景，依据院校、企业自身需求、共同利益和内在动力推进职业教育集团化发展。
（二）劣势
1.组织结构过于松散。目前，省内数家职教集团均属契约型组建模式，由某一主管部门或主体学校、主体企业为核心单位，联合其他学校、企业及实体而组建起职教集团。核心单位通过订立章程、合同与其他成员单位联合，各成员单位具有平等的法律地位，其人、财、物及原法人资格保持独立不变，其主管部门的隶属关系也不变。章程是各理事单位共同遵守的标尺，各成员单位共同在章程所规定的框架内开展工作。这种组建形式可以通过集团的调控，在某种程度上实现资源的共享与互补，易于组团操作。这种模式也是目前国内大多数职业教育集团的组建方式。但在契约型组建模式中，由于集团成员之间的关系过于松散，在人、财、物等方面几乎没有相互融合的可能，因此不利于形成集团主体学校及其成员单位的发展优势。
2.功能过于完备。职教集团被赋予的功能或任务过于完备，涉及职业教育的方方面面。主要包括：加强校际合作和校企合作，优化整合化工职教资源，开展联合办学、订单式人才培养、菜单式人才培训；实现地域和空间优势互补，探索职业院校人才培养和企业人力资本运作模式；实现师资和专业的优势互补，探索教学改革和学分互认，在招生、就业、教学、科研等方面进行有效的合作，实施产学研结合，与国内外职教机构开展合作等。功能过于完备对于没有法人主体资格、组织结构比较松散的职教集团来说，容易导致在管理与运行过程中缺乏行之有效的切入点。
3.企业作用弱化。从职教集团的组织结构与运行机制可见，企业的作用被不同程度地弱化。目前已成立省内职教集团的理事长均由核心职业院校的领导担任，而在经济比较发达的国家，企业在职业教育中都发挥着非常重要的作用。如企业主导有关职业教育和培训的宏观决策，制定职业教育的操作规范；直接参与职业院校的管理等。但是，我国企业参与职业教育的程度差异很大，各企业在职业教育中的作用很不平衡，总体上的作用还有待进一步发挥。
二、江苏省职教集团发展的外部环境分析
（一）机会
1.国家高度重视职业教育发展。2005年颁布的《国务院关于大力发展职业教育的决定》（以下简称《决定》）要求各级政府把加快职业教育，特别是加快中等职业教育发展与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来，增强紧迫感和使命感，采取强有力措施，大力推动职业教育快速健康发展。《决定》明确了职业教育改革发展的目标：到2010年，中等职业教育招生规模达到800万人，与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。“十一五”期間，职业教育要为社会输送2500多万名中等职业学校毕业生，1100多万名高等职业院校毕业生。各种形式的职业培训进一步发展，每年培训城乡劳动者上亿人次，使我国劳动者的素质得到明显提高。职业教育办学条件普遍改善，师资队伍建设进一步加强，质量效益明显提高。
2.长三角产业集群发展为职教集团提供了广阔的市场空间。从长三角发展看，全球制造业转移是高职发展千载难逢的机遇。长江三角洲地区是中国最重要的制造业和装备业基地之一，集聚了中国1/4的制造型企业。以上海为龙头、苏浙为两翼的长江三角洲地区，正引领着我国经济社会的跨越式发展，并成为我国经济走向全球化的前沿。上海强力发展电子信息、汽车、大型机电产品等六大支柱工业，力争到2010年建成世界先进制造业中心。江苏规划投资2万亿元，建成沿长江400公里先进制造业产业带，用5年时间着力培育100个产业集群。浙江斥资1.5万亿元，通过构建环杭州湾“黄金走廊”产业带、甬台温临港重化工业产业带、浙中南沿高速公路制造业密集带。专家指出，集聚了中国1/4制造业的长三角，其逾百万家企业中，高级技工、高级技师缺口接近70%，技能人才的缺乏已成为产业升级的瓶颈。这正是职教集团发展千载难逢的良机。
3.省内经济的快速发展为职教集团提供了强大动力。江苏高职教育适应江苏经济和社会的跨越式发展，对高级应用型人才的需求迅速发展和提高，走在全国的前列。江苏经济的快速发展为高等教育事业超常规跨越式发展提供了强大动力。目前，江苏省有普通高校115所，普通高校在校生106.27万人，而在整个高等教育事业中，高职教育发展最快。全省现在独立设置的高等职业院校67所，另有26所本科高校兴办的二级高职学院，“高等职业教育在全省高等教育规模中已占半壁江山”。1995年到2004年，江苏省高职院校由29所增加到70所，增长了141%；全省高等职业教育的招生数由3.63万人增长到14.92万人，增长311%；在校生由9.85万人增长到41.83万人，增长325%；高职招生数和在校生数分别占全省普通高等学校年招生数和在校生数的47.53%和42.04%。
（二）威胁
1.国外职教模式对职教集团的竞争与冲击。目前国外职教模式主要有四种类型：（1）美国“以能力为基础的教育”CBE模式（COMPETENCY-BASEDEDUCATION ）。产生于“二战”后，现广泛应用于美国、加拿大等北美国家的职业教育中，较为先进。（2）德国的“双元制”模式，是一种国家立法支持、校企合作共建的办学制度。（3）被称为“新型的现代学徒制度”的澳大利亚的TAFE模式，学员80%的时间是在工作场所，进行工作本位的学习，只有20%的时间在TAFE进行学校本位学习。（4）整合职业教育与普通教育为主要特点的英国GNVQ模式。国外职业教育经过近百年的发展，形成一整套完善的办学制度和体系。近年来，国外职业教育机构以直接投资、合作办学、教学理念和管理模式输出、师资培训等方式与省内外职业院校建立长期稳定的合作关系。国外职教机构的全方位渗透，必将对省内职教集团带来威胁和挑战。
2.人才市场等因素的影响。职教集团组建的根本目的是重建校企合作，但企业参与职业教育的积极性不高则成为一种必然：企业的基本目标是生产和盈利，一切付出都必须计入成本，如果像教育这样需要中长期投入，企业就要慎重考虑；企业与职业教育的关系是在人力资源层面，如果企业的这方面资源可以从劳动力市场和人才市场直接补充，就不一定要借助职业院校这个平台。当然，有眼光的企业家会注重职业教育在培养人才方面可能满足企业的订单要求和特殊规格，但大部分操作型岗位对人员的要求不高，从市场补充人员应该是一条基本的人力资源补充渠道。因此，要发展职业教育，不能寄希望于个别企业家的深谋远虑和战略眼光，最根本的解决方法是制度推动。既然职业教育关系到增强国力和经济社会的长远发展，企业作为社会成员就应该承担一份责任，这是制度推动企业参与职业教育的基本依据。
3.现有教育资源的制约。自1999年高校扩招以来，高职院校规模迅速扩大，导致生均教育资源的严重不足。这种不足不仅仅是教育资源投入增量不足，还体现为由于办学分散导致的资源闲置、教育资源整合与重组困难。另外，分散办学还导致专业重复设置、重复建设，造成教育资源的相对浪费与配置效率低下，影响职业教育的宏观效益。小而全的形式不利于形成规模效益，其适应市场和抗风险的能力也比较脆弱。要解决这些问题，高职院校必须走集团化发展的办学道路，但这并非一条简单易行的坦途，需要经过长期的摸索。
三、对策建议
通过上述SWOT分析，旨在找出对江苏省职业教育集团发展有利和值得发扬的因素，发现存在的问题和应该规避的东西。下面从政府、产业和企业三个层面提出促进职教集团发展的对策建议。
（一）政府层面
1.加强规划，突出重点。如果职教集团是在制度框架下组建的，那么这类集团实际上就是一种半官方形式的教育联合体，政府的角色十分重要。由于企业要承担职业教育的责任，企业参与必然需要很大规模。大量企业将对要加入的集团进行抉择，政府对职业院校和其他职业教育资源的了解，可以为企业参与集团进行策划，提供决策参考；政府可以直接参与集团发展的规划，把社会发展目标与集团目标更好地结合起来；政府还可以用政策和制度以及本身的权威地位，规范集团行为和各成员的行为。随着集团的高度发展，政府的投入渠道也可能发生变化，将有一部分资金直接投入集团，集团将成为政府的重要管理目标，在集团发展中政府的作用将越来越重要。
2.建立有效的政府引导机制。一个职教集团总存在一定的局限。对整体和长远利益的把握，会受到自身地位、目标和直接利益的限制，如果缺乏正确的导向，职教集团就会处于一种茫然的状态。职教集团的调控能力、办学自主权、资金等均很有限，如果缺少政府支持，将直接影响集团的运行和成效、生存和发展。另外，由于集团参与单位的多元利益需求和集团面临的众多制约因素，需要政府指导和协调。现在，政府在职能转变后，其社会管理职能更加突出，可以参与协调集团的全局和局部利益、集团内参与者各方特别是企业和学校之间利益、集团外社会组织与集团之间的利益。为职教集团提供有力的政策支持和创造良好的发展环境，是政府和有关部门应尽的责任，也是职教集团健康发展的基本保证。
3.加大扶持力度，制定配套政策。政府和教育行政部门及经济主管部门应该主动参与制定职教集团的宏观规划和发展政策，研究职业教育规划与区域经济发展的整合方案，研究职教集团的发展规模、运作方式；制定教育资源的市场配置法规和教育人才的引进流动政策；制定鼓励企业参与发展职业教育的政策，调动和发挥集团核心院校的积极性，建立集团运行的有效动力机制，适当扩大集团的办学自主权；构建宽松有序的融资环境等。政府和教育行政部门在财政投入上应对职教集团重点倾斜，在集团建设实训基地、推动产学研一体化进程、搭建信息平台等方面提供有较大力度的财政支持；协助职教集团开辟或拓展自筹资金的渠道。根据江苏省委、省政府关于大力发展职业教育的相关精神，“十一五”期间江苏将成立若干个职教集团，并给予资金、政策上的支持。在此背景下，江苏现代服务业职教集团经省教育厅同意，成立了现代物流与市场营销专业协作委员会、文化艺术专业协作委员会等七个专业协作委员会。
（二）市场层面
1.确立职教集团的市场主体地位。参照《公司法》中对“公司集团”的解释，可以更好地理解职业教育集团的内涵与性质。《公司法》指出：公司集团是指由若干独立的公司及其他经济组织，为共同利益而組成的公司群体，是一种具有多元化、多层次结构及股份制特点的垄断性联合组织。通过这一解释，可以推定职业教育集团具有如下性质：职业教育集团是由若干具有独立法人资格的实体组成的联合体，集团本身不具有法人地位，正如公司集团不是法人一样；职业教育集团目前将主要以托管经营、长期优惠合同等为联结纽带，其中可能伴随有资本的参与，但目前不会表现为股份控制，这正是教育集团区别于公司集团之所在；职业教育集团内部具有利益的一致性；职业教育集团具有多元化、多层次的组织结构。但是，职教集团不具有法人地位并不意味着不是市场主体，相反，由于在日常运行管理与业务拓展过程中，需要与其他市场主体（如公司、国外教育机构等）签订合同，开具票据等，职教集团的市场主体地位就变得十分重要，应该通过制度安排、共同投资等方式加以解决。
2.遵循市场机制运行职教集团。在经济已经全面走向市场化的背景下，职教集团的管理职能只能通过市场化的手段来实现。这是因为：（1）集团外部的大环境是市场化程度很高的经济社会环境。集团内部的各类活动是社会环境中各类活动的延伸，活动的形式和规则制约着集团内部的活动。（2）集团本身是按照市场化的原则建立起来的，是以各方的利益来维系的。（3）集团的内部活动构成了一种内部市场化的状态，和企业相似，职教集团也是“若干契约的集合体”，契约作为一种价值交换的形式，成为集团各方联合的主要纽带。这样一来，集团的组织就必须按照市场经济的规律，行使一些必要的职责，以提高市场化运行的效率。职教集团可以用市场化运作的方式来经营，使之可通过赢利得以持续发展，赢利部分按照各方的参与程度进行分配，也可作为集团的积累，用于特殊的支出。例如，通过部分集团内的短期培训和对集团以外提供有关信息渠道等有偿服务，积累资金，支持集团董事会的相关活动，以市场化运作维系集团的日常运行，提供经费支持，如召开年会、举办集团内部信息报刊、开设集团网络、组织交流活动等等。
（三）职教集团自身
1.借鉴国外经验，发挥职教集团的桥梁作用。高等职业教育与企业是密不可分的，二者之间是互相联系和互相促进的关系。但是，高等职业教育与企业各自属于不同的行业，校企之间的合作并不是都能够顺利形成校企契约合作或校企股份合作的。国外通常设立专门的组织机构，在校企之间搭建桥梁。如在日本和英国设有专门的组织机构：日本的产学恳谈会，英国职业资格委员会、商业与技术教育委员会等，负责将企业界对人才需求反映给学校。在我国可由职教集团起到搭建桥梁的作用。职教集团主要成员单位是高职院校和企业以及部分政府机构。如2003年成立的江苏商贸职教集团，目前其公司企业类成员单位110家，各类院校成员单位30家，政府组织成员单位10家，以政府有关部门牵头的就业基地10家，行业社团15家，国际成员5家。职教集团代表成员单位利益，在企业与政府之间发挥“桥梁”和“纽带”作用，向政府提供行业的有关情况，向成员单位宣传贯彻政府的方针政策，并要求成员单位执行政府所做出的决策。高职院校向企业提出合作意向，可以通過职教集团这个平台进行沟通，校企之间的合作就会比较顺利。
2.建立职教集团与依托产业的产教结合纽带。目前江苏省数家职教集团均有鲜明的依托产业，如现代服务业、机电、商贸、化工、农林等。事实上，由于缺乏企业的支持，或者没有摸准依托产业的真实需求，加上学校或企业实体往往抱有较强的赢利意图，二者在教育的深层没有构成本质上的联系，互动关系只停留在企业提供部分就业岗位、实训资源及学校承担企业的培训任务等浅层次上，校企合作形式单一，甚至一些职教集团的运行已经陷入困境。因此，职教集团内要建立新型的产教结合纽带，引导企业建议主动依靠和积极参与职业教育的意识，充分认可订单培养的模式，引导企业参与教育教学过程，实现向介入教学过程的方向转变。企业的技术、职业要求甚至文化理念逐步渗透到职业教育之中。以企业的发展带动专业发展，企业的产品结构调整、技术提高、岗位变化更新，对专业的设置、完善和改进应发挥积极的促进作用。同时实现产学研的互动，专业发展带动企业发展，为企业寻求新的利益增长点。
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